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        “一帶一路”補(bǔ)充了既有國(guó)際機(jī)制的不足

        2019-05-22 01:32:12
        世界知識(shí) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:赤字倡議層面

        2019年4月12日,第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行。圖為杜布羅夫尼克風(fēng)光。

        任琳:不久前參加國(guó)際會(huì)議,有一位外國(guó)學(xué)者詢(xún)問(wèn)“一帶一路”倡議與全球治理之間存在什么關(guān)系?他認(rèn)為,“一帶一路”框架下達(dá)成的合作更多的是依據(jù)雙邊投資協(xié)定,落實(shí)的是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目;而全球治理則體現(xiàn)為多邊的治理規(guī)則和體系,更側(cè)重于規(guī)則、規(guī)范和理念層面。恰當(dāng)回應(yīng)此類(lèi)問(wèn)題,將有助于加深世界各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的理解,創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境,增信釋疑。

        眾所周知,“一帶一路”倡議具有開(kāi)放、包容、均衡、普惠的根本特征。但目前國(guó)際上也存在一些聲音認(rèn)為“一帶一路”倡議是由中國(guó)主導(dǎo)的,以“雙邊經(jīng)濟(jì)合作”為主,因而其與人們慣常理解的國(guó)際上通行的多邊規(guī)則體系不一樣。事實(shí)上,“一帶一路”倡議與全球治理之間不僅不矛盾,還有利于增信釋疑和共同發(fā)展,并將進(jìn)一步對(duì)全球合作治理產(chǎn)生積極的、建設(shè)性的作用。

        2019年3月26日,習(xí)近平主席在巴黎出席“中法全球治理論壇”時(shí)指出,當(dāng)下全球治理存在著“四個(gè)赤字”,即治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字——這次的提法與以往相比多了一個(gè)“信任赤字”?!耙粠б宦贰背h與全球治理的目標(biāo)從根本上是趨同的,在致力于借助全球多邊治理規(guī)范推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著健康和可持續(xù)的方向發(fā)展方面是一致的;而且“一帶一路”倡導(dǎo)的互聯(lián)互通、合作治理、共謀發(fā)展將有助于改善當(dāng)前全球治理所面臨的一系列“赤字”問(wèn)題。簡(jiǎn)單梳理“一帶一路”倡議與全球治理的關(guān)系,大概可以分為三個(gè)層次:

        第一,從器物層面看,“一帶一路”具體項(xiàng)目落地將有助于促成共同、包容和可持續(xù)發(fā)展?!耙粠б宦贰背h提出這五年以來(lái),已經(jīng)有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地,包括鐵路、公路、航空、航運(yùn)、管道、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、綜合信息網(wǎng)絡(luò)等各種類(lèi)型。在這個(gè)意義上,“一帶一路”框架下諸多項(xiàng)目的落地恰恰是全球治理的器物基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑將對(duì)實(shí)現(xiàn)全球治理的良性發(fā)展和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性和培育性的作用。由此可見(jiàn),“一帶一路”倡議與全球治理兩者在目標(biāo)和理念上是共通的,只不過(guò)全球治理集中關(guān)注規(guī)則和制度,而“一帶一路”倡議還強(qiáng)調(diào)“器物”對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球治理目標(biāo)和理念的基礎(chǔ)性保障作用?!耙粠б宦贰笨蚣芟碌捻?xiàng)目建設(shè)不斷落地,也是中國(guó)參與全球治理,提供全球公共產(chǎn)品,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的具體實(shí)踐。

        第二,從制度層面看,“一帶一路”對(duì)全球治理機(jī)制具有增量貢獻(xiàn)。國(guó)際上一些輿論說(shuō)“一帶一路”建設(shè)“不講規(guī)則”,但如果從制度層面去看的話(huà),“一帶一路”建設(shè)事實(shí)上并不是無(wú)序的,其也為國(guó)際社會(huì)增加了很多制度供給。例如,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等為國(guó)際社會(huì)提供了更多的融資便利?!耙粠б宦贰焙献鞯钠瘘c(diǎn)是讓各合作方都感到較為舒適的雙邊溝通方式,但隨著合作的推進(jìn),也逐漸地形成了一些有效的、廣泛適用的規(guī)則。與以往相比,這套制度可能會(huì)比較凸顯區(qū)域特色,但其并不是“無(wú)規(guī)則的”和“無(wú)序的”?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正是依托于不斷的制度創(chuàng)新(不僅是增量制度,還包括公私合營(yíng)PPP等方式創(chuàng)新)才得以不斷推進(jìn)的,同時(shí)這些制度建設(shè)也不斷增補(bǔ)到了當(dāng)今全球治理體系的構(gòu)成當(dāng)中。

