周繼洋

據(jù)全球化與世界級城市研究組織及網(wǎng)絡(luò)（GaWC）2018年全球城市分級排名,倫敦和紐約再次成為特級（Alpha++）城市，七個一線強(qiáng)（Alpha +）城市分別為新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。其中，倫敦、紐約、巴黎、東京、香港五大城市為世界公認(rèn)的國際文化大都市。自2001年上海提出建設(shè)國際文化大都市以來，上海在文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面不斷發(fā)力，目前已到了建成國際文化大都市的攻堅期，對標(biāo)紐約、倫敦等國際文化大都市發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策對上海意義重大。

世界城市文化發(fā)展論壇（WORLD CITIES CULTURE FORUM，以下簡稱WCCF）由倫敦、紐約、東京、香港等全球知名文化城市于2012年創(chuàng)建，目前包含38個主要城市，已成為通過文化推動城市轉(zhuǎn)型變革的全球領(lǐng)先力量，WCCF出具的系列文化相關(guān)報告被廣泛援引。需要特別說明的是，本文中出現(xiàn)的五大國際文化大都市的數(shù)據(jù)來源于WCCF于2018年11月發(fā)布的《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》，由于該報告未收錄上海數(shù)據(jù)，無法作最精確的對標(biāo)分析，但文中上海相關(guān)數(shù)據(jù)時間節(jié)點盡可能接近2018年，故分析結(jié)果亦有較大參考價值。作為大陸最早加入WCCF的城市，并且在《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》已有部分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)布的上海應(yīng)完善文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，盡可能與全球城市同步發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，以便橫向?qū)?biāo)分析，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢與不足。

1 人口總量下降，人均GDP較低

1.1 人口總量呈下降趨勢

上海劃定“十三五”人口規(guī)模底線為2500萬，受政策導(dǎo)向影響，2017年上海常住人口比上年末減少1.37萬人，是自1978年以來第二次出現(xiàn)人口規(guī)?？s減。在國際文化大都市中，東京、巴黎人口突破千萬，分別為1351萬和1225萬，五大國際文化大都市雖人口總量不及上海，但人口數(shù)量一直處于持續(xù)增長中（圖1）。

1.2 人均GDP不足紐約四分之一

2017年，上海GDP突破3萬億元大關(guān)，但GDP總量與倫敦、紐約等國際文化大都市仍存在較大差距，尤其是人均GDP僅為18454.71美元，不到紐約、東京人均GDP的四分之一，不到巴黎、香港人均GDP的三分之一，仍有較大的增長空間（表1）。

表1 2018年六大城市基本情況表

2 人才國際化程度較低

2.1 外國出生人口占比極低

外國出生人口占比是衡量一座城市是否具有吸引力的重要指標(biāo)，是城市深層次吸引力的直觀體現(xiàn)。在外國出生人口占比上，紐約、倫敦分別以38%、37%的占比遙遙領(lǐng)先。根據(jù)《2018上海統(tǒng)計年鑒》，上海2017年共有15.8萬外國人在上海生活了6個月以上，僅占上海當(dāng)年常住人口的6.5%，比2015年17.6萬減少了1.8萬人（圖2）。

2.2 國際游客數(shù)量總量較低

在每年國際游客數(shù)量上，《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》顯示，倫敦每年有1983萬國際游客數(shù)量，巴黎有1620萬，上海2017年為873萬，較2015年791萬有所增長，但與其他國際文化大都市相比仍差距較大。值得一提的是東京2015年國際游客數(shù)量僅為594萬，2018年增加到1189萬，較2015年翻番，這可能受益于2016年3月日本政府公布的吸引外國游客新計劃。國際游客不僅可以拉動消費，而且是城市形象傳播最具說服力的媒介，上海應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒東京經(jīng)驗，加大吸引國際游客力度（圖3）。

2.3 國際學(xué)生數(shù)量總量偏低

在國際學(xué)生數(shù)量上，倫敦、巴黎、東京的國際學(xué)生數(shù)量都在10萬名以上，其中東京的國際學(xué)生數(shù)量從2015年的43188人增長到103456人，增速驚人。據(jù)統(tǒng)計，2015年上海有4.1萬名長期留學(xué)生，近年來每年有來自180多個國家5.6萬名外國留學(xué)生在上海40所高等院校與科研機(jī)構(gòu)留學(xué)及短期漢語學(xué)習(xí)。①隨著教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平的進(jìn)一步提高與上海綜合實力的提升，上海國際學(xué)生數(shù)量在不斷增加，但距倫敦、巴黎等國際文化大都市仍有不小差距。

