劉永紅 毛瑋豐 蘭 帆

1 引言

按照我國的社會管理架構(gòu)，社會建設(shè)的職能是分散在發(fā)改、教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等職能部門，職能分工非常明確。隨著十九大的召開，以人為本、加強生態(tài)文明建設(shè)的理念逐步深入，各種顯現(xiàn)和隱藏的社會矛盾都在累積，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的社會建設(shè)相對滯后的“短板”效應(yīng)日益凸顯。從我國學術(shù)界的已有研究來看，多是從各自專業(yè)領(lǐng)域去分別研究加強社會建設(shè)工作的重要性和具體政策舉措。在當前社會發(fā)展階段，如果延續(xù)傳統(tǒng)的社會建設(shè)職能分工格局，單純從某個專業(yè)領(lǐng)域去看社會建設(shè)的問題，必然陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境，難以系統(tǒng)全面把握主要矛盾。唯有從空間的視角切入研究，將社會建設(shè)作為一個整體來開展研究，通過發(fā)現(xiàn)和剖析社會建設(shè)的空間現(xiàn)狀、問題和成因，建立這一領(lǐng)域某些關(guān)鍵問題的基本認識，并提出處理這些問題的思路和策略，才能為今后進一步制定相關(guān)政策和措施提供決策參考。

深圳作為國內(nèi)快速城市化地區(qū)，在改革開放40余年的歷程中，經(jīng)濟得以快速發(fā)展，但是社會建設(shè)水平相對滯后，影響到城市的進一步持續(xù)發(fā)展。為此，2013年深圳市政府要求規(guī)劃部門組織開展深圳市社會建設(shè)空間實施策略研究，由規(guī)劃部門牽頭，政策研究部門、發(fā)改、教育、醫(yī)療、民政等部門共同參與。該項研究持續(xù)近5年，在深圳全市組織開展了大量調(diào)研，發(fā)放了數(shù)千份問卷調(diào)查，廣泛走訪各職能部門、各區(qū)和社區(qū)基層，學習借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗，形成了研究報告。本論文在該項研究成果基礎(chǔ)上，圍繞深圳社會建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展的具體實踐進行提煉總結(jié)、歸納，以期為我國其他城市提供參照借鑒。

2 社會建設(shè)空間資源配置現(xiàn)狀與問題：快速城市化下的深圳案例

在深圳快速城市化過程中，伴隨著經(jīng)濟實力的增強，加大就業(yè)和社會保障、社會福利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會建設(shè)投入力度走在全國前列，有力地促進了民生事業(yè)的發(fā)展。在空間資源配置上，深圳通過編制城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、法定圖則，優(yōu)先規(guī)劃教育、醫(yī)療、交通、社會養(yǎng)老等民生設(shè)施和公共設(shè)施等；在規(guī)劃標準制定上，按照高標準配置各類公共設(shè)施，與相關(guān)各職能部門共同合作，統(tǒng)籌推進各類規(guī)劃實施工作。深圳規(guī)劃部門聯(lián)合市相關(guān)職能部門、各區(qū)政府，每年統(tǒng)籌編制和實施《近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實施計劃》，優(yōu)先保障民生類設(shè)施項目用地供應(yīng)。深圳還建立了全市各類民生熱點設(shè)施規(guī)劃臺賬，為市、區(qū)兩級政府和行業(yè)合，避免了西方國家時常出現(xiàn)的社會空間結(jié)構(gòu)分異的局面。深圳還大力推行社區(qū)規(guī)劃師制度，建立健全城市規(guī)劃與基層社區(qū)的日常溝通機制，完善規(guī)劃建設(shè)服務(wù)基層社區(qū)的相關(guān)制度等。

在社會建設(shè)的空間支持方面，盡管深圳加大投入，并且在規(guī)劃編制和實施方面著力加強了保障，但與廣大市民日益增長的生活需求相比，仍然存在很大的差距。

2.1 彌補快速城市化歷史遺留欠賬的任務(wù)仍十分艱巨

由于深圳特殊的人口結(jié)構(gòu)，戶籍與流動人口比例倒掛，深圳人均社會服務(wù)空間指標與國內(nèi)先進大城市比還存在較大的差距。千人擁有病床數(shù)，萬人擁有圖書館、博物館及紀念館數(shù)，千人擁有福利機構(gòu)病床數(shù)以及千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與北京、上海、廣州等城市相比差距較大。

