賈勇

1基本情況

延津縣地處豫北黃河故道，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個(gè)辦事處，339個(gè)行政村（居委會(huì)），52萬人，區(qū)域面積886平方公里，常年小麥種植100萬畝。延津是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點(diǎn)縣、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品牌創(chuàng)建示范區(qū)。目前，全縣339個(gè)行政村全部完成了清產(chǎn)核資工作，其中，清產(chǎn)核查經(jīng)營性資產(chǎn)1.05億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)8.3億元，資源性資產(chǎn)90.8萬畝！

2主要做法

2.1點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”

一夯實(shí)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)。出臺(tái)了《延津縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》編制“三資”清查表，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，并及時(shí)公開、公示，確?！叭Y”清查完整。二把握身份界定關(guān)鍵。通過將《延津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見》與《婚姻法》《收養(yǎng)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)相結(jié)合，與基層民主決策相結(jié)合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)。三抓住股權(quán)量化重點(diǎn)。制定了《延津縣集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化指導(dǎo)意見》按照資金、資產(chǎn)、資源設(shè)置股份的原則，綜合或有選擇地采取一種或多種資產(chǎn)量化方式，制定符合實(shí)際的股權(quán)設(shè)置和股份量化方案，合理量化集體資產(chǎn)。四構(gòu)建組織管理保障。改革后選舉第一屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等人選，同時(shí)制定了股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，按照程序選舉產(chǎn)生了股東代表、理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)，成立了集體經(jīng)濟(jì)管理組織。

2.2層疊層壓實(shí)現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任”

一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。成立以縣委書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記是第一責(zé)任人，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制實(shí)。二健全體系壓責(zé)任。堅(jiān)持“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，做到目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、責(zé)任同擔(dān)。三帶頭示范抓責(zé)任。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以上率下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展調(diào)研座談，印發(fā)改革實(shí)施方案和清產(chǎn)核資方案、成員界定意見、股份量化意見、股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與熱情，全面掀起了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高潮。

2.3面對(duì)面注重“三個(gè)指導(dǎo)”

一注重政策指導(dǎo)。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邀請(qǐng)省市專家集中對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、財(cái)政所人員進(jìn)行清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)，明確要求財(cái)政所人員指導(dǎo)、審核各村清產(chǎn)核資情況，做到資產(chǎn)核查不遺漏、不含糊。二注重細(xì)節(jié)指導(dǎo)。聘請(qǐng)專業(yè)律師、財(cái)務(wù)審計(jì)等人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改革工作一線，幫助解決債權(quán)債務(wù)糾紛、歷史賬目不清等難題，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)低價(jià)流轉(zhuǎn)、廉價(jià)租賃、權(quán)屬不清等問題。三注重村情指導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分發(fā)揮老干部、老黨員、老教師、老村民代表和老退轉(zhuǎn)軍人等“五老”人員的威望、人脈和對(duì)村情熟悉的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們參與改革，在歷史遺留問題化解上澄清事實(shí)、樹好導(dǎo)向，指導(dǎo)村兩委干部推進(jìn)改革。

2.4實(shí)打?qū)嵔ⅰ叭?xiàng)機(jī)制”

一創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。通過組織外出參觀學(xué)習(xí)、電視廣播宣傳、張貼懸掛標(biāo)語、層層召開會(huì)議、微信群轉(zhuǎn)發(fā)等多種方式廣泛宣傳、全民發(fā)動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)2萬余份，張貼標(biāo)語500余條，有效提高了村干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與。二創(chuàng)新公開公示機(jī)制。嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。尤其是在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、選舉管理組織等各個(gè)階段，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿，將各村改革議定事項(xiàng)和進(jìn)展情況，及時(shí)召開成員代表大會(huì)進(jìn)行確認(rèn)，并張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三創(chuàng)新聯(lián)包幫扶機(jī)制。堅(jiān)持黨建和改革統(tǒng)一部署，扶貧和改革一體推進(jìn)，在推進(jìn)軟弱渙散村整頓、加強(qiáng)扶貧幫扶的同時(shí)，選派縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)包村，幫助推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了“黨建+扶貧+改革”的幫扶新機(jī)制。

2.5硬碰硬嚴(yán)格“兩項(xiàng)督導(dǎo)”

組織縣督查考評(píng)中心、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部和縣委政法委聯(lián)合開展全過程、不間斷跟蹤督導(dǎo)。一強(qiáng)化工作進(jìn)度督導(dǎo)。對(duì)改革工作進(jìn)度，督查考評(píng)中心及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，共組織督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)5期，印發(fā)督查通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)10期，推動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二強(qiáng)化工作紀(jì)律督導(dǎo)。對(duì)涉嫌違紀(jì)等情形，縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序;對(duì)涉黑等涉法涉訴案件，縣委政法委及時(shí)交辦處理。

3幾點(diǎn)思考

3.1必須壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，多年來村級(jí)組織無錢辦事的問題始終困擾著基層組織建設(shè)，制約著村級(jí)班子戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響著村級(jí)組織感召力、凝聚力的提升。必須在改革中切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入，真正破解村級(jí)組織無錢辦事的難題，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的程度、集體收入增加的多少，作為推動(dòng)改革的重要原則，作為檢驗(yàn)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，解決好有錢辦事的問題。

3.2必須加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。

村級(jí)組織班子建設(shè)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革是相輔相成、相互制約的，沒有集體經(jīng)濟(jì)作支撐，村級(jí)班子的戰(zhàn)斗堡壘作用就會(huì)打折扣。必須把村級(jí)班子建設(shè)放在重要的位置，切實(shí)把一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、處事公道、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸收到村級(jí)班子和集體經(jīng)濟(jì)組織中來，解決好有人干事的問題。

3.3必須堅(jiān)持分類施策，因村制宜。

農(nóng)村村情復(fù)雜，群眾訴求多種多樣，不能搞“一刀切”，必須將改革措施與基層實(shí)際相結(jié)合，將政府引導(dǎo)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，針對(duì)不同的村級(jí)特點(diǎn)確定差異化的改革重點(diǎn)、制定不同的改革措施，有效杜絕了照抄照搬、囫圇吞棗等問題。

3.4必須堅(jiān)持示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)的具體實(shí)踐，探尋規(guī)律，完善頂層設(shè)計(jì)和具體措施，為中西部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

3.5必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民是改革的主體，也是改革的受益人，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既要保證改革的效果，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（作者單位：453200河南省延津縣農(nóng)林畜牧局）