此外，衡量人才國際化程度的指標(biāo)還包括公共專業(yè)藝術(shù)設(shè)計機(jī)構(gòu)學(xué)生數(shù)量、綜合性大學(xué)藝術(shù)設(shè)計系學(xué)生數(shù)量、創(chuàng)意企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重等指標(biāo)，如報告顯示東京的創(chuàng)意企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最高，為13%，其次是倫敦11.95%，都處于較高水平。遺憾的是上海目前并無上述指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行對比，僅從已有數(shù)據(jù)來看，上海人才國際化程度偏低，要加大人才吸引力度，通過在高等教育中引入更多外國語言和文化研究課程，舉辦國際藝術(shù)節(jié)等方式吸引更多外國人來滬，并配套以完善的人才服務(wù)政策，讓更多人愿意走進(jìn)上海，進(jìn)而留在上海。

3 文化、自然遺產(chǎn)數(shù)量偏低

3.1 文化遺產(chǎn)數(shù)量偏低

文化遺產(chǎn)是歷史留給人類的寶貴財富，是城市文化積淀的重要載體，在塑造城市形象，提升市民文化素養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。在遺產(chǎn)數(shù)量方面，倫敦、巴黎各有4個世界遺產(chǎn)，位列第一，紐約則在其他遺產(chǎn)及歷史遺址數(shù)量這一指標(biāo)上遠(yuǎn)超其他城市。上海目前尚無世界遺產(chǎn)，據(jù)《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》顯示上海擁有2049處歷史遺址及其他遺址，近三年來雖有所增長，但總量仍遠(yuǎn)低于倫敦、紐約等國際文化大都市（表2）。

表2 2018年六大城市遺產(chǎn)類基本情況表

3.2 博物館數(shù)量持續(xù)增加，但仍處于較低水平

在博物館數(shù)量上，值得注意的是倫敦、紐約、巴黎均呈現(xiàn)出下降趨勢，但除香港外，其他幾個城市博物館總量都高于上海。巴黎以297個博物館榮膺榜首，倫敦以192個博物館位居第二，截至2018年底，上海共有131個博物館，數(shù)量持續(xù)增加，但人均博物館擁有量仍較低。在每多少萬人次擁有一座博物館這一指標(biāo)上，巴黎以約每4.1萬人擁有一座博物館排名第一，接下來分別是倫敦約每4.7萬人、紐約約每6.2萬人、東京約每7.8萬人，香港、上海均為約每18.5萬人擁有一座博物館，尚有較大進(jìn)步空間（圖4）。

3.3 博物館、美術(shù)館吸引力不足

《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》顯示，在排名前五的博物館、美術(shù)館參觀次數(shù)這一指標(biāo)上，最多的是倫敦，有3054萬次；其次是巴黎，有2658次；上海為931萬次，僅高于香港的484萬次。2018年，倫敦、巴黎排名前五的博物館、美術(shù)館參觀次數(shù)較2015年有所下降，但紐約、東京、香港參觀次數(shù)則在增加，總體來看，受限于展覽內(nèi)容相對單一、市民觀展意識不強(qiáng)等原因，上海人均參觀次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于五大國際文化大都市，博物館、美術(shù)館應(yīng)該在吸引客流上有巨大增長空間（圖5）。

在排名前五的藝術(shù)展覽平均日參觀數(shù)上，東京以平均日參觀次數(shù)7028次排名第一，巴黎以5607次位列第二，與總?cè)丝跀?shù)量排名相一致。上海尚未作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（圖6）。

在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)方面，《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》還下設(shè)公共綠地空間占比這一指標(biāo)，在寸土寸金的國際化文化大都市，香港公共綠地空間占比高達(dá)40%，倫敦高達(dá)33%，城市生態(tài)良好。上海要建設(shè)卓越的全球城市，令人向往的人文之城、生態(tài)之城，也要在文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市生態(tài)涵養(yǎng)上有所作為。

