孫曉芬

摘要：構建市場主體信用信息公示體系，強化部門協(xié)同，實施市場主體的事中事后監(jiān)管，是新市場監(jiān)管模式下必然的監(jiān)管方式。該文著重從公共信用模式下監(jiān)管系統(tǒng)建設的必要性、建設思路以及建設內容三方面著手進行分析，以期為建立良好的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境提供參考。

關鍵詞：公共信用；監(jiān)管；聯合懲戒

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）10-0287-02

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

近幾年，隨著移動互聯網、云計算、物聯網技術的快速發(fā)展，我國為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境在簡化各項手續(xù)的同時，也將市場監(jiān)管體制改革和公共信用建設提上日程，國家發(fā)展改革委也提出了“加快建立央地聯動的聯合獎懲體系”“構建一體化的‘互聯網+信用社會服務體系”等一系列內容，為進一步深化商事登記制度改革，全面推行“互聯網+監(jiān)管+服務”模式，實現多部門聯動、覆蓋市場主體全部經營活動的事中事后監(jiān)管、綜合市場監(jiān)管，建立以企業(yè)信用為核心的長效監(jiān)管機制和以部門協(xié)同為核心的無縫銜接閉環(huán)監(jiān)管機制被各地提上了日程。

1 監(jiān)管系統(tǒng)建設的必要性

構建市場主體信用信息公示體系，強化部門協(xié)同，實施市場主體的事中事后監(jiān)管，是新市場監(jiān)管模式下必然的監(jiān)管方式。在建立和完善社會信用體系的大環(huán)境下，基于大信用、大監(jiān)管的思路，只有建設多部門聯動的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，讓各行業(yè)監(jiān)管部門能夠獲取市場主體信息、實施監(jiān)管、協(xié)同工作、聯合懲戒，對市場主體建立全方位、全生命周期的縫銜接閉環(huán)監(jiān)管機制和智慧化監(jiān)管，才能實現國家對市場監(jiān)管的工作要求。

基于公共信用體系下的監(jiān)管系統(tǒng)的建立，對于建立良好的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境是非常必要、非常迫切的。

2 監(jiān)管系統(tǒng)的建設思路

監(jiān)管系統(tǒng)建設是一個針對企業(yè)經營全生命周期的多部門聯動的大監(jiān)管系統(tǒng)，目前在企業(yè)注冊、告知監(jiān)管部門、雙隨機抽查、行政處罰、網格化監(jiān)管、公共信用等領域大都建設了系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各有側重，符合各行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，但對于區(qū)領導的宏觀決策和聯合監(jiān)管來說缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，不可能廢掉原來眾多的監(jiān)管系統(tǒng)，建立一個新的監(jiān)管系統(tǒng)。因此需要利用整合技術，通過流程整合、數據整合等技術手段建立大監(jiān)管系統(tǒng)，實現信息共享和全生命周期監(jiān)管，符合監(jiān)管要求的可以直接辦理的由原系統(tǒng)直接辦理，不能直接辦理的，可以在外部特定的業(yè)務系統(tǒng)中辦理，將辦理結果通過數據整合的方式接入大監(jiān)管系統(tǒng)，讓大監(jiān)管系統(tǒng)具有該間接辦理的內容，與其他環(huán)節(jié)組成統(tǒng)一的大監(jiān)管系統(tǒng)。

同時，對企業(yè)全生命周期形成以公共信用為核心的閉環(huán)監(jiān)管流程，包括注冊、跟蹤監(jiān)管、風險評估、信用評價、行業(yè)聯合懲戒記錄等，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)都要從公共信用數據庫獲取數據作為監(jiān)管依據，監(jiān)管的結果也要共享到公共信用數據庫，為后續(xù)的監(jiān)管服務，同時也形成了信用監(jiān)督的長效機制。

3 監(jiān)管系統(tǒng)建設內容

監(jiān)管系統(tǒng)的目標是實現精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管，通過強大的指揮調度平臺建立集市場監(jiān)管指揮中心、執(zhí)法部門和屬地監(jiān)管部門于一體、工作高效、響應及時的監(jiān)管隊伍。因此建設內容需要從以下幾方面著手：

