周玉軍

為加快推進新舊動能轉換，破解科技經(jīng)濟的深度融合，堅持把創(chuàng)新作為第一動力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、促進科技成果轉換，深入推進雁峰區(qū)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的建設，雁峰區(qū)堅持從抓好頂層設計入手，以打造政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉移轉化區(qū)域高地，推進科技成果轉移轉化的政策環(huán)境不斷健全，專業(yè)化的技術轉移人才隊伍不斷壯大，公共服務平臺更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力明顯提升，大力發(fā)展知識產權建設，形成核心競爭力。雁峰區(qū)委區(qū)政府堅定這一理念，為推動雁峰區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。

淘汰落后產能，建設科技成果轉移轉化示范區(qū)。雁峰區(qū)位于衡陽市城區(qū)南部，是衡陽市老工業(yè)區(qū)，面臨產能落后、環(huán)境污染較重、社會治安不穩(wěn)等問題日益凸顯，其地位在產業(yè)升級的大潮中不斷下滑。雁峰區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅定執(zhí)行“產城融合、生態(tài)新城”的發(fā)展定位，一方面抓緊淘汰落后產能和污染企業(yè)，另一方面大力實施“退城入園”“退二進三”，同時，通過建設衡陽市唯一一家省科技成果轉移轉化示范區(qū)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，不斷提升高質量發(fā)展水平。實踐證明，這條轉型發(fā)展之路是正確的，是經(jīng)得起歷史檢驗的。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，雁峰區(qū)生產總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%，完成社會消費品零售總額增長10.6%。其中，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%左右，居衡陽市前列。

發(fā)展戰(zhàn)略與示范區(qū)建設目標相契合。雁峰區(qū)作為衡陽市唯一一家省科技成果轉移轉化示范區(qū)，主要優(yōu)勢有三個方面，首先是工業(yè)基礎好。雁峰區(qū)共有59家重點企業(yè)，200余家中小微企業(yè)，包括衡陽特變電工、金杯電工、恒飛電纜、啟迪古漢、南岳電控、恒緣新材等多家上市公司和國內知名企業(yè);坐落有“一城兩區(qū)五園”，即衡山科學城、衡陽綜合保稅區(qū)、雁峰工業(yè)集聚區(qū)、白沙工業(yè)園、衡陽特變電工南方產業(yè)園、金杯電工核電電纜產業(yè)園、啟迪古漢現(xiàn)代中藥產業(yè)園、華鵬高鐵器材產業(yè)園。其次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎好。擁有1家國家級示范創(chuàng)業(yè)基地、3家省級創(chuàng)業(yè)基地和1家省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。第三是發(fā)展戰(zhàn)略與示范區(qū)建設目標相契合。雁峰區(qū)提出加快推進“先進制造業(yè)基地、開放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居福地，智能制造先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、文旅康養(yǎng)核心區(qū)、智慧城市示范區(qū)”建設，必須要依靠科技創(chuàng)新的力量，必須要大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加速科技成果轉移轉化。

加快工業(yè)轉型，建成先進制造業(yè)核心區(qū)。雁峰區(qū)建設科技成果轉移轉化示范區(qū)的目標是加快工業(yè)轉型升級，建成先進制造業(yè)核心區(qū)、產城融合示范區(qū)，使城市與企業(yè)深度融合。通過前兩年的示范區(qū)建設，至2018年，雁峰區(qū)輸變電裝備產業(yè)產值增加到142億元，實現(xiàn)增長率30%;累計專利申請800件，專利授權480件以上，萬人擁有有效發(fā)明專利達到6.5件，轉移轉化科技成果150項，技術合同交易額6000萬元，引進科技服務機構10家，完成科技人員培訓4500人次以上，引進專業(yè)技術人員70人以上。實現(xiàn)上班在工廠，生活在城市，工廠與城市一體化的產城融合新業(yè)態(tài)。

雁峰區(qū)將重點完成“一三四”任務，一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，即輸變電產業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉移轉化戰(zhàn)略聯(lián)盟;三個技術轉化體系，即特種變壓器行業(yè)關鍵技術轉化體系、特種電線電纜行業(yè)關鍵技術轉化體系和特種絕緣材料、電氣開關、互感器等配套行業(yè)關鍵技術轉化體系建設;四個服務平臺，即重點建設科技成果轉化服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺、“一區(qū)三園”服務平臺和人才服務平臺建設。雁峰區(qū)為推進科技成果轉移轉化，助力產業(yè)與升級主要體現(xiàn)為以下四大舉措：