4 表演藝術(shù)活力有待提高

4.1 劇院總量偏低，影響力不足

劇院是主要的表演藝術(shù)指標(biāo)之一，在劇院數(shù)量上，巴黎以836個位列第一，紐約以637個位列第二；但每年所有劇院入場人數(shù)最高的是倫敦，為1509萬人，其次是紐約1379萬人；每年所有劇院票房總收入最高的是紐約，高達(dá)17億美元，其次是倫敦，為10億2百萬美元，百老匯和倫敦西區(qū)在在戲劇領(lǐng)域的票房號召力可見一斑。2019年年初，百老匯票房再上新臺階，音樂劇《漢密爾頓》單周票房突破400萬美元；28臺演出單周票房突破百萬美元；在圣誕和新年的一周假期內(nèi)，百老匯共賣出37萬8千多張演出票，帶來5780萬美元巨額收入。②劇院的品牌影響力遠(yuǎn)比劇院數(shù)量重要，上海要打造亞洲演藝之都，必須培養(yǎng)劇院生態(tài)，打造出類似百老匯的有國際影響力的劇院集聚區(qū)（圖7、表3）。

4.2 音樂活力有待激發(fā)

表3 2018年所有劇院入場人數(shù)及票房總收入表

在主要音樂廳數(shù)量上，倫敦有10個，紐約有15個，巴黎有16個，東京有13個。除正式的音樂廳外，非正式的現(xiàn)場音樂場所數(shù)量也非常多，倫敦有1056個，巴黎有452個，東京有649個，且每年音樂表演場數(shù)較多，音樂氛圍濃厚。世界城市文化論壇政策與實踐系列報告之一《MAKING SPACE FOR CULTURE》中提到，倫敦的現(xiàn)場音樂場所每年為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了9200萬英鎊，有效激發(fā)了城市活力，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)音樂場所，2015年倫敦市長與音樂界成員共同成立了一個音樂場所特別工作組，定了一份名為“倫敦草根音樂場地救援計劃”（Londons’ Grassroots Music Venue Rescue Plan）的文件，并利用大數(shù)據(jù)來查找音樂場地關(guān)閉的原因及數(shù)量，明確了音樂場地的經(jīng)濟(jì)、文化價值，并提出了努力減少音樂場所關(guān)閉及鼓勵新的音樂場所開放的建議。倫敦在保護(hù)音樂場地方面的努力值得上海學(xué)習(xí)（表4）。

《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2018》在表演藝術(shù)方面還下設(shè)節(jié)慶活動場數(shù)、表演藝術(shù)及舞蹈排練場地數(shù)量、每年舞蹈表演場數(shù)、非專業(yè)舞蹈學(xué)校數(shù)量等指標(biāo)，綜合衡量一座城市的表演藝術(shù)發(fā)展情況。巴黎每年有475場節(jié)慶活動，平均每天有1.3場，有1100個表演藝術(shù)及舞蹈排練場地，有2038個非專業(yè)舞蹈學(xué)校；紐約每年有6292場舞蹈表演。相對完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施為城市表演藝術(shù)的蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而品類、場次豐富的表演藝術(shù)又降低了市民參與體驗的門檻，表演藝術(shù)生產(chǎn)者與消費者之間形成了良性循環(huán)。

5 電影行業(yè)蓬勃發(fā)展，影響力有待提升

5.1 影院數(shù)量與屏幕塊數(shù)領(lǐng)先

截至2017年12月31日，上海共有320家電影院，1847塊電影銀幕，總量高于倫敦、紐約、巴黎等國際文化大都市。上海近年來鼓勵電影發(fā)展初見成效，僅2017年，上海市國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金合計資助影院8081萬元，通過促進(jìn)上海電影發(fā)展專項資金支持新建多廳數(shù)字化影院的金額也達(dá)到了1785.7萬元（圖8）。

表4 2018年五大城市所有劇院入場人數(shù)及票房總收入表

5.2 電影總票房收入仍有提升空間

2018年上海觀影人次達(dá)8765.94萬人次，倫敦為4064萬人次，巴黎為5520萬人次，東京為2732萬人次，但上海的人口基數(shù)更大，就人均觀影人次而言，上海為3.62次，倫敦為4.51次，巴黎為4.50次，東京為2.02次，表明上海雖總觀影人次位列第一，但人均觀影人次較倫敦、巴黎更低。2018年上海電影總票房收入37億元，比去年同期增長5.63%，繼續(xù)蟬聯(lián)年度全國城市票房冠軍，但與倫敦相比仍差距較大，總票房收入僅約為倫敦的二分之一（圖9）。

