文｜付鑒文 熊斌（豐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，豐城在全市的698個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及88個(gè)貧困村組推行農(nóng)村宅基地管理工作，率先在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇1個(gè)交通沿線村組先行試點(diǎn)。2019年全市秀美鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“一戶一宅”宅基地管理為基本前提，群眾同意參與“一戶一宅”為基本內(nèi)容的農(nóng)村宅基地管理的自然村共計(jì)955個(gè)，完成年初目標(biāo)的119%，涉及農(nóng)戶82305戶。

初步效果

進(jìn)入所有經(jīng)過改造整治的村莊，群眾普遍反映，都覺得此項(xiàng)工作的開展有意見，有好處。

覺得有人管事，有章可循。在豐城4100多個(gè)自然村中，普遍存在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織難以解決的諸多問題。一方面，農(nóng)民分戶后建房的剛性需求不斷增長(zhǎng)。另一方面，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民建房占用耕地實(shí)行了嚴(yán)格管控，群眾要求難滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理有難度，一部分農(nóng)戶對(duì)宅基地很難公平取得，與此同時(shí)，部分農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)使用和占有宅基地，有的農(nóng)戶“一戶多宅”，農(nóng)村宅基地資源既閑置又緊缺。由于原有住房面積普遍偏小，一些農(nóng)戶在村外圍選址建房，仍然占用原有住房，日積月累，形成了“空心村”?！翱招拇濉贝嬖谥鴺O大的消防隱患和安全隱患。此外，“空心村”里少有人管理，衛(wèi)生條件不斷惡化，嚴(yán)重威脅村民的身體健康，農(nóng)村宅基地的供給與需求嚴(yán)重失衡，占有和使用的不公平日益加劇，人民群眾對(duì)美好生活的需要難以得到保障，這時(shí)，農(nóng)民迫切需要“有人管事、有錢辦事、有章理事”。豐城經(jīng)過加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，組織引導(dǎo)農(nóng)戶按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，逐步實(shí)行“一戶一宅”，對(duì)宅基地實(shí)行有序退出，繳納有償使用費(fèi)、流轉(zhuǎn)、擇位競(jìng)價(jià)，確保宅基地的合理分配，得到了群眾認(rèn)可。特別是覺得有人管事了，有章可循了。

覺得生活便捷，生活舒心。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，組織廣大農(nóng)戶有序地退出宅基地，一方面極大地保護(hù)耕地資源，另一方保障了宅基地的公平分配，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理利用。結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，推行“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓一大批破舊的欄舍、危房和影響村莊規(guī)劃的構(gòu)筑物紛紛“退場(chǎng)”，一系列群眾關(guān)心關(guān)注的公用設(shè)施“登臺(tái)”，讓農(nóng)戶“住一幢舒適房，走一條平坦路，喝一口干凈水，看一道靚麗景 ”，所以，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，解決了部分農(nóng)戶長(zhǎng)期難以解決的建房用地難題，實(shí)現(xiàn)了宅基地合理取得方式，又給村民提供了便捷舒心的生活環(huán)境。

覺得風(fēng)氣好了，民風(fēng)淳了。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，通過村民理事會(huì)大力組織，實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“一戶多宅”等農(nóng)戶有序退出，利用退出的宅基地重新合理分配建房，有效杜絕占用耕地建房現(xiàn)象。農(nóng)民從中看到了希望，以后按需求建房有了保障。

主要做法

農(nóng)民收入提高后，向往生活環(huán)境改善和宅基地調(diào)整難的矛盾也日益突出，豐城市對(duì)宅基地管理進(jìn)行了強(qiáng)化。

