張如才

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，是關(guān)乎我國民生的重要問題，也是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的問題之一。我國雖然地處遼闊，然而農(nóng)村土地資源緊缺，對于土地資源的科學合理化整合是保證農(nóng)村發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也關(guān)系到了農(nóng)民的切身利益，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。然而我國土地流轉(zhuǎn)一直存在著很多問題，對土地資源的整合造成了巨大影響，使農(nóng)村的土地資源流轉(zhuǎn)難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、市場化要求，也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不利影響。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義所在

首先，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國社會科學院在2013年規(guī)劃的農(nóng)村改革問題的最終計劃方案，是新農(nóng)村建設(shè)的最終狀態(tài)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠最大程度上推動土地資源的科學化配置，推進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的差距。

其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以最大程度上實現(xiàn)土地資源的有效配置。近年來，農(nóng)村外出進城務(wù)工人員越來越多，土地資源的流轉(zhuǎn)就可以讓外出務(wù)工人員增加一部分的經(jīng)濟收入，同時還能將土地集中化配比，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地的拋荒現(xiàn)象造成的土地資源浪費。

第三，改善農(nóng)村土地的經(jīng)營制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地的經(jīng)營使用權(quán)在不變更土地使用性質(zhì)的情況下進行的轉(zhuǎn)移，對承包土地的收益進行了明確，徹底保證了農(nóng)民對于土地的承包經(jīng)營權(quán)力。

2、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題受到社會各界人士的普遍關(guān)注，然而在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，還是存在著各種各樣的實際問題難以得到解決，大大制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

第一，在政府功能上，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面相關(guān)的法律制度并不完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)問題嚴重，根據(jù)我國《農(nóng)村土地管理辦法》的相關(guān)要求，農(nóng)村土地除了國家所有的部分以外，其他土地屬于農(nóng)村集體所有，由村民小組進行管理，然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地所有權(quán)主體和農(nóng)民集體經(jīng)常性出現(xiàn)相互侵權(quán)的問題，部分地方政府也因利益所驅(qū)使，強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的自身權(quán)益，并且有許多土地流轉(zhuǎn)中沒有經(jīng)過村民小組的同意進行私自流轉(zhuǎn)，也對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了不利影響。

第二，在社會勞動力分配中，農(nóng)村剩余勞動力不足的問題也越來越突出。伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)中各大企業(yè)因發(fā)展需求對于勞動力的需求大大增加，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民都奔向城市發(fā)展，因而導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力的不足。當前很多農(nóng)村地區(qū)都沒有足夠的勞動力，因而導(dǎo)致的農(nóng)村土地荒廢問題也屢有發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很大程度上可以改善農(nóng)村土地浪費的情況，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，使外出務(wù)工人員的土地得以利用，避免土地荒廢。

第三，農(nóng)民主觀意識上對于土地流轉(zhuǎn)的意愿不高。很多農(nóng)村人受老一輩影響，把土地作為生存之本，寧愿將土地荒廢閑置，也不愿將土地進行流轉(zhuǎn)，還有大部分通過土地租賃的方式進行土地流轉(zhuǎn)，然而流轉(zhuǎn)期限過短，所能取得的收益難以達到預(yù)期。這就使得越來越多的農(nóng)民主觀意愿上不愿進行土地流轉(zhuǎn)，寧愿浪費土地資源。如何能夠讓農(nóng)民意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理化操作方式，也是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑之一。

3、改善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的策略

面對我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的種種問題，我們應(yīng)盡早解決，努力推動我國新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村土地資源的科學化配置，使我國緊缺的土地資源得以充分利用，保證我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，在我國政府宏觀調(diào)控方面，出臺完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，完善法律法規(guī)，從政治角度保證農(nóng)民的經(jīng)濟收益。要在法律基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義和流轉(zhuǎn)的原則，并保證在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府起到監(jiān)督作用，保障農(nóng)民本身的利益與合法權(quán)益。

其次，在社會勞動力分配上，要優(yōu)化勞動力配置。隨著越來越多的農(nóng)村青年進入城市工作生活，使得農(nóng)村的勞動力水平逐年下降，難以保證農(nóng)村土地資源的充分利用，造成了土地資源的荒廢，遏制了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。面對這一問題，要從根本角度出發(fā)，提高對農(nóng)村土地的補助機制，提升農(nóng)民生活水平，讓越來越多的農(nóng)村青年群體，意識到農(nóng)村生活的可塑性，留在農(nóng)村，充分利用農(nóng)村土地資源，大力推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)腳步。

再次，改善農(nóng)民對于農(nóng)村土地資源的陳舊思想，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學性發(fā)展。由于老一輩根深蒂固的土地認知，使農(nóng)民對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性一直不高，寧可土地荒廢，也不愿進行土地流轉(zhuǎn)，對土地資源加以利用。面對這種問題，要發(fā)揮農(nóng)村政府的功能性作用，對農(nóng)民加大培訓力度，讓農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)的意義所在，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學合理化發(fā)展。

土地問題是一個國家的最基本問題，是關(guān)乎民生發(fā)展的最重要問題，然而現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，依然存在大量亟待解決的問題，不僅阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步，也直接影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，只有讓農(nóng)民充分認識并了解土地流轉(zhuǎn)的意義及其帶來的經(jīng)濟收益，才能保障我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

（作者單位：276000山東臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理中心）