在設(shè)施供應(yīng)上，仍處于以滿足基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本服務(wù)需求為主的初級階段。問卷調(diào)查顯示，有效應(yīng)答中醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施的出現(xiàn)頻次最高，分別達到936次和801次，反映出“看病”與“上學”仍是深圳市民關(guān)注首位度最高方面，另外社區(qū)治安和文化設(shè)施也得到了很高關(guān)注，應(yīng)答頻次為社區(qū)治安585次，文化設(shè)施583次。

反映歷史欠賬較多的還包括旅游設(shè)施。深圳一年有8000到9000萬游客，800億收益，沒有集散中心，口岸的咨詢中心目前只能靠租賃方式，旅游巴士?？坷щy，嚴重缺乏公共標識，與建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的標準相去甚遠。主管部門有序推進各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會服務(wù)提供決策依據(jù)，臺賬內(nèi)容涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)和交通等四大類八小類設(shè)施，其中教育設(shè)施包括幼兒園、小學、初中、普通高中四小類；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括綜合醫(yī)院和“社康中心”兩類；環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括垃圾轉(zhuǎn)運站；交通設(shè)施包括公交場站，有力推進各類型社會服務(wù)空間規(guī)劃的實施。由于深圳采用了組團式的空間結(jié)構(gòu)，在快速城鎮(zhèn)化過程中，政府劃定了原村集體發(fā)展范圍，給予原村集體發(fā)展空間，在此之外的城市發(fā)展主要由政府主導，造成了各功能組團內(nèi)原村民住宅、工業(yè)區(qū)、新舊居住區(qū)和新舊商業(yè)區(qū)等相互交錯，在空間上不同社會階層“各得其所”，呈現(xiàn)小尺度的混合狀態(tài)，客觀上促進了城市多元文化的融

2.2 既有社會服務(wù)設(shè)施資源配置存在較嚴重的不均衡問題

首先，從大的空間層次上看，社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模上的差異體現(xiàn)為原特區(qū)內(nèi)外的差異。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，原特區(qū)（羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)）總建設(shè)用地約214平方公里，其中公共設(shè)施建設(shè)用地占總建設(shè)用地的7.2%，服務(wù)354萬人口，而原特區(qū)外（寶安、龍崗、龍華、光明新區(qū)、坪山、大鵬新區(qū)）總建設(shè)用地680平方公里，其中公共設(shè)施建設(shè)用地占總建設(shè)用地的3%，服務(wù)682萬人口。社會服務(wù)設(shè)施在原特區(qū)外配套仍相對滯后，外來人口流動性較大，服務(wù)承載力較為薄弱。

其次，社區(qū)的規(guī)模參差不齊，采用同樣的配置標準，造成社會服務(wù)設(shè)施在社區(qū)間的分布不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置與服務(wù)人口不匹配。目前社區(qū)服務(wù)資源仍簡單按行政區(qū)劃配置，社區(qū)服務(wù)人口規(guī)模差異巨大，全市各社區(qū)平均人口13246人，人口最大的社區(qū)是最小社區(qū)人口的1000多倍。如寶安區(qū)福永塘尾社區(qū)面積僅374公頃，人口6萬多；而大鵬新區(qū)馬巒社區(qū)面積1590公頃，人口僅60人。如派出所按行政區(qū)劃確定編制，原特區(qū)內(nèi)（羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)）每個派出所70-100人，一個派出所管轄幾平方公里，原特區(qū)外（寶安、龍崗、龍華、光明新區(qū)、坪山、大鵬新區(qū)）每個派出所20-30人，一個派出所管轄幾十平方公里。如此種種，造成大小不同社區(qū)之間資源配置不均。

