姜國忠

漁業(yè)行政執(zhí)法工作是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分。也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。多年來，漁業(yè)行政管理者始終遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，工作在一線。工作中難免會遇到很多問題，在這里共同探討，以期能為同行工作者提供參考。

一、我國漁業(yè)行政執(zhí)法目前存在的現(xiàn)狀

漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是在國家漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的授權(quán)下，對全國各地的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的管制，其工作內(nèi)容通常涵蓋漁業(yè)生態(tài)安全、漁船安全生產(chǎn)、初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水生野生動(dòng)物保護(hù)等方面。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國各地的漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)由無到有、由少到多，其執(zhí)法效力與管理服務(wù)越來越優(yōu)異，為國家的漁業(yè)生產(chǎn)作出了不可估量的貢獻(xiàn)。

目前，我國的漁業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，一是很多高新技術(shù)的引入，使得執(zhí)法服務(wù)變得更加便捷，與以前相比，危險(xiǎn)性大大降低;二是漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)越來越完善，讓行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn);三是在漁業(yè)行政執(zhí)法部門的宣傳教育下，漁民的法律意識顯著增強(qiáng)，普遍認(rèn)識到漁業(yè)行政執(zhí)法是為了維護(hù)漁民的合法權(quán)益以及保護(hù)漁業(yè)資源，使得漁政執(zhí)法隊(duì)伍的工作難度大大降低。然而，部分地區(qū)的漁業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)依然存在不容忽視的問題，如漁政執(zhí)法隊(duì)伍的人事結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有限、對漁政執(zhí)法工作不重視、漁政機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度不合理以及執(zhí)法不嚴(yán)等。

二、我國漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1漁業(yè)法制宣傳有待加強(qiáng)

我國已開啟了普法征程，但人們的法制意識還有待加強(qiáng)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)根本不了解漁業(yè)法律法規(guī)的存在，所以會出現(xiàn)與執(zhí)法人員沖突的事件。尤其是漁船安全管理、水污染防治等很多法律法規(guī)相繼出臺后，人們知之甚少，這就需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員持之以恒的進(jìn)行宣傳教育。

2人事結(jié)構(gòu)不合理

1）人員老齡化。

漁政執(zhí)法服務(wù)的危險(xiǎn)系數(shù)較高，要求執(zhí)法人員有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，再加上工作環(huán)境艱苦，很多新人無法適應(yīng)漁政執(zhí)法工作，致使執(zhí)法隊(duì)伍青黃不接。

2）人員水平不足。

目前部分執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低，尤其是對法律法規(guī)條文、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的制作等等知之不多，加之沒有參加繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，這樣根本就不能做好執(zhí)法管理工作。

3）人們的法制意識比較淡薄

盡管每年都在宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，但是漁民及養(yǎng)殖單位的守法意識還十分淡薄，只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)的發(fā)展。部分漁民根本沒有安全意識，對待執(zhí)法人員的管理置之不理，甚至惡語謾罵，少數(shù)地區(qū)還存在不同程度的暴力抗法等問題。

4）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

由于很多地方對漁政執(zhí)法工作不重視，導(dǎo)致漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)往往只能夠維持其單位的正常運(yùn)行，這嚴(yán)重阻礙了漁政執(zhí)法工作的開展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足會致使?jié)O政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、設(shè)備更新、執(zhí)法方法升級等方面受限制，而落后的工作設(shè)備和工作方法又會增加漁政執(zhí)法工作的難度，使得漁政執(zhí)法工作無法取得理想效果。

三、漁業(yè)行政執(zhí)法對策

全面推進(jìn)依法治國，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，符合我國歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，在漁業(yè)行政執(zhí)法改革中，同樣要以中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會“依法治國”的思想為根本。

1加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度，讓廣大漁民充分了解漁業(yè)行政執(zhí)法，充分了解漁業(yè)執(zhí)法部門的工作職責(zé)和任務(wù)，營造良好的輿論氛圍，提高漁民的法制觀念。對那些擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、無視漁業(yè)安全的違法分子，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。同時(shí)，人民群眾生活在社會基層，對權(quán)力主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗(yàn)最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強(qiáng)烈。只有讓社會上絕大多數(shù)人充分了解漁業(yè)執(zhí)法部門的職責(zé)和任務(wù)，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度。首先，在執(zhí)法中我們必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備;其次，嚴(yán)把漁船審證及港口簽證關(guān)，對不適航漁船堅(jiān)決禁止其出海作業(yè)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除安全事故隱患。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，爭取財(cái)政供給利用事業(yè)單位改革有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理順體制，爭取將漁業(yè)執(zhí)法人員盡早納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭取財(cái)政供給，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費(fèi)，輕管理”的局面，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法。

2加強(qiáng)人才培養(yǎng)

就總體來看，我國漁政執(zhí)法隊(duì)伍編制少、年齡偏大、學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，這與我國推行的現(xiàn)代化法治建設(shè)需求嚴(yán)重不符。所以，我們首先要通過開展?jié)O政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為漁政執(zhí)法提供重要的人才基礎(chǔ)：第一，組織漁政執(zhí)法人員開展?jié)O業(yè)專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，在強(qiáng)化其法律素養(yǎng)的同時(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。第二，定期對漁政執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力以及個(gè)人素養(yǎng)等進(jìn)行客觀公正的考核，或者積極開展?jié)O政執(zhí)法績效管理，制定具體評估指標(biāo)，以審核執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率。

3補(bǔ)充執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)備性能

地方政府要認(rèn)識到漁政執(zhí)法對漁業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)而合理地增加對漁政執(zhí)法工作的財(cái)政支持力度，這是漁政執(zhí)法部門現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)保障。漁政執(zhí)法部門要利用增加的經(jīng)費(fèi)，改善辦公場所，提高整體裝備水平，從而增強(qiáng)執(zhí)法能力。

總之，隨著全國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，過去那種重發(fā)展輕環(huán)保、先污染后治理的觀念將被徹底扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)將提到突出重要的位置，只有因時(shí)因勢而變，不斷開拓視野、創(chuàng)新思維、拓寬工作思路及空間，才能不斷解決漁業(yè)行政執(zhí)法過程中遇到的問題及困難，探索和建立保護(hù)江河漁業(yè)資源、維護(hù)水域生態(tài)平衡和正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序的長效機(jī)制，為行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展護(hù)航保駕。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市邊境漁政管理站）