多方聯(lián)動(dòng)，提供組織保障。豐城市按照“市委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施、理事主導(dǎo)、群眾主體”的工作主線，充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作，徹底改變農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)狀。一是市委、市政府總牽頭。成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在人力、物力、財(cái)力等資源上全力支持，為工作推動(dòng)提供保障。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌齊推進(jìn)。鄉(xiāng)級(jí)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)助村莊進(jìn)行宅基地管理工作，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)精干力量組建駐村工作隊(duì)，主要在宣傳發(fā)動(dòng)、可行方案、后期安置、推進(jìn)保障上下功夫。如同田鄉(xiāng)新聯(lián)村彭家組，在鄉(xiāng)指導(dǎo)下，制定村莊規(guī)劃、宅基地管理方案、彭家組宅基地管理村規(guī)民約，在推進(jìn)中做到“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)先后、四個(gè)保障”，拆除房屋32幢，拆除面積4560㎡，預(yù)計(jì)全部拆除可騰出空地1.5萬(wàn)㎡，保障全村在新占耕地的情況下30年內(nèi)的建房需求。三是基層黨組織顯作用。強(qiáng)化以村黨支部為核心的村級(jí)組織作用,發(fā)揮村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力，幫助村莊積極開展工作；四是村民自治細(xì)操作。按照“民事、民辦、民議”的原則，各村成立民情理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾自主推選公認(rèn)度高、公信力好、公益心強(qiáng)的村民組成，負(fù)責(zé)危舊房拆除、資金收支、宅基地分配、村莊規(guī)劃、監(jiān)督管理等各項(xiàng)群眾關(guān)注的事務(wù)管理。同時(shí)，做到信息公開、資金公開、監(jiān)督公開，確保整個(gè)過程公開公平公正。洛市鎮(zhèn)莊田村上堆村，涉及有償使用和拆除房屋96戶，占全村戶數(shù)比例80%，在鎮(zhèn)村工作隊(duì)的幫助下，通過村民大會(huì)，組建了由在外知名人士、黨員代表、群眾代表等8人的理事會(huì)，具體推進(jìn)、監(jiān)督宅基地管理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共拆除危舊房屋96棟，退出宅基地面積4986㎡，為村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了充足空間。

政策支撐，增強(qiáng)干事信心。宅基地管理工作能否開展順利，管護(hù)能否長(zhǎng)久延續(xù)，是村民擔(dān)心的問題，也是各級(jí)干部有畏難情緒的主因。為增強(qiáng)各級(jí)干部和村民干事的信心，豐城市對(duì)開展宅基地管理的村莊在項(xiàng)目安排和資金支持等方面予以支持和傾斜。涉農(nóng)政策扶持優(yōu)先。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，采取哪里推進(jìn)，項(xiàng)目資金跟到哪里。同時(shí)，積極鼓勵(lì)掛點(diǎn)的市直單位大力支持村莊工作建設(shè)，在項(xiàng)目?jī)A斜、強(qiáng)化指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重幫助解決資金難題。秀美鄉(xiāng)村定點(diǎn)優(yōu)先。把新農(nóng)村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與宅基地管理捆綁，把宅基地管理作為新農(nóng)村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。同時(shí)，加大資金扶持力度，打破新農(nóng)村定額補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，2017年村莊基礎(chǔ)設(shè)施總投資按照市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)80%，農(nóng)村自籌20%（含投工投勞）的比例進(jìn)行統(tǒng)籌，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，2019年農(nóng)民籌資比例預(yù)計(jì)到達(dá)35%。如尚莊街道伏坪崗村，在推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，已拆除正附房173幢，拆除面積15718㎡，拆除院子66個(gè)，拆除面積3262㎡，退出宅基地面積6356㎡，同時(shí)對(duì)退出的宅基地收回集體所有?，F(xiàn)全村村民都能喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁、走上平坦路，并對(duì)村內(nèi)構(gòu)筑物進(jìn)行了立面改造，統(tǒng)一外觀，增設(shè)人行游步道、籃球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、污水處理站、綠化、亮化等，村容村貌更加靚麗。項(xiàng)目招商選點(diǎn)優(yōu)先。結(jié)合農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目選點(diǎn)上優(yōu)先支持，擴(kuò)大村莊集體收入和農(nóng)村人均收入。董家鎮(zhèn)蘭塘村席家組，作為“豐城市全面小康美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”的示范村莊之一，堅(jiān)持推行宅基地管理，共拆除房屋59幢，拆除面積2900㎡，同時(shí)結(jié)合村莊綠蔭環(huán)繞，溫泉特色，已爭(zhēng)取到企業(yè)注資打造溫泉度假村項(xiàng)目。