2.3 社會空間分異的趨勢凸顯

隨著快速城市化建設(shè)，深圳的居住空間逐步呈現(xiàn)高檔住區(qū)、普通小區(qū)、城中村和工廠宿舍等貧富階層分異和隔離的現(xiàn)象。此外，深圳的居住用地基本上為市場化出讓，規(guī)劃對各地塊公共設(shè)施的具體位置、標準、空間布局和面積、規(guī)模的控制能力有限，本應(yīng)集聚起來形成更高服務(wù)品質(zhì)的功能空間卻散布于單獨的地塊中。每個居住地塊為了加強自身的安全感，又都采用門禁式社區(qū)模式，更加強了各社區(qū)之間的隔離感。公共設(shè)施分散，與步行系統(tǒng)、開放空間關(guān)聯(lián)不緊密，無法形成公共活動中心，限制了人們的社會交往，加劇了空間隔離。城市邊緣地帶的表現(xiàn)尤為突出，插花地、綠化帶、城中村環(huán)境雜亂、犯罪率高、治安消防隱患大等社會問題屢見不鮮。插花地管理界限模糊，綠化帶的權(quán)責不明，城中村流動人口大等原因?qū)⑦@些特殊地區(qū)從物理空間上的隔壁演變?yōu)檎嬲鐣蛹壍母綦x。根據(jù)問卷調(diào)查，居民對社區(qū)周邊治安不滿意的原因主要有設(shè)施識別度不高、治安設(shè)施數(shù)量不足、距離太遠覆蓋不夠等。需改善的社區(qū)治安類別依次是巡警出勤數(shù)量、流動報警點、增加監(jiān)控設(shè)施等。

再者，空間分異隔離造成的孤獨冷漠、缺乏認同等社會問題導致深圳城市及社區(qū)空間環(huán)境大多失去了“家園感”和“歸屬感”。作為一座年輕的移民城市，來自各地居民的思想觀念、生活習慣有較大的差異，使它本應(yīng)具備多樣化、創(chuàng)造性以及充沛的活力，而日益嚴重的社會空間分異，一方面加劇了城市空間資源分配的不公平，社會各階層逐步分化，另一方面，城市空間上也難以體現(xiàn)出多元共生的城市特色文化。因此這就需要通過社區(qū)公共設(shè)施及公共活動的策劃設(shè)計，打造更為包容、開放以及充滿創(chuàng)造性的城市品牌形象。

2.4 社會服務(wù)空間資源緊缺與既有空間利用效率低下的矛盾并存

一方面，各類社會服務(wù)設(shè)施都由于土地空間資源緊約束而普遍存在供應(yīng)短缺的狀況，如某些幼兒園甚至被安置在邊角地帶，或存在安全隱患，在驗收階段還出現(xiàn)面積減少的情況。一些市民生活所必需的公交場站、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站等“厭惡性”設(shè)施常常因居民反對面臨無法落地的境況。2009年，寶安區(qū)觀瀾街道的白鴿湖垃圾焚燒處理廠項目因為村民的阻止幾經(jīng)復工和停工，目前項目選址仍然無法確定和實施。

但另一方面，現(xiàn)有設(shè)施無論是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老或是住房，均有不同程度的利用效率不高、資源浪費現(xiàn)象。如各歸口部門在社區(qū)設(shè)置的管理、服務(wù)機構(gòu)琳瑯滿目，包括社康中心、社區(qū)生育文化中心、人口文化公園、社區(qū)公園、社區(qū)工作站、社區(qū)圖書室、社區(qū)警務(wù)室、幼兒園、老年活動中心等等，名目繁多，但缺乏統(tǒng)籌運營管理。有的可以節(jié)約集約用地、綜合考慮的設(shè)施被分散布置了；而有的不適宜在一起的（如社區(qū)警務(wù)室和幼兒園、老年活動中心等）又缺乏足夠的用地資源供給。

已建成的政府物業(yè)也缺乏統(tǒng)籌管理，大量公益性的設(shè)施被用來進行經(jīng)營?，F(xiàn)有的公益性設(shè)施因管理不善或依舊掌握在開發(fā)商手中，最終被私人承包封閉運營，初衷的公益目的變味，如星光老年之家，還有很多社區(qū)將其改為麻將館、茶館。另外，需要多部門參與的驗收、監(jiān)督等機制不完善，導致社會設(shè)施有規(guī)劃難實施。主要體現(xiàn)在社區(qū)公共配套部分往往在小區(qū)竣工移交后，并未按照規(guī)劃建設(shè)要求，或并不符合行業(yè)規(guī)范要求，產(chǎn)生“貨不對板”的現(xiàn)象，導致社會設(shè)施利用率低下，所出現(xiàn)的問題也無從反饋或問責。