第一是政策引導。雁峰區(qū)制定了《湖南省衡陽市雁峰區(qū)科技成果轉移轉化示范區(qū)三年實施方案》以及《雁峰區(qū)科技成果轉移轉化專項資金管理辦法》《雁峰區(qū)關于引進緊缺型創(chuàng)新型人才暫行辦法》《關于引領工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》等文件。2018年，雁峰區(qū)出臺了兩個重要文件，一個是《關于推進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見（試行）》，19條激勵措施中有12條涉及科技創(chuàng)新;一個是《關于著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快承接產業(yè)轉移 推進高質量發(fā)展的實施意見》，明確承接產業(yè)轉移要圍繞生產性服務業(yè)、輸變電產業(yè)這兩個產業(yè)，精準招商、產業(yè)招商，做好強鏈、補鏈、延鏈文章。

第二是保姆式服務。雁峰區(qū)大力實施縣級領導聯(lián)點企業(yè)制度，建立公示公告、情況收集、問題處理、反饋督查、建檔立卡五項工作制度，用問題清單制倒逼各級各部門主動上門服務好企業(yè)。2018年，雁峰區(qū)著力為企業(yè)解決實際困難，其中針對一些沒有研發(fā)能力的中小微企業(yè)，通過走訪幫扶、專家一對一服務，實現(xiàn)高新技術企業(yè)申報和知識產權零的突破。

第三是優(yōu)化營商環(huán)境。雁峰區(qū)把優(yōu)化環(huán)境與從嚴治黨、從嚴治吏和掃黑除惡專項行動相結合，從嚴打擊攪亂企業(yè)發(fā)展行為，構建更加規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境。推進“放管服”“最多跑一次”改革，業(yè)務辦理總時限壓縮了近60%，以政府權力和收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。在全社會大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，2018年，區(qū)委、區(qū)政府一次性發(fā)放190萬元大獎，表彰獎勵26家優(yōu)秀企業(yè)和6名優(yōu)秀企業(yè)家。

第四是實現(xiàn)內涵式發(fā)展。建設科技成果轉移轉化示范區(qū)對雁峰區(qū)的發(fā)展起到了三個方面的效果：

首先，推動了產業(yè)轉型升級。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機，輸變電裝備制造業(yè)是雁峰區(qū)的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，通過加快新技術、新管理、新模式運用，產業(yè)核心競爭力大幅提升，在國際、國內市場占有一席之地。輸變電的龍頭企業(yè)——衡陽特變2018以來，共簽訂海外訂單達70億美元。雁峰區(qū)正在實施一個新的發(fā)展目標，以衡陽特變?yōu)辇堫^，以金杯電工、恒飛電纜、恒緣電工等上下游配套企業(yè)為支撐，努力把雁峰區(qū)建設成為衡陽市千億級輸變電裝備制造業(yè)的核心基地。另一方面，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)紛紛落戶雁峰，如中核集團的大健康項目，正在帶動大健康產業(yè);科大訊飛、中交建集團等企業(yè)的智慧城市項目，正引領大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

其次是實體經(jīng)濟實現(xiàn)集約化發(fā)展。雁峰區(qū)以“原地倍增”為抓手，推進發(fā)展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領域的大創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)供給的高品質、高附加值、高科技，從政策要素、產業(yè)要素、資本要素、人才要素等多個維度，推動生產性服務業(yè)與工業(yè)融合度越來越高，全力做好產業(yè)補鏈、強鏈文章，支持企業(yè)倍增發(fā)展。2018年，恒飛電纜、金杯電工、特變電氣、星馬重汽等企業(yè)產值大幅提升，同比增長15.46%、16.29%、25.09%、34.89%。

同時，作為城區(qū)，如何破解發(fā)展用地需求高與可用土地稀缺的問題，雁峰區(qū)以“畝均效益”來破題，以“畝產論英雄”，通過這根新的指揮棒引導企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走上質量更高、效益更好的發(fā)展之路。金杯、特變電氣、鑫山機械、仕君建材等企業(yè)畝均稅收分別提升了17.96%、49.54%、52.33%、71.61%。打造科技成果轉移轉化示范區(qū)，有效提升了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)的技術創(chuàng)新意識和能力，更好地助推雁峰區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展和新舊動能轉換。