王宇欣

一、城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一直以來，鎮(zhèn)農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低、知識(shí)水平不高已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。隨著九年義務(wù)教育的實(shí)施，盡管農(nóng)村居民的文化素質(zhì)有了一定提高，但總體來說仍然處于偏低的階段。在東京城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作理解不倒位，不注重財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的提高，擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)工作的工作人員往往沒有或具有較少的財(cái)務(wù)知識(shí)，并且缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接造成村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)專業(yè)性和連續(xù)性差的現(xiàn)狀。村級(jí)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)處理過程中不能自如的應(yīng)對(duì)各類情況，則無法適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。

2、財(cái)務(wù)公開制度不到位，激化干群關(guān)系

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要方面，該制度關(guān)系村民的切實(shí)利益，意味著村民由單純利益分配的受體轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷黧w的地位。村集體財(cái)務(wù)公開主要包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同兌現(xiàn)5個(gè)方面。一些村組財(cái)務(wù)公開透明度不高，未起到群眾監(jiān)督的作用，引起村民反感;有些村干部為謀取私利，以村組名義貸款，投入到自己的企業(yè);另外，對(duì)于一些罰沒收入的貪污及“紅包”支出等項(xiàng)目被分列在財(cái)務(wù)公開欄的其他收入和支出中，摘要含糊其辭。

3、賬務(wù)處理混亂

由于個(gè)人能力等多方面原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員不能正確理解科目核算性質(zhì)及記賬規(guī)則，以致出現(xiàn)賬戶科目亂設(shè)亂用的情況。村級(jí)賬務(wù)處理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“流水賬”或賬實(shí)不符現(xiàn)象。另外，不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理也影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，收支憑證登記不及時(shí)導(dǎo)致難以進(jìn)行賬務(wù)處理，最終影響年終結(jié)轉(zhuǎn)。有些村委會(huì)常常以白條列支各項(xiàng)費(fèi)用，或者以不規(guī)范的發(fā)票、收據(jù)開列各項(xiàng)支出，并強(qiáng)行入賬，給村級(jí)財(cái)務(wù)工作造成很大障礙。

4、監(jiān)管不到位

一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏配套的監(jiān)督制度，沒有有效的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監(jiān)督權(quán)力被虛化，村級(jí)民主理財(cái)小組難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使民主理財(cái)小組名存實(shí)亡，大部分村組并未按時(shí)開展民主理財(cái)小組活動(dòng)。加上由于村民自身專業(yè)素質(zhì)的因素，民主理財(cái)小組對(duì)賬務(wù)處理的理解只停留在賬務(wù)表層，不能明確地對(duì)一些會(huì)計(jì)憑證的合法性、合理性及真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理過程中存在的較為復(fù)雜的問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督計(jì)劃只是流于形式，未能真正起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，使一些審計(jì)計(jì)劃無法真正實(shí)施，當(dāng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題才得到重視。

二、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

采取各種措施對(duì)村干部和財(cái)務(wù)任職人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員自身專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德，以更好地為全體村民服務(wù)。

2、落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

要使財(cái)務(wù)公開制度真正成為“陽光工程”，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)公開制度落到實(shí)處。首先，在公開財(cái)務(wù)信息時(shí)一定要做到及時(shí)且內(nèi)容完整，才能反映村級(jí)財(cái)務(wù)的全貌，便于村民及時(shí)了解村組財(cái)務(wù)狀況。其次，村干部、財(cái)務(wù)工作人員要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合理性和合法性，在形成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)討論之前，相關(guān)人員必須對(duì)會(huì)計(jì)材料進(jìn)行仔細(xì)核查，然后才能簽字蓋章。再次，注重民主理財(cái)會(huì)議的決議，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組討論，一致同意后才能實(shí)施公開。最后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開后要采用一定的形式對(duì)群眾反饋的意見進(jìn)行收集，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行備案。對(duì)于財(cái)務(wù)公開暴露出的問題，負(fù)責(zé)人員要及時(shí)做出處理，并對(duì)其進(jìn)行合理解釋，不得對(duì)提出問題的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

財(cái)務(wù)公開制度有利于維護(hù)農(nóng)村居民的自身利益和維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度需開設(shè)財(cái)務(wù)公開欄，把村級(jí)的一些財(cái)務(wù)信息公開，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3、切實(shí)提高民主理財(cái)小組的作用

《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》第四條要求：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”。民主理財(cái)小組制度是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的重要制度，代表廣大村民的利益。民主理財(cái)小組有權(quán)對(duì)村集體的賬目進(jìn)行核查，在發(fā)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)問題時(shí)有權(quán)提出處理意見并及時(shí)向上一級(jí)有關(guān)部門反映情況。

村集體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成立民主理財(cái)小組，并按期召開民主理財(cái)小組會(huì)議，以解決群眾反映比較強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題，并商議出解決方案。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中去，及時(shí)組織民主理財(cái)活動(dòng)并定期參加相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。民主理財(cái)小組應(yīng)協(xié)助村委會(huì)建立合理的財(cái)務(wù)制度，在村民代表大會(huì)上向村民宣傳民主理財(cái)情況，并配合上級(jí)管理部門做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

4、提高政府重視程度，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展

黨中央和各級(jí)政府一直強(qiáng)調(diào)為保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，一定要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)不到位是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作混亂的重要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)村民反映的情況及時(shí)調(diào)整審計(jì)策略和方法，對(duì)存在問題的村組應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)和處罰。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)紅旗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）