劉艷麗

近年來(lái)，汶上縣高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展工作，按照中央和省市文件精神，把引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展作為搞活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的主要抓手，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要，制定了管理辦法和實(shí)施方案，積極探索了具有特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展模式，推動(dòng)了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。近期筆者對(duì)全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研情況看，全縣16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）均建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，2018年全縣交易宗數(shù)達(dá)到153宗，交易金額449.383萬(wàn)元。但是由于分散化和差異化等原因，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展參差不齊。下面，筆者就加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展談一下自己的看法。

1主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

1.2搭建服務(wù)平臺(tái)。縣里成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，各鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心，村級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)均配備了齊全的現(xiàn)代辦公設(shè)施，縣里建立了汶上縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村招標(biāo)管理系統(tǒng)和供求信息發(fā)布系統(tǒng)三大板塊?？h鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)，形成了以汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為龍頭，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以汶上縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易平臺(tái)為輔助，相互支撐、互為一體的市場(chǎng)體系。

1.3建立規(guī)章制度

自啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)以來(lái)，縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)辦公室結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》、《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心管理制度》、《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易方式和程序》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易規(guī)則》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)則》等管理制度，同時(shí)規(guī)范了受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、登記受理意向、交易鑒證、公告、招標(biāo)文件、交易鑒證書、合同等各類文本文書。

1.4開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。

為了使汶上縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盡快發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一交易軟件、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理）”的管理模式，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，2018年12月21-22日，縣農(nóng)業(yè)局舉辦農(nóng)村三資管理系統(tǒng)培訓(xùn)班培訓(xùn)班邀請(qǐng)了農(nóng)友科技技術(shù)專家為縣鄉(xiāng)兩級(jí)40余名信息管理員授課，通過(guò)培訓(xùn)使縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員掌握了平臺(tái)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，使我縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)真正成了為交易雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、政策法規(guī)和成交公告等功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

2存在問(wèn)題

2.1鎮(zhèn)街重視程度力度不高。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，可以有效地規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能。但有些鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要性至今仍然認(rèn)識(shí)不足、了解不夠，存在畏難情緒，在場(chǎng)所建設(shè)、辦公配套設(shè)施、人員配置和制度建設(shè)等方面存在觀望和等待問(wèn)題，有的甚至至今都沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所和人員。

2.2工作人員業(yè)務(wù)水平有待提高。目前，我縣農(nóng)經(jīng)人員為91人，中專以上學(xué)歷人員84人，其中大專及以上人員66人，有專業(yè)技術(shù)職稱人員49人，多數(shù)人員所學(xué)專業(yè)難以適應(yīng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易這項(xiàng)工作。而且農(nóng)經(jīng)人員調(diào)整過(guò)于頻繁。在我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作中，個(gè)別鎮(zhèn)街多次出現(xiàn)中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況，這些情況都影響了鎮(zhèn)街工作人員業(yè)務(wù)水平的提高。

2.3農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易量大面廣。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、四荒使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)等，還有其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)都可以進(jìn)入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，但部分鎮(zhèn)街經(jīng)管站人員較少，多數(shù)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，影響了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3意見(jiàn)建議

3.1進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)街要充分認(rèn)識(shí)到“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要性，要建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，確保順利推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)要加大培訓(xùn)力度，多層次多渠道全面對(duì)從事農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠早日熟悉和掌握此項(xiàng)工作，真正做到積極創(chuàng)新、拓展業(yè)務(wù)范圍和提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。

3.3完善各項(xiàng)規(guī)章制度?？h鄉(xiāng)要制定和完善內(nèi)部管理制度，健全和完善工作人員守則、招投標(biāo)行為規(guī)范等工作制度，做到以制度管事、用制度管人。縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要在顯要位置懸掛辦事指南和工作流程、放置宣傳手冊(cè)或明白紙，方便群眾辦事，提高工作效率。

3.4落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)要是保障交易市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，支持改善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件，確保農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作正常開(kāi)展，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

3.5加大政策支持。

一是各鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)際，制定農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則;二確定能夠進(jìn)入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的強(qiáng)制交易品種的范圍。

（作者單位：272504山東省濟(jì)寧市汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）