觀念轉(zhuǎn)化，凝聚群眾力量。農(nóng)村宅基地是家里的祖業(yè)、屬個(gè)人所有的思想根深蒂固，在加強(qiáng)宅基地管理工作過程中，要極力打破陳舊觀念，轉(zhuǎn)化群眾“老思想”。一是學(xué)習(xí)交流，親身感受。豐城市組織黨政代表團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織班子成員、村支部書記、理事會(huì)成員、群眾代表先后赴橫峰、余江縣、萬(wàn)載縣等地學(xué)習(xí)交流，親身體會(huì)其他地方農(nóng)村通過宅基地管理工作帶來的新風(fēng)貌。二是挖掘典型，言傳身教。市、鄉(xiāng)兩級(jí)均組建有農(nóng)民講師團(tuán)，用通俗的語(yǔ)言、鮮活的事例、親身的感受向廣大農(nóng)民群眾宣傳宅基地管理和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和帶來的成果。三是定案立規(guī)，群眾認(rèn)可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都依據(jù)村莊現(xiàn)有人口、住房情況等，在村莊規(guī)劃、分戶認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)面積、有償使用標(biāo)準(zhǔn)、資金收益使用、村莊后續(xù)建房需求等方面都制定了詳細(xì)的工作方案。民情理事會(huì)也充分征求群眾意見，在符合上級(jí)要求，得到群眾認(rèn)可的情況下制定村規(guī)民約。

先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)工作。農(nóng)村宅基地關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益，且涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。要推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理工作，稍有不慎就會(huì)引發(fā)黨群干部矛盾，增發(fā)鄰里之間矛盾。 “三個(gè)帶頭”，增加群眾認(rèn)知感。堅(jiān)持“一戶一宅”，推行宅基地規(guī)范管理，必定涉及拆房，因此注重領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、黨員干部帶頭、知名人士帶頭，一把尺子量到底，以行動(dòng)說話，使廣大群眾的認(rèn)知度增加。如洛市鎮(zhèn)莊田村委上堆村理事會(huì)成員甘初平，為推進(jìn)該項(xiàng)工作，給村民做表率，把自己2015年新建，且還未入住的60㎡樓房無償拆除；小港鎮(zhèn)沙埂村原黨支部書記周浩然第一個(gè)簽字拆除自家200多平方米的老宅，得到村民的支持。改善村貌，增加群眾獲得感。把宅基地管理創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，邊拆邊建，如拖船鎮(zhèn)塘圩村圭湖組，把雜草清除，修通村內(nèi)道路，完善排水系統(tǒng)，整治池塘溝渠，栽種綠化苗木，安裝路燈，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，使得群眾感受到村莊的變化，主動(dòng)申請(qǐng)拆除自己多占房屋；小港鎮(zhèn)沙埂村摸清群眾的迫切需求，因部分房屋間距只有1米左右，當(dāng)?shù)厮追Q“握手房”，常年不見陽(yáng)光，該村就先拆除“握手房”，且為暫無住房的20戶群眾搭建臨時(shí)過渡板房，為30戶寄居在親戚朋友家的村民給予住房補(bǔ)助，同時(shí)加大對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和環(huán)境衛(wèi)生的改善，讓群眾拆房安心、住房順心、生活舒心。模式自主，增加群眾認(rèn)同感。各點(diǎn)村的宅基地管理和后期建房規(guī)劃上，群眾是主體、也是受益者，管理模式充分尊重民意、在符合要求的前提下，因地制宜，自主選擇適合的管理方式。