企業(yè)信息共享數據庫：通過共享交換平臺實現信息的共享與交換，基于信息資源目錄，匯集各部門對企業(yè)的監(jiān)管數據和信用數據，為信息資源提供方和信息資源需求方提供跨部門、跨地域、跨層級的信息查詢與共享服務。以數據應用實現信息共享，以信息共享推動信息歸集，以信息歸集完成精準執(zhí)法，以信息公示實現聯合懲戒。通過這種信用信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管、聯合懲戒、大數據分析應用等，提升政府服務和監(jiān)管效率，實現政府大系統(tǒng)共治與大數據慧治。在這個過程中，關鍵是要做好數據治理。

企業(yè)全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)：及時有效的擴充企業(yè)信息，集成其他行業(yè)主管部門的數據、從互聯網爬取的數據、從大型國企購買的數據，將企業(yè)退稅、補貼、政府榮譽申請等方面的信息融入監(jiān)管數據庫，并與信用聯合懲戒系統(tǒng)產生互動機制。對企業(yè)注冊后，雙告知、雙反饋、雙跟進、雙隨機、雙公開、雙評估的各個環(huán)節(jié)進行無縫銜接閉環(huán)監(jiān)管的系統(tǒng)，并配合網格化監(jiān)管和指揮調度平臺，更好地發(fā)揮監(jiān)管效果。

綜合大數據分析系統(tǒng)：通過對監(jiān)管數據的分析，一方面體現在事中事后監(jiān)管的企業(yè)的注冊、經營、信用、預警、處罰等方面的宏觀情況，也可與網格化平臺深度融合；另一方面，對企業(yè)風險、企業(yè)信用建立分析模型，分析深層的數據關系，并通過預警達到智能、精準監(jiān)管的目的，進而對經濟發(fā)展和企業(yè)監(jiān)管工作提供決策參考。

信用聯合懲戒系統(tǒng)：與公共信用平臺對接，實現各行業(yè)主管部門評定黑名單企業(yè)，其他主管部門根據黑名單進行業(yè)務限制的手段，如：不予評獎、不予招標等，加強信用的威懾力，建立長效監(jiān)管機制。各行業(yè)監(jiān)管部門結合自己的業(yè)務發(fā)布紅黑名單和聯合獎懲備忘錄，結合業(yè)務系統(tǒng)建設不同的聯合懲戒應用，實現部門聯動。

智能化監(jiān)管功能：在數據匯集分析與共享基礎上，系統(tǒng)后臺根據監(jiān)管數據可以進行智能分析，對于產生預警的企業(yè)，可以自動推送到調度大屏的電子地圖上，提示調度人員進行重視。調度人員能夠進一步查看預警和企業(yè)的詳細信息，做出安排執(zhí)法人員檢查和忽略預警的決定。也可以利用視頻識別技術，對餐飲等企業(yè)的生產環(huán)境進行監(jiān)控，智能比對健康證等，同時可接入安監(jiān)、食藥監(jiān)、畜牧、旅游等領域的行業(yè)監(jiān)管信息，通過數據關聯分析加強智能化和精準化監(jiān)管程度。

企業(yè)公共服務平臺：建立企業(yè)公共服務平臺，在企業(yè)全生命周期數據庫和大數據分析的基礎上，分離出可以開放給企業(yè)的內容，作為參考信息、推薦信息提供給企業(yè)，如：政府招投標信息、行業(yè)優(yōu)惠政策推薦、企業(yè)信息查詢、經濟數據解讀等服務。同時，企業(yè)訴求信息能夠首先到達對口部門的聯系人員，該人員可以直接答復，也可以形成相關上報材料，轉到問題對應的行業(yè)部門進行解決。整體上，系統(tǒng)能夠監(jiān)控所有訴求的辦理進度，為管理部門提供統(tǒng)計作為考核依據。

4 小結

公共信用模式下監(jiān)管系統(tǒng)的建立，一方面為企業(yè)的精準服務提供基礎，另一方面，也為各監(jiān)管部門的協(xié)同化、精細化、個性化監(jiān)管提供基礎。通過系統(tǒng)加強監(jiān)管，有利于建立更加良好的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

參考文獻：

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【通聯編輯：謝媛媛】