羅曦

近期，以美國(guó)為首的西方突然開始“熱衷”與中國(guó)展開軍控對(duì)話。先是美俄歐頻繁喊話，企圖拉中國(guó)加入美蘇于冷戰(zhàn)時(shí)期簽署、現(xiàn)形同失效的《中導(dǎo)條約》。白宮發(fā)布的新聞稿顯示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月4日在白宮會(huì)見中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴時(shí)提出，鑒于中美經(jīng)貿(mào)談判已經(jīng)取得“令人滿意”的結(jié)果，軍費(fèi)削減和軍備控制（尤其是核武器）等議題應(yīng)成為下一階段戰(zhàn)略對(duì)話的新議題。4月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)表示，美俄即將展開《戰(zhàn)略武器削減條約》的續(xù)約談判（2021年到期），前提是“中國(guó)加入”。這些動(dòng)向預(yù)示著，中美對(duì)話重心和戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)即將發(fā)生新變化。

中美戰(zhàn)略博弈焦點(diǎn)的變化

特朗普上臺(tái)后，明確將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2017年底至2019年初發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》以及《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》等一系列戰(zhàn)略文件，均明確表示美國(guó)已進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，中國(guó)是美國(guó)面臨的主要“安全威脅和挑戰(zhàn)”。為應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的“威脅”，“全政府”的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略呼之欲出，不僅體現(xiàn)為戰(zhàn)略主體的“統(tǒng)一性”，即美國(guó)國(guó)會(huì)、政府、軍方、智庫(kù)、學(xué)院就美國(guó)對(duì)華政策需更加強(qiáng)硬達(dá)成共識(shí)，也體現(xiàn)在戰(zhàn)略手段的“多樣性”，即美國(guó)將綜合使用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事、信息戰(zhàn)等手段，尋求在與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中永掌主動(dòng)。

經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的“紛爭(zhēng)”尚未結(jié)束，中美在軍事領(lǐng)域的較量已在升級(jí)。中美軍事關(guān)系發(fā)展一直以來(lái)存在三大“障礙”，即美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、美軍艦機(jī)對(duì)中國(guó)抵近偵察、限制中美軍事交往的歧視性法案。近年來(lái)，中美在南海的戰(zhàn)略博弈顯著升溫，成為影響中美軍事關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重大障礙。近期，美國(guó)開始依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)軍隊(duì)及其高層進(jìn)行制裁。2018年9月20日，以中俄既定武器裝備交易為借口，美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《通過(guò)制裁應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)手法案》，宣布對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁?，F(xiàn)在，美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“工具箱”中又加上了軍備控制削減和談判手段，未來(lái)兩國(guó)可能會(huì)圍繞軍費(fèi)削減與軍控談判展開周旋與斗爭(zhēng)，這對(duì)新時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)和軍控外交提出了新課題。

美國(guó)拉中國(guó)加入軍控談判的意圖

特朗普在中美貿(mào)易談判的間隙“突然”提議兩國(guó)進(jìn)行軍費(fèi)削減及軍控談判，對(duì)外釋放出兩點(diǎn)信號(hào)。

一是特朗普政府出于國(guó)內(nèi)沉重的債務(wù)壓力，不愿陷入代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，隨著政府支出增加和收入減少，2019財(cái)年美國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字將高達(dá)8970億美元，較上一財(cái)年的7790億美元增加15%。2019年2月美國(guó)國(guó)債高達(dá)22萬(wàn)億美元。在同期財(cái)政赤字進(jìn)一步加劇的背景下，美國(guó)政府的償債能力面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。2019財(cái)年，美國(guó)的軍費(fèi)超過(guò)7000億美元。在近期公布的“2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)”中，美國(guó)的軍費(fèi)高達(dá)7180億美元，高于排在其后12個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)總和。特朗普已多次提到，“美國(guó)的軍費(fèi)太高”，將不得不靠削減政府開支來(lái)滿足軍費(fèi)增長(zhǎng)。因此，財(cái)政壓力劇增可能是其拉中俄加入軍費(fèi)削減談判的最直接動(dòng)因。

二是企圖利用軍控對(duì)話和談判探明中國(guó)軍力發(fā)展的意圖和能力。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)軍事力量也在穩(wěn)步加強(qiáng)，引發(fā)美國(guó)的嚴(yán)重焦慮。在2018年8月美國(guó)國(guó)防部發(fā)表《中國(guó)軍事與安全發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告》不到半年后，國(guó)防部下屬的國(guó)防情報(bào)局又發(fā)布《中國(guó)軍事力量：軍隊(duì)現(xiàn)代化以備戰(zhàn)打贏》報(bào)告，通篇充斥著對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展意圖的懷疑和焦慮。特朗普提出要與中國(guó)進(jìn)行軍控談判，背后潛藏的一個(gè)意圖很可能是通過(guò)相關(guān)軍控條約的核查機(jī)制、軍備透明等手段，進(jìn)一步探測(cè)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖、軍備配置及發(fā)展情況;通過(guò)軍費(fèi)削減和軍備控制談判，將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的雙邊或多邊軍控機(jī)制，以此規(guī)制中國(guó)的行為，限制中國(guó)在核導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)、太空等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的力量發(fā)展，確保在各個(gè)軍事領(lǐng)域都能對(duì)華保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

