周琦

2017年經(jīng)歷了“高燒”狀態(tài)的共享單車，在2018年資本冷卻后，只剩下一地“雞毛”。

之前最大的兩家共享單車企業(yè)——摩拜和ofo，一家易手他人，創(chuàng)始人退出;另一家陷入債務(wù)泥潭，曾經(jīng)身家35億元的創(chuàng)始人也被列入“老賴”名單。

而讓市民們感受最深的，則是路邊上的共享單車越來越少了。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，最高峰時，北京街頭共享單車數(shù)量達235萬輛，現(xiàn)在已不足191萬輛;成都主城區(qū)的單車總量已經(jīng)由180萬輛減少到75萬輛;深圳的共享單車總量也由89萬輛減少至60余萬輛。如果再除去大量損壞而無法騎行的車輛，或許還要再打些折扣。

即便單車數(shù)量在縮減，單車的月活躍程度也并不高。有數(shù)據(jù)顯示，在北京局部區(qū)域共享單車的月活躍度已不足50%，近一半車輛處在閑置狀態(tài);成都市則有35%的共享單車處于不活躍狀態(tài)。

這些不活躍的單車，有不少已進入“單車墳場”。不過，這些“單車墳場”中的共享單車，都是報廢車輛嗎？

近日，有共享單車企業(yè)區(qū)域負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，多地的“單車墳場”中，其實存在著不少本可正常使用，卻因為諸多原因而不得不靜待拆解或報廢的共享單車。

回收舊車比投放新車成本還高

共享單車諸多問題集中爆發(fā)在2017年下半年，給共享單車企業(yè)、城市管理部門帶來了嚴(yán)峻的考驗。

2017年9月，北京首先宣布暫停新投放共享單車，隨后，上海、廣州、深圳、南京等城市陸續(xù)跟進，對共享單車投放量進行控制。

同時，不少地方城市管理部門也開始對共享單車違規(guī)停放等問題進行整治。在部分地區(qū)，若共享單車存在占道、亂停放的現(xiàn)象，即被相關(guān)部門清繳。

隨著各部門的整治，城市道路逐步整潔，但又帶來了一個新問題：被清繳的共享單車數(shù)量激增，不少城市交通管理部門不得不臨時開辟存放場地，少則幾千輛、多則萬輛的單車堆積成山，“單車墳場”誕生了。

2018年底，一組名為《無處安放》的攝影作品走紅網(wǎng)絡(luò)。近30個城市45個共享單車墳場，共1萬余張照片，向網(wǎng)友們首次集中展示了眾多城市廢舊共享單車的堆積場景，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

不僅如此，“單車墳場”還面臨著安全等諸多問題。

1月18日，安徽省合肥市一小區(qū)附近一處廢棄共享單車堆放點發(fā)生火災(zāi)。距離火災(zāi)現(xiàn)場不足200米就是一處加油站，所幸消防部門及時趕到并控制住火情。

除了火災(zāi)這樣的突發(fā)事件，正規(guī)的“單車墳場”還需要解決日常管理經(jīng)費難題。

此前，南京市江寧高新區(qū)停車場曾給城管部門開具百萬元停車費賬單。據(jù)悉，加上清理單車時需要的人手、車輛等費用，相關(guān)部門前后總共花費了近200萬元。南京市江寧高新區(qū)城管局綜合執(zhí)法支隊工作人員透露，一線城管隊員這兩年更像單車“搬運工”，上上下下搬運、清理了至少10萬輛共享單車。

更讓管理部門頭疼的是，廢舊的共享單車若不及時回收、拆解，其所含的金屬、橡膠、塑料等，或?qū)χ苓吷鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。

另據(jù)媒體報道，2017年各種共享單車預(yù)計投放總量可能近2000萬輛，而這些單車將來報廢之后，可能會產(chǎn)生近30萬噸廢金屬，相當(dāng)于5艘航母重量之和。雖然共享單車絕大多數(shù)材料可以再利用，但2017年以來，廢鋼鐵、車架等共享單車主要材料的回收價格僅為0.9～1.1元/公斤。

業(yè)內(nèi)人士還介紹，若回收廢棄單車，投入甚至比一輛新車的成本還要高，一些大企業(yè)需要花費大量的人力物力去處理，而一些中小企業(yè)則干脆放棄了回收工作。

共享單車基層執(zhí)法被指“九龍治水”

既然高昂的廢舊單車處理難題讓城市管理部門為難，那可否對違規(guī)的單車企業(yè)罰款，在規(guī)范其運營的同時，也降低管理成本？

上述共享單車企業(yè)駐南昌區(qū)域負(fù)責(zé)人接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時透露，當(dāng)?shù)毓芾聿块T在收繳共享單車后，要求企業(yè)繳納每輛50元的罰款后，方可歸還車輛。南京就要求每輛違規(guī)單車需繳納罰款50元、清車費用15元。

城市管理部門的做法遭到了共享單車企業(yè)的反對。

據(jù)媒體報道，摩拜單車在給某地管理部門的回復(fù)中就提出，在相應(yīng)的《道路交通安全法》和地方行政法規(guī)中，沒有關(guān)于處罰條款的依據(jù)。

這也道出了一個悖論：一方面，按照部分城市管理部門的規(guī)定，對于違規(guī)扣押的單車，需要對相關(guān)共享單車企業(yè)進行罰款;但另一方面，這些處罰又被指缺乏法律依據(jù)，基層管理部門也因此常常陷入尷尬的境地。

此外，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒有明確的執(zhí)法主體，各地區(qū)在執(zhí)法過程中被指“各自為政”。