近年來，包括上海在內(nèi)的中國電影高速發(fā)展，主要表現(xiàn)在影院及銀幕數(shù)量迅速增加，電影票房持續(xù)增長上，但在電影票房總收入、電影節(jié)數(shù)量及影響力上仍距國際文化大都市有較大差距。

6 文化活力旺盛

6.1 公共圖書館、藝術(shù)館總數(shù)較低

近年來，上海致力于完善公共文化服務(wù)體系，公共圖書館、藝術(shù)館數(shù)量不斷增加，但相較于巴黎等國際文化大都市，仍處于劣勢地位。巴黎有1047個公共圖書館，紐約有1475個公共藝術(shù)館，而據(jù)《WORLD CITIES CULTURE REPORT 2015》統(tǒng)計，上海2015年有302個公共圖書館，360個公共藝術(shù)館，不到巴黎、紐約的三分之一（圖10）。

6.2 書店數(shù)量持續(xù)增加

近年來上海書店發(fā)展態(tài)勢良好，據(jù)中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、百道新出版研究院發(fā)布2017年的全國城市書店數(shù)量排行榜，上海共有2379家書店，數(shù)量上遠(yuǎn)超排名第二的東京1646家，且上海書店數(shù)量仍處在快速增長中，2018年大隱湖畔書局、思南書局等一批個性書店陸續(xù)開業(yè)（圖11）。

6.3 書館酒吧數(shù)量較少

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年4月，上海擁有2262家酒吧，與國際文化大都市相比，這一數(shù)據(jù)并不突出，東京酒吧數(shù)量超過上海10倍（圖12）。

6.4 餐館數(shù)量位列第一

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年2月，上海共有15.1萬家餐館，餐館總量遠(yuǎn)高于倫敦、紐約、巴黎，略高于東京。在每十萬人擁有餐館數(shù)量上，上海以624家位列第二，低于東京的1010家，但遠(yuǎn)高于倫敦、紐約等城市（圖13）。

綜上所述，上海的影院、書店、餐館數(shù)量已接近甚至超過倫敦、紐約等國際文化大都市的平均水平，城市文化活力十足；但在人均GDP、外國出生人口占比、國際游客數(shù)量、劇院數(shù)量、劇院票房總收入等指標(biāo)上距知名國際文化大都市仍有不少差距，尚有巨大的提升空間。

7 對策與建議

針對上文提到的不足之處，上海應(yīng)在對標(biāo)國際的基礎(chǔ)上有的放矢，提高“上海文化”品牌標(biāo)識度，提升城市文化軟實力，加快建成國際文化大都市。

7.1 合理控制人口總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

一是合理控制人口總量。人口多寡不能簡單由行政命令決定，而是應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要合理、有序引導(dǎo)人口流入、遷出，在控制人口總量與保持城市活力之間找到平衡，應(yīng)通過具有前瞻性的城市規(guī)劃緩解大城市病。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面貫徹落實《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》等政策文件，全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)投資、總部經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，提升GDP總量，提高居民收入水平，刺激文化消費市場發(fā)展。

7.2 加大對外開放力度，提升人才國際化水平

一是打造國際化人才集聚高地。上海要有“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略眼光，大力推廣以“虹橋海外人才薈”的代表的海外人才服務(wù)窗口，實現(xiàn)人才服務(wù)從高端到基層、從生活服務(wù)向政策服務(wù)延伸，覆蓋海外人才在華工作、生活方方面面需求，打造“近悅遠(yuǎn)來”的國際化人才集聚新高地。二是打造更具國際吸引力的旅游目的地。一方面以休閑旅游為主體，通過建設(shè)一批“建筑可閱讀”的城市旅游線路和街區(qū)等，增加游客體驗上海歷史、文化和生活載體。另一方面，打造“黃浦江游覽”等世界級旅游精品，營造更好的旅游環(huán)境，吸引世界游客目光。三是擴(kuò)大教育對外開放水平。主動服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略需要，通過市級平臺項目引領(lǐng)，發(fā)揮上海紐約大學(xué)、上海交通大學(xué)-巴黎高科卓越工程師學(xué)院等中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的示范作用，開發(fā)面向外國留學(xué)生特色精品課程，完善外國留學(xué)生服務(wù)支撐體系，吸引更多國際學(xué)生來滬交流、學(xué)習(xí)。

