文 王汝芳 杜勇宏

北京發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的有效舉措，也是減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

研發(fā)經(jīng)濟(jì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力量。北京發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的有效舉措，也是減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

北京市科技和人才優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，打造研發(fā)經(jīng)濟(jì)高地潛力大。

北京高校院所實(shí)力雄厚，但其在技術(shù)交易中占比不高。2017年北京市技術(shù)交易賣方5574家，其中企業(yè)占比95.8%，高校院所占比3.4%；技術(shù)合同成交81250項(xiàng)，企業(yè)占比83.8%，高校院所占比15.7%；成交額4280億元，企業(yè)占比92.5%，高校院所占比7.3%。北京大院大所中蘊(yùn)藏著大量的“寶藏”有待挖掘，這些“寶藏”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力很大。

研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)明顯，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓和授權(quán)許可收入偏低。2017年中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入9369.6億元，其中技術(shù)承包收入892.2億元，技術(shù)咨詢服務(wù)收入7199.5億元，接受委托研究收入551.1億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入僅155.8億元。這說(shuō)明北京的人才優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值還有待進(jìn)一步挖掘。

法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)盈利差，研發(fā)價(jià)值沒有充分體現(xiàn)。如某集團(tuán)擁有3000多項(xiàng)專利，2017年?duì)I收3600億，研發(fā)費(fèi)用66億，但其研發(fā)總部除代繳個(gè)人所得稅外，僅納稅2000萬(wàn)。某上市公司的研發(fā)總部，2017年納稅1337.2萬(wàn)元，全部來(lái)自于個(gè)人所得稅。

“北京研發(fā)、京外制造”已成趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈高端價(jià)值沒有體現(xiàn)。在疏解非首都功能的大背景下，越來(lái)越多的企業(yè)選擇將研發(fā)中心或總部放在北京，將生產(chǎn)基地布局在全國(guó)各地，但總部經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有很好體現(xiàn)。如某公司在九地均設(shè)有生產(chǎn)基地，應(yīng)交稅費(fèi)達(dá)2.2億元，但在京納稅僅117萬(wàn)元。此外，部分外地企業(yè)在京研發(fā)，但不注冊(cè)為獨(dú)立法人，在京經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更難以與其占有的北京資源匹配。

造成上述問(wèn)題的原因，一是與研發(fā)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)不夠完善。與國(guó)外其他創(chuàng)新區(qū)域相比，中關(guān)村示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、商用化服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)等高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。在更大范圍內(nèi)形成研發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮北京云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接嵌入全國(guó)乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成在京企業(yè)服務(wù)收益模式的頂層設(shè)計(jì)不夠，政策不系統(tǒng)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)償或以極低價(jià)格在集團(tuán)內(nèi)各分子公司使用。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值在集團(tuán)內(nèi)部的低估，導(dǎo)致很多公司的研發(fā)部門除集團(tuán)投入外無(wú)其他收入來(lái)源，無(wú)法獨(dú)立；部分已設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)也多處于虧損狀態(tài)。以某上市公司為例，每年將營(yíng)收的7%投入研發(fā)，累計(jì)可使用專利超6萬(wàn)件，其研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)僅依靠集團(tuán)的高額投入，因無(wú)其他收入來(lái)源就沒有獨(dú)立。這種結(jié)算機(jī)制，直接導(dǎo)致了北京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一定程度上也讓企業(yè)難以估量研發(fā)價(jià)值，以致有的企業(yè)缺乏加大研發(fā)投入的積極性。

2018年，市政協(xié)召開議政性常委會(huì)，圍繞“科技創(chuàng)新中心為首都發(fā)展提供新動(dòng)能”進(jìn)行協(xié)商議政

三是國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中關(guān)于“科技成果”的規(guī)定不盡合理。“科技成果”作為一項(xiàng)特殊的“國(guó)有資產(chǎn)”，目前存在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系列規(guī)定同時(shí)并行的情況，造成不同部委對(duì)其所屬科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化中的評(píng)估、審批備案等方面的管理存在差異，在一定程度上影響了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的全面落實(shí)。

打造研發(fā)經(jīng)濟(jì)高地，應(yīng)按照疏堵結(jié)合，激勵(lì)為主，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，做好四方面工作。

鼓勵(lì)母子公司或集團(tuán)內(nèi)部開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，體現(xiàn)研發(fā)中心價(jià)值。建議出臺(tái)相關(guān)政策，支持研發(fā)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)高校院所、企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)外部化、法人化、市場(chǎng)化發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部就知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用進(jìn)行結(jié)算，集團(tuán)子公司使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可等方式，按照市場(chǎng)價(jià)格或一定的機(jī)制，交付研發(fā)中心相應(yīng)費(fèi)用有償使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。市區(qū)相關(guān)部門可結(jié)合“送服務(wù)包”行動(dòng)，在提高精準(zhǔn)服務(wù)水平的同時(shí)，幫助企業(yè)確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定價(jià)機(jī)制，在不增加企業(yè)成本的前提下，讓成本中心變成利潤(rùn)中心。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能，建立并完善與研發(fā)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速審查、確權(quán)、維權(quán)作用，支持北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院加大維權(quán)力度，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)處置公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值變現(xiàn)渠道，提升市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)能力。爭(zhēng)取推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押電子化快速審批通道，進(jìn)一步完善審批流程，縮短質(zhì)押查詢和辦理時(shí)間，降低融資時(shí)間成本。

適應(yīng)科技型企業(yè)集團(tuán)研發(fā)中心法人化需要，爭(zhēng)取高新認(rèn)定政策優(yōu)化的先行先試。目前高新資質(zhì)是一企一認(rèn)定，只認(rèn)獨(dú)立法人實(shí)體，亦即母子公司的高新資質(zhì)是相互獨(dú)立的。有的公司擔(dān)心研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立會(huì)導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算而不計(jì)入母公司，從而降低母公司的研發(fā)投入強(qiáng)度和擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，影響母公司“國(guó)高新”的認(rèn)定，進(jìn)而也會(huì)影響整個(gè)集團(tuán)的人才落戶指標(biāo)分配等切身利益。建議積極爭(zhēng)取集團(tuán)法人高新認(rèn)定的試點(diǎn)，對(duì)研發(fā)中心獨(dú)立的集團(tuán)公司，符合一定條件可以試點(diǎn)申請(qǐng)高新資質(zhì)。同時(shí)，對(duì)總部未在京的研發(fā)中心，要求其法人化。

完善事業(yè)單位技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，釋放高校院所成果轉(zhuǎn)化潛力。依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，推進(jìn)研究制定事業(yè)單位技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，明確賦予高校、科研機(jī)構(gòu)自主處置、使用技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)以及相關(guān)收益的權(quán)利，明確技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)原則，不必由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其保值增值責(zé)任等。