        還有一些國(guó)際輿論說(shuō)“一帶一路”建設(shè)是“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的”或“低標(biāo)準(zhǔn)的”。但事實(shí)上,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)在“走出去”的過(guò)程中,是非常重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的。在“一帶一路”建設(shè)初期,其可能是一種“軟標(biāo)準(zhǔn)”,注重舒適性,但是慢慢地隨著合作經(jīng)驗(yàn)的積累與合作機(jī)制的不斷健全,這些標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變得越來(lái)越“硬”、越來(lái)越“實(shí)”、越來(lái)越具備契約精神。國(guó)際上還有一些負(fù)面聲音認(rèn)為,“一帶一路”倡議是要推翻既成的國(guó)際規(guī)則和制度體系,“另起爐灶”。但事實(shí)上,“一帶一路”建設(shè)非常積極地在與一系列現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制對(duì)接、融合和協(xié)同發(fā)展。如亞投行的很多項(xiàng)目就是開(kāi)放競(jìng)標(biāo)的,并跟世界銀行等既有多邊組織機(jī)構(gòu)存在很多合作。

        2019年3月25日,中法全球治理論壇在法國(guó)巴黎舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅出席開(kāi)幕式并致辭。

        第三,從理念層面看,“一帶一路”倡議顯示了中國(guó)向世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、積極參與全球治理理念塑造與完善的誠(chéng)意?!耙粠б宦贰背h在實(shí)踐層面踐行著塑造人類(lèi)命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、正確義利觀等理念。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上存在著諸多反全球化的聲音,雖然有其不合理性,但也反映出全球化進(jìn)程中的確存在諸多問(wèn)題和不足,亟需新思想、新理念和新思路予以應(yīng)對(duì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐,中國(guó)圍繞全球治理提出的新思路得以踐行。

        馮維江:“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席提出的,為了理解“一帶一路”與全球治理的關(guān)系,有必要重溫習(xí)主席的講話(huà)。習(xí)主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年的座談會(huì)上指出,共建“一帶一路”正在成為中國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。“一帶一路”建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)合作,還是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),雙邊合作是途徑,但不是唯一的途徑。

        的確,當(dāng)前“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作有很多是從雙邊起步,中國(guó)與“一帶一路”參與國(guó)簽署了不少雙邊備忘錄。這是因?yàn)殡p邊協(xié)商牽涉面較小,磋商成本較低,利益融匯點(diǎn)比較集中,容易達(dá)成共識(shí)并迅速啟動(dòng)。從“早期收獲”的角度看,這樣做是完全正確的。但這也可能造成共建“一帶一路”以雙邊合作為主的“刻板印象”。如果看一下“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊,就能發(fā)現(xiàn)除了中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)和巴基斯坦雙邊合作共建為主之外,其他中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊都涉及三個(gè)或三個(gè)以上的國(guó)家。所以“一帶一路”倡議從本質(zhì)上說(shuō)不是多個(gè)雙邊機(jī)制的聯(lián)合體,而是區(qū)域性乃至全球性的治理安排。

        共建“一帶一路”倡議框架下的合作諒解備忘錄(主要以雙邊形式簽署)大致可分為三類(lèi)。第一類(lèi)是由中國(guó)發(fā)改委與其他國(guó)家的對(duì)口機(jī)構(gòu)簽訂的,這類(lèi)備忘錄側(cè)重于圍繞項(xiàng)目合作來(lái)簽署。這類(lèi)備忘錄往往聚焦交通、能源、產(chǎn)能合作等具體領(lǐng)域的項(xiàng)目及相關(guān)的政策協(xié)調(diào)。第二類(lèi)是中國(guó)商務(wù)部和其他國(guó)家的對(duì)口部門(mén)簽署的合作文件,主要致力于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資便利化,推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)、海外園區(qū)建設(shè)等。第三類(lèi)是中國(guó)外交部出面代表政府和其他國(guó)家簽署的,這類(lèi)協(xié)議更多地反映中國(guó)與相關(guān)國(guó)家及該國(guó)所處地區(qū)全局的關(guān)系。三類(lèi)備忘錄或協(xié)議中,第一類(lèi)聚焦項(xiàng)目的備忘錄或協(xié)議更強(qiáng)調(diào)雙邊合作。第二類(lèi)雖然是雙邊簽署,但其背后的貿(mào)易投資自由化安排的邏輯是一套完整的、開(kāi)放的、可以多邊運(yùn)用和拓展的“秩序”。中國(guó)與不同國(guó)家簽署類(lèi)似的備忘錄或協(xié)議,可以共享精神實(shí)質(zhì)上相類(lèi)的一套制度安排。如果類(lèi)似的制度安排和理念能夠得到更多的國(guó)家接受,那就可能通過(guò)一系列雙邊協(xié)議達(dá)成一個(gè)區(qū)域?qū)用婺酥寥驅(qū)用娴?、大的多邊安排。第三?lèi)備忘錄或協(xié)議反映了中國(guó)和相關(guān)國(guó)家在更高層面開(kāi)展協(xié)調(diào),甚至共同引領(lǐng)“一帶一路”有關(guān)區(qū)域合作的意愿,一定程度上蘊(yùn)含著通過(guò)全面共商共建共享來(lái)推進(jìn)區(qū)域及全球治理改革的訴求。二戰(zhàn)以來(lái)形成的一套全球治理體系亟需改革,以適應(yīng)最新的國(guó)際體系變化和新的全球力量對(duì)比情況。如果最新的變化不能及時(shí)反映到全球治理體系之中的話(huà),就會(huì)造成治理體系的滯后,最后會(huì)限制全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力?!耙粠б宦贰背h恰恰為改革全球治理體系提供了平臺(tái)和動(dòng)力。