以軍控對(duì)話促進(jìn)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

不過(guò)也要看到，特朗普表達(dá)出軍控談判意愿，也有一些積極意義，那就是愿意通過(guò)戰(zhàn)略性的對(duì)話和溝通，與中俄兩國(guó)共同削減軍費(fèi)，抑制日益顯現(xiàn)的軍備競(jìng)賽趨勢(shì)，保持大國(guó)間基本的軍力平衡和戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，伴隨中美戰(zhàn)略互疑加深，兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制有所削弱，美方興趣和投入明顯下降。下一階段，一個(gè)可以考慮的思路或許是，借機(jī)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的軍控談判，強(qiáng)化軍事交流與對(duì)話，積累條件，推動(dòng)此類對(duì)話有朝一日成為中美關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展的“賦能器”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

美國(guó)在德國(guó)萊法州的布切爾空軍基地。據(jù)信美國(guó)在此部署有20枚左右的核彈頭。

在核領(lǐng)域，中美之間的既有分歧是：中方關(guān)切美國(guó)的國(guó)家和地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（尤其是美日與美韓聯(lián)合反導(dǎo)）以及全球快速打擊能力建設(shè)，擔(dān)心它削弱中國(guó)的核威懾力;美方關(guān)切中國(guó)核能力的“不透明”及戰(zhàn)術(shù)核武器使用等問(wèn)題。中美可在對(duì)話中做出一系列明確的共同保證，在確保雙方核武庫(kù)威懾力的基礎(chǔ)上，顯著降低常規(guī)危機(jī)或低烈度沖突升級(jí)為核對(duì)抗的危險(xiǎn)。在該領(lǐng)域，可以借鑒冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇軍控談判的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。可借鑒之處在于，美蘇是在建立相互確保摧毀能力的基礎(chǔ)上明確“向下裁減”原則的;不可照搬之處在于，中國(guó)的核態(tài)勢(shì)、核政策與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的核戰(zhàn)略截然不同。美國(guó)應(yīng)首先承認(rèn)中國(guó)的核威懾能力，放棄“在核領(lǐng)域形成相對(duì)于中國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的危險(xiǎn)理念，承認(rèn)而且承諾未來(lái)不會(huì)危及中國(guó)的核報(bào)復(fù)打擊能力。換言之，美國(guó)應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn)，基于“相互威懾”和“相互脆弱”理念的中美核均衡是有效的戰(zhàn)略穩(wěn)定方式。

在常規(guī)領(lǐng)域，中國(guó)的軍事力量獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)正在常規(guī)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展“反介入/區(qū)域拒止”能力、反艦彈道導(dǎo)彈和反太空能力，這將動(dòng)搖廣泛意義上的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。近年，美國(guó)先后提出“空海一體戰(zhàn)”“多域戰(zhàn)”“跨域制勝”等新的作戰(zhàn)概念，主要目標(biāo)就是震懾中國(guó)日益增長(zhǎng)的常規(guī)、太空和網(wǎng)絡(luò)能力。當(dāng)前，人們談?wù)撝忻缿?zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系主要局限于核武器領(lǐng)域取得了一定共識(shí)，而兩國(guó)在太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域爆發(fā)常規(guī)沖突的風(fēng)險(xiǎn)卻不斷升高。擴(kuò)大中美之間戰(zhàn)略穩(wěn)定的概念、范疇、定義和適用范圍，避免一旦可能的常規(guī)沖突升級(jí)為核沖突，應(yīng)該成為未來(lái)中美兩軍關(guān)系發(fā)展中的重要內(nèi)容。

鑒于中美作為核大國(guó)的相互威懾狀態(tài)，以及兩國(guó)之間緊密的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，雙方無(wú)論是爆發(fā)核沖突還是大規(guī)模常規(guī)沖突都將是災(zāi)難性的。事實(shí)上，中國(guó)在軍費(fèi)及軍備控制領(lǐng)域已取得了很大進(jìn)步，具體體現(xiàn)為：透明度有所提升;增幅有所減緩（2016至2019年中國(guó)國(guó)防預(yù)算年度增幅已降至一位數(shù)）;在核力量建設(shè)上奉行“精干有效”原則;軍控外交更加積極主動(dòng)。但在美國(guó)對(duì)華認(rèn)知整體比較負(fù)面、對(duì)華戰(zhàn)略加緊調(diào)整的背景下，美國(guó)正主動(dòng)“漠視”中國(guó)在軍控領(lǐng)域取得的進(jìn)步，將繼續(xù)在中國(guó)的“高軍費(fèi)、低透明”等問(wèn)題上做文章，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)在常規(guī)武器領(lǐng)域的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”和核武器領(lǐng)域的“不透明發(fā)展”。鑒于美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)談判中的做法，其肯定無(wú)意通過(guò)一次談判終止軍備領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，而是將因循多次博弈和持續(xù)施壓的邏輯。由此可見，斗爭(zhēng)與妥協(xié)交織、博弈與合作并存將成為中美在軍控領(lǐng)域關(guān)系的“新常態(tài)”。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院助理研究員）