倪元錦　黃江林　鞏志宏

2019年3月16日，游客在北京明城墻遺址公園賞花（ 李欣/ 攝）

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提升到一個(gè)新高度。五年來，三地?cái)y手發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、完善立法、加強(qiáng)監(jiān)管，在大氣治理領(lǐng)域采取多種手段，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

以2013年國(guó)務(wù)院“大氣十條”發(fā)布當(dāng)年的數(shù)據(jù)為參照基準(zhǔn)，至2018年，北京的重污染日從58天減為15天，天津的重污染日從49天減為10天，河北的重污染日從80天減為17天。

五年來，京津冀三地“呼吸之變”折射出生態(tài)文明建設(shè)的成效。

壓減散煤

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署高級(jí)項(xiàng)目官員瓦倫丁·福特斯克去年在北京考察時(shí)稱，中國(guó)通過科學(xué)的“源解析”確定污染源，找到大氣污染問題的根源所在，并針對(duì)主要污染源優(yōu)先治理，這是非常值得分享的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究表明，京津冀區(qū)域PM2.5主要來自工業(yè)和民用污染，其中冬季民用污染占比超過50%，最主要的源頭是散煤燃燒。因此，推進(jìn)煤改清潔能源成為三地協(xié)同治理大氣污染的重要舉措。

2018年是北京市壓減燃煤收官年，450個(gè)平原村完成煤改清潔能源，全市集中供熱清潔化比例99%以上，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。

天津市于2015年劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”并于2018年修訂相關(guān)規(guī)定，通過中心城區(qū)火電機(jī)組無煤化、改燃關(guān)停燃煤鍋爐、散煤清潔能源替代等措施，2017年較2012年累計(jì)凈削減燃煤1357萬噸。2018年新完成居民冬季清潔取暖23.8萬戶。

天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊勇表示，天津?qū)⒊掷m(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，到2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重嚴(yán)格控制在45%以下。

針對(duì)“一煤獨(dú)大”帶來的污染痼疾，河北省對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，并治理散煤污染，在廊坊、保定等地20個(gè)縣劃定“禁煤區(qū)”，實(shí)現(xiàn)散煤清零。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“企業(yè)花錢的地方很多，但環(huán)保投入必須優(yōu)先保障?！焙颖蔽浒彩性ＨA鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，這家公司近年來累計(jì)投入環(huán)保資金28億多元，建起了覆蓋廠區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)無塵化運(yùn)輸和生產(chǎn)，每年可減少PM2.5和PM10排放約4000噸。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，河北壓減全省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和焦化等過剩產(chǎn)能，對(duì)城市主城區(qū)企業(yè)實(shí)施“退城搬遷”，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)污染治理，在京津周邊推進(jìn)保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)能退出。

天津則依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調(diào)整的過程中同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施榮程鋼鐵、天鋼聯(lián)合特鋼超低排放改造。

聯(lián)防聯(lián)控

2014年以來，京津冀三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車油品升級(jí)、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商等領(lǐng)域，有諸多實(shí)踐。

例如，在統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂并完善應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化應(yīng)急減排措施，成立由千人以上科研工作者組成的國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，建立“一市一策”跟蹤研究機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)城市進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)。

打通了地域行政藩籬，實(shí)踐“區(qū)域協(xié)作”的治理理念，幾年下來，老百姓明顯感到“空氣好了”。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年北京主要污染物年均濃度與2013年相比顯著下降，二氧化硫、PM2.5、PM10、二氧化氮年均濃度分別下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%。重污染日從2013年的58天，減少到2018年的15天;2018年連續(xù)195天沒有發(fā)生PM2.5重污染，優(yōu)于2013年的連續(xù)87天。

未來依舊是硬仗，下一步的治理重點(diǎn)是揮發(fā)性有機(jī)物，是國(guó)際公認(rèn)的大氣污染治理的難點(diǎn)所在。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心副主任劉保獻(xiàn)稱，重污染日發(fā)生率明顯降低是顯著特點(diǎn)。同一片天空下，2018年天津、河北空氣質(zhì)量也達(dá)到了數(shù)年來的較好水平。

然而，受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前各項(xiàng)治霾措施成效只是“積跬步”，“至千里”的路還有諸多挑戰(zhàn)。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓此前接受采訪說，我國(guó)大氣污染成因是工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動(dòng)車劇增同步發(fā)生，污染疊加并相互作用所致，屬于復(fù)合型污染，這使得治理的復(fù)雜性要超過歐美國(guó)家。

北京市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長(zhǎng)李翔表示，未來依舊是硬仗，下一步的治理重點(diǎn)是揮發(fā)性有機(jī)物，其成分復(fù)雜、來源廣泛、治理難度大，是國(guó)際公認(rèn)的大氣污染治理的難點(diǎn)所在。

2018年8月26日，河北塞罕壩國(guó)家森林公園