3 造成社會建設(shè)空間資源結(jié)構(gòu)性“錯配”的主要原因

深圳作為先行快速城市化的城市，在社會建設(shè)領(lǐng)域率先遭遇到空間資源“錯配”的問題，國內(nèi)其他城市也將遲早面臨。而由此引發(fā)的一系列問題和一些令人擔憂的新趨向，已引起人們的高度重視和深刻反思。這些問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要有以下幾個方面的原因。

3.1 在社會建設(shè)空間支撐方面缺乏完整系統(tǒng)的頂層設(shè)計和理論支撐

根據(jù)社會生態(tài)學理論，社會生態(tài)系統(tǒng)作為相對獨立的系統(tǒng)，跟自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，是遵循自然發(fā)展演進的規(guī)律，有一個自然發(fā)展優(yōu)化的過程；社會系統(tǒng)同樣需要進行生物生命代謝，可以自動調(diào)節(jié)；社會系統(tǒng)具備相對完整的序列，存在差異化的群落。按照上述理論，我國處在經(jīng)濟社會急劇變化、快速發(fā)展階段，在一定時期內(nèi)，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)段，而社會系統(tǒng)中作為相對完整的子系統(tǒng)，每一個都承擔著不可或缺的重要作用，需要相互兼顧，注重多個子系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。

從深圳乃至全國來看，在城市發(fā)展和社會空間資源配置上，普遍缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一直追求高端產(chǎn)業(yè)，著力引進總部企業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)，強調(diào)先進制造業(yè)。對于居民周邊生活環(huán)境的營造，只追求外觀的好看時尚，并沒有從居民實際需要出發(fā)，導致了供求關(guān)系失衡的局面。在人才引進上，著力強調(diào)高學歷、海歸等，對于從事工業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的藍領(lǐng)，包括從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的家政服務(wù)人員缺乏關(guān)懷，造成了很多社會問題。比如在深圳城中村改造過程中，忽略城中村原有社會生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的保持，破壞了社會生態(tài)系統(tǒng)，增加了政府巨大的維穩(wěn)成本，激化了社會矛盾和沖突。

3.2 在社會建設(shè)空間資源供給上過于依賴政府力量

客觀來看，各級政府高度重視社會建設(shè)工作，無論是政府系列人員配置，還是資金投入等方面，都付出了巨大力量，完善和加強了社會保障體系。然而盡管如此，社會建設(shè)工作改善的狀況仍然不盡人意。當前深圳出現(xiàn)的社會建設(shè)空間資源配置錯位，政府在計劃、規(guī)劃、建設(shè)社會服務(wù)上過多強調(diào)大包大攬和行政力量，導致了經(jīng)濟學意義上的“擠出”效應(yīng)，把本應(yīng)該由市場供應(yīng)的，或者依賴社會組織解決的，都排擠出供應(yīng)市場。這就造成一個相對尷尬的局面：一方面，社會團體、慈善機構(gòu)等多渠道提供社會服務(wù)渠道被隔斷，政府擔負著所有社會服務(wù)空間的供應(yīng)壓力，社會資本進入該領(lǐng)域不僅門檻較高，而且發(fā)展空間受限。在文教體衛(wèi)等領(lǐng)域，盡管也有社會資本承擔部分社會公益職能，但在政策上不能與政府公辦機構(gòu)享受同等待遇。另一方面，以居民自治組織為基礎(chǔ)、社會組織和居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理局面難以形成，很多人民內(nèi)部矛盾本來在社區(qū)層面可以得到很好的疏解和消化，但是最終都得由政府調(diào)解與決斷。在社會建設(shè)領(lǐng)域如果不能開放并引入競爭機制，引導社會公眾多方參與，僅靠政府事后補救，不僅政府受人力、財力和物力的限制而無法履行好自己的職責，而且必將因缺乏激勵機制而導致管理運行效率低下。