以湖南省長沙縣為例，在2017年8月《長沙晚報》的報道中，長沙縣共享單車的日常檢查由長沙縣行政執(zhí)法局進行。但《中國經(jīng)濟周刊》記者致電長沙縣行政執(zhí)法局時，工作人員稱此事由縣城管局牽頭。但縣城管局工作人員又稱共享單車管理并非由城管局負(fù)責(zé)，而是街道辦事處管理。

十三屆全國人大代表、興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭，在今年全國兩會上提出，建立以政府為主導(dǎo)的共享單車管理體制，針對共享單車行業(yè)出臺相關(guān)法律、法規(guī)條例等建議。他認(rèn)為，共享單車行業(yè)由政府主導(dǎo)后，國家交管部門和有立法權(quán)的省、市，應(yīng)加快出臺針對共享單車使用的相關(guān)法律、法規(guī)條例。

“政府已制定規(guī)范，包括南京、深圳、杭州、北京、廣州等城市在內(nèi)，除了設(shè)置總量之外，還對車輛維護、停放做了相應(yīng)規(guī)定。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，規(guī)范的制定是為了更好地依法治理，“但重點還是在治理，其中的一個難題就是由誰來治理，企業(yè)還是政府？由政府治理的話，成本很高，但不少企業(yè)如今也是步履維艱，線下調(diào)配車輛與維護都需要一定成本。”

值得一提的是，部分地區(qū)的城市管理部門對于共享單車違規(guī)停放現(xiàn)象，也進行過探索——通過“電子圍欄”（編者注：利用智能無線信號發(fā)射技術(shù)、精確定位算法等技術(shù)手段劃出停車范圍，用戶必須將車輛停在指定區(qū)域內(nèi)，否則無法鎖車結(jié)束行程。）來規(guī)范停車范圍。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地區(qū)的“電子圍欄”技術(shù)似乎不是非常成熟，部分共享單車在接入“電子圍欄”系統(tǒng)后，出現(xiàn)了在規(guī)范停車區(qū)域無法鎖車，或在違規(guī)區(qū)域可以鎖車的現(xiàn)象。

“暴力收車”現(xiàn)象不少，資源浪費大

對于共享單車的管理，企業(yè)也有自己的“委屈”。

據(jù)一家駐江西南昌的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，他們公司在南昌投入約10萬輛共享單車，先后被管理部門收走的單車就超過3萬輛。此外，被騎車人惡意破壞的車輛也超過1萬輛。僅這些非正常損耗的共享單車，就已達投放量的50%以上。

“今年1月份，南昌市為助力全國文明城市創(chuàng)建，開始進行街道整治，共計被收走約5萬輛共享單車?！痹撠?fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，企業(yè)支持創(chuàng)建文明城市，也愿意加強對共享單車的管理，但希望執(zhí)法部門在處理違規(guī)車輛時，能依法依規(guī)，文明執(zhí)法。

據(jù)他介紹，在此次對共享單車清繳后，不少被收走的單車并沒有被送往倉庫或集中存放點，而是被丟棄在城外的一處池塘里，隨后被掩埋?！按嬖凇┝κ哲嚨默F(xiàn)象”。

據(jù)媒體報道，在全國不少地方，執(zhí)法人員管理共享單車時，存在不同程度的丟棄、拆解乃至私自掩埋共享單車等行為。

摩拜前CEO王曉峰此前在談到“共享單車墳場”問題時算過一筆賬，一輛摩拜單車的成本在1000元，1萬輛車是1000萬元的資產(chǎn)。

“‘暴力收車讓我們損失很大，但公司對此又無能為力?！鄙鲜龉蚕韱诬囏?fù)責(zé)人說，不少完好的共享單車被收繳后，企業(yè)去取車時發(fā)現(xiàn)，有些車輛在轉(zhuǎn)運過程中損壞，還有一些因堆放時間較長、保養(yǎng)不足而損壞。很多共享單車被遺棄在堆放場地，形成了一處又一處“單車墳場”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者致電南昌市城管局，但電話數(shù)次接通后即被掛斷。

據(jù)一家共享單車企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些城市并無具體的搬運單車的操作規(guī)范，市政執(zhí)法人員在收繳違停單車過程中，容易造成單車零部件的損毀;而一些個人故意損毀單車的現(xiàn)象，企業(yè)在調(diào)查時則存在手續(xù)、流程及時間成本上的困難，很難找到責(zé)任人進行追究。尤其是完好的共享單車被送至“單車墳場”的過程中，上述矛盾更加嚴(yán)重。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度是否可行？

雖然各種矛盾和問題依舊存在，但共享單車企業(yè)在經(jīng)歷2018年的寒冬之后，已開始自我轉(zhuǎn)變。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，共享單車競爭已經(jīng)從規(guī)模和量的擴張轉(zhuǎn)向理性競爭。如何利用智能技術(shù)精細(xì)化運營是重要議題。現(xiàn)在，行業(yè)逐漸意識到，共享單車要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同行之間、用戶之間、管理部門之間的互動和博弈都是必要的。

還有網(wǎng)友稱，“單車墳場”背后與部分地區(qū)的懲罰政策有關(guān)：面對高額罰金，企業(yè)承擔(dān)不起，無法贖回被收繳的單車。而當(dāng)相關(guān)部門采用暴力收車的方式將數(shù)千輛車堆積在空地上時，企業(yè)和政府合作治理的難度就會加大。

“對于倒閉企業(yè)車輛的處理，現(xiàn)在還處于觀望階段。解決‘共享單車墳場及背后的投放、管理問題，先要建立政府與企業(yè)的溝通機制?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋說。

同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政則建議，共享單車也應(yīng)實施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，即在企業(yè)向市場投入單車前，政府應(yīng)根據(jù)其投放單車數(shù)量預(yù)先收取相應(yīng)的管理費用，用于對共享單車回收再利用企業(yè)進行補貼。