7.3 加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，提升文化場館吸引力

一是加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度，充分發(fā)揮上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，不斷完善由“文物、優(yōu)秀歷史建筑—風(fēng)貌保護(hù)道路—歷史文化風(fēng)貌區(qū)”共同構(gòu)成的“點、線、面”相結(jié)合的城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)體系，逐步、有序擴(kuò)大文化遺產(chǎn)覆蓋面。二是提高博物館數(shù)量與密度。持續(xù)優(yōu)化博物館區(qū)域布局，引導(dǎo)、鼓勵寶山區(qū)、奉賢區(qū)等非中心城區(qū)發(fā)展博物館事業(yè)，提高博物館的市民可抵達(dá)度。通過政策、資金傾斜等方式支持私人博物館發(fā)展，激發(fā)民間辦博物館的熱情。三是提升博物館、美術(shù)館等吸引力。通過舉辦各類展陳和導(dǎo)賞活動，拓展博物館等文化場館的教育功能，不斷開發(fā)高人氣的文創(chuàng)產(chǎn)品等舉措，吸引更多的人走進(jìn)博物館、美術(shù)館。

7.4 不斷增加劇院數(shù)量，提升演藝活力水平

一是加快打造“演藝大世界”品牌。支持劇院集群化發(fā)展，引導(dǎo)劇院開展錯位競爭，提升上海劇院總量。充分發(fā)揮人民廣場劇場群各類劇場和展演空間集聚的優(yōu)勢，通過打造信息共享傳播平臺、資源跨界聯(lián)動平臺、機(jī)制試點創(chuàng)新平臺等五大平臺，逐步將“演藝大世界”建設(shè)成為“上海文化”品牌最具標(biāo)識度和影響力的區(qū)域。二是濃厚城市音樂氛圍。提升“上海音樂谷”的集聚能力，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，逐漸形成國內(nèi)外音樂機(jī)構(gòu)集聚、音樂人才集居、音樂活動集中、產(chǎn)業(yè)服務(wù)集成的音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。

7.5 規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提升電影產(chǎn)業(yè)影響力

一是提高“上海出品”電影質(zhì)量。加大上海電影發(fā)展專項資金扶持力度，支持精品優(yōu)品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持上海電影后期制作技術(shù)項目的引進(jìn)、創(chuàng)新，支持影視類園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展等。二是支持上海電影企業(yè)發(fā)展。落實稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、差別化用地政策等，提升上海電影企業(yè)競爭力，并鼓勵上海電影企業(yè)建立全國電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和拓寬海外發(fā)行渠道，不斷完善電影產(chǎn)業(yè)鏈。三是提升上海電影節(jié)影響力。主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟的作用，與各國電影節(jié)開展多種交流活動，不斷提升上海電影節(jié)的輻射面與影響力。

7.6 營造城市文化氛圍，激發(fā)城市文化活力

一是完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷完善涵蓋市、區(qū)、街道、村居的四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有序推動重大文化設(shè)施項目建設(shè)，加快實現(xiàn)“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”，讓文化“觸手可及”。二是積極舉辦重大文化活動。不斷提升上海之春國際音樂節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等重要國際性文化活動的水平，鼓勵各區(qū)、各類社會主體定期舉辦包括夏季音樂節(jié)（MISA）等在內(nèi)的各種大型文化活動。三是著力營造城市文化氛圍。繼續(xù)實施“營造城市文化氛圍三年行動計劃”，通過藝術(shù)商圈、“地鐵文化主題列車”、“地鐵音樂角”等形式讓文化的觸角伸進(jìn)城市的每個角落。

正如芒福德強(qiáng)調(diào)的“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”，文化對于城市發(fā)展至關(guān)重要，國際文化大都市建設(shè)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，倫敦、紐約、巴黎等世所公認(rèn)的國際文化大都市也各有所長，上海應(yīng)在了解自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，既對標(biāo)國際又充分發(fā)揚特色，扎扎實實推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，提升城市文化軟實力，擦亮“上海文化”金字招牌。

注釋：

①上海市人民政府網(wǎng).每年有5萬余留學(xué)生來滬 6家國際學(xué)生服務(wù)中心落滬[EB/OL](2016-06-28)[2019-03-06].http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1142119.html.

②吳鈺.“牛市”突如其來，紐約百老匯新年檔票房井噴[N].文匯報,2019-01-15(09).