        “一帶一路”倡議補(bǔ)充了既有國(guó)際機(jī)制的不足。習(xí)主席在中法全球治理論壇上提出破解治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字這“四大赤字”。這四個(gè)方面的赤字可以劃分進(jìn)任琳老師前面提到的“器物”“制度”“理念”三個(gè)層面之中。其中,信任赤字主要源自觀念層面,由于先驗(yàn)地將對(duì)方置于對(duì)手或?qū)α⒚娴牧?chǎng),從而將對(duì)方的行為和意圖一律按惡意來(lái)解讀,這會(huì)造成信任赤字的擴(kuò)大。治理赤字更多產(chǎn)生于規(guī)則層面,由規(guī)則的不充分、不完善帶來(lái)。和平赤字與發(fā)展赤字則更多與器物層面建設(shè)的不足有關(guān)。所謂發(fā)展,歸根結(jié)底就是提升生產(chǎn)力,而和平則是要為生產(chǎn)力的提升創(chuàng)造和維持一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,這些其實(shí)都是器物層面需要做的事情?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰涉及這三個(gè)層面,有助于彌合“四大赤字”。例如在器物層面,如果“一帶一路”項(xiàng)目能夠比較順利的落地,相關(guān)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入和就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)增加。一些國(guó)家部分年輕人因?yàn)槿狈ぷ鳈C(jī)會(huì)、收入水平長(zhǎng)期得不到改善,可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,但是如果有了“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì),他們就會(huì)由潛在的“暴力因素”轉(zhuǎn)化為富有建設(shè)性的生產(chǎn)力。

        “一帶一路”在推進(jìn)全球治理體系改革的同時(shí),也注重維護(hù)和保留原有全球治理體系當(dāng)中有效的那一部分。以亞投行為例,亞投行的存在本身就推動(dòng)了全球治理體系改革。在二十國(guó)集團(tuán)(G20)初建立全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候,各方就布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革取得了一些共識(shí),但是后來(lái)隨著危機(jī)的緩和,這些改革也逐漸失速了。以亞投行為代表的外部新機(jī)制的興起則對(duì)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革形成了同儕壓力,提升了既有全球治理機(jī)制改革的效率。當(dāng)然,亞投行同既有體系總體上是互補(bǔ)的,在實(shí)際運(yùn)作中也確實(shí)遵循了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)很多行之有效的方法。審視亞投行已經(jīng)公布的投資項(xiàng)目,其中很多都是和亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行共同開(kāi)展的,而與這些機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目,亞投行也往往采取上述機(jī)構(gòu)的政策標(biāo)準(zhǔn)。例如,亞投行成立后的首批四個(gè)貸款項(xiàng)目,有三個(gè)都是與現(xiàn)有國(guó)際多邊組織的聯(lián)合融資項(xiàng)目,包括與世界銀行共同融資的印度尼西亞國(guó)家貧民窟改造升級(jí)項(xiàng)目,與亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同融資的在巴基斯坦開(kāi)展的國(guó)家高速公路M—4項(xiàng)目,以及與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資的杜尚別—烏茲別克斯坦邊界道路塔吉克斯坦境內(nèi)路段改善項(xiàng)目等。其中,在巴基斯坦國(guó)家高速公路項(xiàng)目中,亞投行明確表示采用亞開(kāi)行的《保障政策聲明2009》,因?yàn)樗蟻喭缎械膮f(xié)議條款,與亞投行的環(huán)境和社會(huì)政策以及相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的條款實(shí)質(zhì)上一致,并且亞開(kāi)行為確保遵守《保障政策聲明2009》而制定的監(jiān)測(cè)程序符合本項(xiàng)目的需要。由此可知,“一帶一路”建設(shè)并不是在任何項(xiàng)目或者在任何問(wèn)題上都要“別出心裁”?,F(xiàn)有機(jī)制中的合理部分,其會(huì)毫不猶豫地采用。

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