由于我國社會建設(shè)領(lǐng)域，文教體衛(wèi)，包括社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)等，存在不同管理主體，由不同政府部門承擔，政府部門習慣于采用任務(wù)分解、責任下壓的方式去執(zhí)行，然后進行年終評估。而這種做法在大數(shù)據(jù)時代的今天所顯出的弊端是，在社會建設(shè)空間上缺乏信息互通、資源共享、相互協(xié)同、共同監(jiān)督，最終的結(jié)果很難滿足居民的實際需求。

3.3 在社會建設(shè)空間發(fā)展上多頭推進，效率低下且缺乏協(xié)同

4 對我國社會建設(shè)空間資源配置的思考

當前我國正處在社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處在社會結(jié)構(gòu)快速變動、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會矛盾不斷凸顯的時期。具體表現(xiàn)為，一是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和收入水平的提高，市民群眾對民生改善的要求更加迫切，對社會參與、社會公平的期待更高；二是隨著跨區(qū)域人口流動，各社會服務(wù)領(lǐng)域之間的服務(wù)水平差距較大，開放多元的城市特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)社會的深入發(fā)展，給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)；三是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，過去的那種社會建設(shè)基本靠政府“自上而下”的實施推進模式已難以為繼，必須探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的社會建設(shè)新路徑。

4.1 創(chuàng)新社會建設(shè)空間資源配給機制，完善社會建設(shè)管理服務(wù)組織架構(gòu)

當前社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善，公開透明與統(tǒng)籌管理機制亟待健全。在這樣的背景下，通過社會建設(shè)統(tǒng)籌服務(wù)與管理的組織架構(gòu)，理清社會建設(shè)各個領(lǐng)域的權(quán)責邊界，將原有多頭管理權(quán)責集中至統(tǒng)一的框架制度下，并強化政府服務(wù)的公共職能，最大限度地將公共資源整合并向社會釋放，以滿足市民日益增長的社會服務(wù)需求。

考慮到當前政府社會建設(shè)管理服務(wù)資源相對分散、缺乏統(tǒng)籌，需要在組織管理架構(gòu)上，強化對政府社會建設(shè)管理服務(wù)資源的統(tǒng)籌管理。在體制機制上，協(xié)調(diào)銜接城市公益性物業(yè)的供應(yīng)、規(guī)劃、建設(shè)、運營以及監(jiān)督管理的全環(huán)節(jié)，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公益性物業(yè)的管理工作。整合市、區(qū)、社區(qū)級的社會信息網(wǎng)絡(luò)平臺，銜接醫(yī)療、文體、教育、人口等空間與社會管理類資源信息，統(tǒng)一建構(gòu)服務(wù)于全市的綜合社會服務(wù)信息平臺。將信息化工作與社會管理體制改革有效結(jié)合，通過政府購買服務(wù)，由專人負責該信息化平臺的動態(tài)更新與維護，數(shù)據(jù)源仍依賴各管理部門按照相關(guān)途徑采集。將各部門配合信息化供需平臺建設(shè)工作內(nèi)容納入部門績效考核范疇，定期組織開展相關(guān)考評，考評結(jié)果在政府網(wǎng)站上對社會公開。

4.2 促進社區(qū)空間資源的優(yōu)化配置，增強社會建設(shè)綜合服務(wù)能力

從目前的情況看，我們依然處于解決社會基本需求以保證“底線民生”階段，雖然各類公共配套設(shè)施正在逐步完善中，社區(qū)級服務(wù)配套設(shè)施在大部分社區(qū)內(nèi)容過于單一，服務(wù)范圍過“窄”，難以滿足日益增長的居民需求。從政府、社會兩方，同時拓寬供給渠道，增強社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施配套，將社區(qū)服務(wù)項目與配套設(shè)施緊密結(jié)合，全面拓展醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導、家政服務(wù)等基本需求服務(wù)空間。

另一方面，轉(zhuǎn)型期的社會分化和貧富分化，決定了低收入社區(qū)和低收入群體是公共服務(wù)關(guān)注的重要需求單元。因此，強化社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施的供給能力，使社區(qū)中的老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大受益者。打破空間服務(wù)界限，統(tǒng)籌各社區(qū)的服務(wù)資源，對設(shè)施缺乏或滯后，不能及時配套的地區(qū)，實施資源靈活共享，以解決近期內(nèi)的需求。

