高玉東

小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

1定義

農(nóng)村小型的水利工程的主要作用是提供人畜的飲水以及耕地的灌溉，主要包括中小型的水電站、飲水工程、水井、水窖、蓄水池、小型水庫、小型的灌溉渠以及農(nóng)田的灌溉排水工程等等，大多數(shù)都是為了在旱季進行農(nóng)田的灌溉做好前期的準備，以防農(nóng)作物的干枯，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的質量以及水平。

2主要任務

農(nóng)村的小型水利工程結合多方的調控措施，聯(lián)合水利的灌排設施來進行水利的宏觀調控，以此來改善農(nóng)田中水分的含量以及水文流失的方向，保證達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準需求，最大限度的提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益?？偟膩碚f就是：利用蓄水、引水以及跨區(qū)域的調水等方式來進行水資源在時空上的均衡分配，最大限度的利用水土資源來創(chuàng)造最適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的外界的環(huán)境條件;利用灌溉以及排水等措施來進行農(nóng)田中水資源的調節(jié)，滿足農(nóng)作物對水分的基本需求，改善土壤的性質，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量以及農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3新時期小型農(nóng)田水利工程存在的問題

3.1管理低效，難以開展水利工作

小型的農(nóng)田水利興建工作，是有關部門為了完成組織交予的任務而興建的，興建農(nóng)田水利的地方大多是觀念落后的農(nóng)村，很多居民對水利工作并不支持，也不會有機會參與水利農(nóng)田的管理工作中。這種糟糕的情形會讓小型農(nóng)田水利工程在興建中產(chǎn)生很多問題，甚至影響政府的撥弄資金、管理水利等相關工作內容，從而導致新建水利工作的困難程度。

3.2權責不明，群眾參性不高

在小型農(nóng)田水利工程的管理中，權責問題同樣重要，特別是農(nóng)田水利工作內容，權責不清會讓責任劃分中出現(xiàn)重大糾紛問題，嚴重阻礙各項措施的落實與施行，不能對新時期的小型農(nóng)田水利管理工作提出更新的指示標準，所以居民更難以參與到其中。

3.3缺乏資金，影響管理水平

小型農(nóng)田水利的管理工作，離不開設備與人員的填充，最根本的就是的資金的調度問題，資金上的不充足，將無法維持小型農(nóng)田水利最基礎的管理工作，沒有足夠的資金投入，也不能完善各項管理措施的落實，得不到管理的農(nóng)田水利工程，更無法維持當前小型農(nóng)田水利的管理的運轉工作。就目前小型農(nóng)田水利的資金而言，都是通過對居民征收水費獲得的，而這筆資金的獲得對于水利工程的管理維護工作而言，卻是微不足道的，無法從根本上滿足農(nóng)田水利工程的需要，沒有辦法解決這個根本問題，就無法維持小型農(nóng)田的管理工作。

3.4工程建設緩慢，老工程年久失修。

工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

4當前小型農(nóng)田水利工程管理對策

4.1科學管理，強化新型看管模式新時期的小型農(nóng)田水利工程的興建與管理，一定要引入科學的管理經(jīng)驗，明確管理責任，項目落成后，將小型的水利資產(chǎn)轉交給有關的單位或個人，并對其進行使用權的證書頒發(fā)，重視管理工作，可以施行個人承包制，拍賣使用產(chǎn)權等，可以根據(jù)實際情況制訂管理模式，推動周邊居民使用水利工程的情況。當然也可以根據(jù)當前居民使用水利的特點，綜合監(jiān)管水利工程使用情況，遵照居民的實際使用的內容，制訂農(nóng)田水利管理條例，保證農(nóng)田水利在項目落成后，可以正常使用，又能保障自身獲得經(jīng)濟效益。

4.2建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

4.3增大資金的投入，加強水利工程建設

水利工程的建設需要大量的物力財力，所以必須要保證資金上的運轉正常，盡量增加資金的獲取的渠道，加大資金的監(jiān)管力度，保證每一項資金都用在刀刃上，落到實處，保證水利工程最終能切實的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人畜用水的需要。另外，還要鼓勵農(nóng)民積極的投入到工程的修建中去，這樣不但可以加快工程的修建速度，還可以很好的起到監(jiān)督的作用，事關農(nóng)民的切身利益，肯定不會偷工減料。這樣就可以保證水利工程的建設質量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做到資源的充分合理的分配以及利用。

小型農(nóng)村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務優(yōu)質工程;同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣大羅鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合技術服務中心）