李永華

東北小城鶴崗憑著超乎想象的低房?jī)r(jià)成了網(wǎng)紅。另一個(gè)存在感不太強(qiáng)的東北城市——白城卻靠著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假也火了。

白城造假有多厲害？

直接看國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月18日的通報(bào)：吉林白城經(jīng)濟(jì)普查違法案件中出現(xiàn)的通過(guò)多種方式違法干預(yù)預(yù)普查對(duì)象獨(dú)立真實(shí)上報(bào)普查資料等普查造假、弄虛作假問(wèn)題和未嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案要求等普查違法問(wèn)題，嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，危及以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國(guó)家宏觀調(diào)控和決策，透支黨和政府公信力，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。

“透支黨和政府公信力，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣”，熟悉話語(yǔ)體系的人們都清楚，這一行字有千鈞之力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為何發(fā)出雷霆之怒？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者仔細(xì)通讀了通報(bào)全文，里面專業(yè)術(shù)語(yǔ)太多，需要一一翻譯成“白話文”，喝杯茶，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞看過(guò)來(lái)。

系統(tǒng)性造假

白城統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，“犯案時(shí)間”是在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記階段。國(guó)務(wù)院決定于2018年開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，目前處于登記階段。

摸清家底算好賬，才好干活。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕53號(hào)文）的說(shuō)法，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查掌握各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動(dòng)，最終目標(biāo)是“為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持” 。

數(shù)據(jù)質(zhì)量決定著普查的質(zhì)量，也決定著經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量，這是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

然而，在如此重大的事情上，吉林白城是怎么做的呢？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)：“白城工業(yè)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、洮南市工業(yè)和信息化局、通榆縣工業(yè)和信息化局在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記階段，通過(guò)多種方式違法干預(yù)普查對(duì)象獨(dú)立真實(shí)上報(bào)普查資料，導(dǎo)致部分一套表企業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí);洮北區(qū)部分一套表企業(yè)因自身原因提供不真實(shí)普查資料。洮南市、通榆縣在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記階段，部分非一套表企業(yè)普查資料失實(shí)，洮南市還存在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查資料失實(shí)問(wèn)題?！?/p>

從部門到區(qū)縣，白城幾乎“集體塌陷”，系統(tǒng)性造假。

對(duì)數(shù)據(jù)源頭 （企業(yè)） 下手

通報(bào)所說(shuō)的“一套表企業(yè)”“非一套表企業(yè)”是什么意思呢？概念上理解有點(diǎn)復(fù)雜，有家小企業(yè)主說(shuō)得通俗易懂：基本上，年?duì)I收2000萬(wàn)元才夠得上一套表，“像我們這樣的小微企業(yè)，夠不上一套表資格，就是非一套表企業(yè)”。

一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，企業(yè)一套表調(diào)查，其設(shè)計(jì)初衷就是為了防止有關(guān)數(shù)據(jù)造假，具體流程就是，符合一套表調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，自行在國(guó)家（省）數(shù)據(jù)平臺(tái)網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)信息，經(jīng)層層審核后匯總到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?！斑@中間，各級(jí)部門都沒(méi)有修改數(shù)據(jù)的權(quán)限，只有企業(yè)能夠改，目的就是為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)。”

如此一來(lái)，就改變了以往“層層上報(bào)”的數(shù)據(jù)采集方式，變成“兩點(diǎn)一線”模式，一套表企業(yè)用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)將原始數(shù)據(jù)直接傳到國(guó)家數(shù)據(jù)中心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就能夠直接掌握第一手的數(shù)據(jù)。普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量怎么樣，企業(yè)是關(guān)鍵。

于是，白城就直接對(duì)數(shù)據(jù)源頭——企業(yè)下手了。非一套表企業(yè)規(guī)模小，基本上靠手工填報(bào)，在流程上讓數(shù)據(jù)注水更容易操作，白城洮南市對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都沒(méi)放過(guò)。

具體怎么做呢？某省一家制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實(shí)很簡(jiǎn)單，“區(qū)里面去年開會(huì)，都是口頭給我們下了任務(wù)，要求網(wǎng)上填表的時(shí)候必須確保增長(zhǎng)”。

按照區(qū)里的要求填了“假數(shù)據(jù)”交上去之后，今年3月，該企業(yè)收到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》，要求該企業(yè)說(shuō)明提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的原因，“如為機(jī)關(guān)、人員違法干預(yù)，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、方式等?！?/p>

這讓該企業(yè)負(fù)責(zé)人左右為難。

“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的后遺癥

“我們做企業(yè)，報(bào)假數(shù)據(jù)沒(méi)有任何好處，但是上面要求這么報(bào)，我們也得聽?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，現(xiàn)在出了事，上面的人卻說(shuō)管不了，一旦被懲罰，企業(yè)就將被列為失信企業(yè)，對(duì)今后的經(jīng)營(yíng)影響極大。

既然企業(yè)不愿意造假往高了報(bào)數(shù)據(jù)，那么，白城的政府部門為何甘于冒風(fēng)險(xiǎn)來(lái)注水呢？

說(shuō)到底，錯(cuò)誤的“唯GDP”“唯數(shù)據(jù)”政績(jī)觀所致。不光是白城，也不只是第四次經(jīng)濟(jì)普查期間，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假并非個(gè)案。有基層官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者稱，年年報(bào)數(shù)據(jù)都要增長(zhǎng)，是一條硬指標(biāo)，“以前，能不能提拔上去，考核的第一指標(biāo)就是GDP數(shù)據(jù)?！?/p>

正如遼寧省政府工作報(bào)告所指出的，在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

知情人士透露，曾經(jīng)連續(xù)多年，某省的省會(huì)城市和省內(nèi)另一大城市都憋著讓對(duì)方先公開數(shù)據(jù)，誰(shuí)先公開，后者就在前者的數(shù)據(jù)上加上一點(diǎn)點(diǎn)，為此還相互想盡辦法刺探對(duì)方“情報(bào)”。

有學(xué)者在東北某地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寒冬臘月里并無(wú)市場(chǎng)需求的水泥廠卻滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一問(wèn)才知竟然是為了沖發(fā)電量指標(biāo)，讓他大為感慨個(gè)別地方官員數(shù)據(jù)造假簡(jiǎn)直是膽大妄為到瘋狂的地步。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”。2016年，中央巡視組“回頭看”，再次重申遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。

此后，遼寧擠水分。2016年，遼寧GDP比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達(dá)23.3%。連續(xù)擠水分之后，面子確實(shí)不好看，遼寧GDP在全國(guó)的位次，從排名前十跌至中游。

繼遼寧之后，全國(guó)多地加入擠水分行列。如，內(nèi)蒙古2016年的一般公共預(yù)算收入核減幅度達(dá)到26.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值核減40%;天津?yàn)I海新區(qū)2016年GDP核減33%。

這些動(dòng)作背后，是發(fā)展理念從求數(shù)量到求質(zhì)量的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，自黨的十八大以來(lái)，最高決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不唯GDP論英雄”。十九大報(bào)告也未提未來(lái)GDP翻番的目標(biāo)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上述通報(bào)指出，各地要從吉林白城經(jīng)濟(jì)普查違法案件中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，引以為戒，認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)、本部門在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假中的責(zé)任，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施條例、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，嚴(yán)守紀(jì)律底線紅線，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

那些沉迷于數(shù)據(jù)造假的人，腦筋該轉(zhuǎn)彎了，眼睛真的該朝前面看看了。否則，將是嚴(yán)厲的懲處。對(duì)于白城上述違法行為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將移送吉林省委、省政府依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。