4.3 促進社會服務(wù)空間的集約活化利用，提高空間資源配置效率

鼓勵用地及設(shè)施內(nèi)部功能混合，將片區(qū)內(nèi)所有用地作為整體統(tǒng)籌布局，擯棄單一的地塊規(guī)劃設(shè)計方式，采取多元混合的用地組合模式，系統(tǒng)考慮片區(qū)的社會服務(wù)空間，遵循統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計以及管理模式，形成豐富、連續(xù)且整體的規(guī)劃布局，達到片區(qū)內(nèi)平衡且高效的土地利用目的。借鑒香港市政大廈經(jīng)驗，鼓勵每一個城市生活組團內(nèi)配置至少1個社區(qū)文化綜合體，將市場、餐飲、圖書室、活動室等基本生活需求集中于一棟建筑，讓居民不出社區(qū)就可享受多元化、多層次以及“一站式”服務(wù)。社區(qū)根據(jù)各生活組團的特征差異，打造具有特色化服務(wù)的社區(qū)文化綜合體。

鼓勵自行改造，提高公益性設(shè)施容積率，在周邊用地無法進一步拓展的情況下，可在規(guī)劃引導下，通過申請使用政府物業(yè)維修基金或公私合營模式，采取拆除重建或者加蓋等方式，提高現(xiàn)有公益性設(shè)施容積率以擴充使用空間，使其自主完成更新與活化。在具備一定條件的城市景觀帶、綠地等處，設(shè)計為公眾便于進入以及使用的公共設(shè)施和公共開敞空間。鼓勵建設(shè)網(wǎng)球場、足球場等臨時戶外活動設(shè)施，盤活現(xiàn)有的非建設(shè)用地資源。

促進社會服務(wù)設(shè)施內(nèi)部功能轉(zhuǎn)化，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，適時將設(shè)施用途轉(zhuǎn)化為當即最需要的用途，確保社會設(shè)施的再生利用。根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，在不同的生命周期中根據(jù)社會建設(shè)空間的需求，適時將設(shè)施用途轉(zhuǎn)型為當即最需要的用途，確保社會設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。可參照香港用途混合相互兼容的功能準入門檻，例如，將富余的辦公會議場所在使用之余對外開放，使之轉(zhuǎn)換為社會最需要的活動場所，由政府統(tǒng)一提供條件性的租賃服務(wù)，等等。

在社會設(shè)施使用的不同時段靈活轉(zhuǎn)化，通過在時間維度上調(diào)整、優(yōu)化和疊加內(nèi)部功能來實現(xiàn)社會建設(shè)空間的價值最大化。在遵循功能準入準則的基礎(chǔ)上，建筑物或公共空間在每天的不同時段，其土地利用也應(yīng)該有不同的用途, 使之得到更集約的利用，從而能夠長足發(fā)揮最大的作用，例如，可使中小學的體育及文娛設(shè)施在節(jié)假日一定程度地向本社區(qū)開放。

4.4 運用市場化手段鼓勵社會資本進入社會建設(shè)的空間建設(shè)領(lǐng)域

逐步放開對社會組織設(shè)立、運營等方面的限制，積極扶持民間組織發(fā)展，按照公平競爭原則，對于公益性質(zhì)的社會團體和慈善機構(gòu)等開展各項社會事業(yè)，在地價政策、財政補貼等方面給予公辦機構(gòu)同樣的待遇，研究制定各項鼓勵政策，鼓勵社會資金通過BT、BOT、PPP等多種模式參與民生類設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資金參與民生類設(shè)施建設(shè)管理以及后續(xù)運營。建立機制，引導社會組織、慈善機構(gòu)及個人為社會提供土地、社會福利設(shè)施及社會服務(wù)。鼓勵企業(yè)提供部分民生類設(shè)施服務(wù)。擴大政府購買服務(wù)范圍，在學位缺乏缺口地區(qū)，鼓勵推廣學位購買模式，鼓勵民辦教育發(fā)展。要拓展通道，研究制定相應(yīng)的操作辦法，提倡鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)及個人為社會義務(wù)捐獻土地、義務(wù)開展社會設(shè)施建設(shè)和義務(wù)提供社會服務(wù)等行為。