朱松琳
不知從何時起,說起基層的工作,大家想到的就是“上面千條線,下面一根針”的高負(fù)荷狀態(tài)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、微信公眾號曾經(jīng)發(fā)起一項關(guān)于基層工作情況的調(diào)查活動,從眾多網(wǎng)友的留言中不難看出,基層事務(wù)千頭萬緒、錯綜復(fù)雜,“層層考核、動輒填表之痛基層干部感受最真切”“不怕會多,就怕會上發(fā)言長,沒有實際內(nèi)容”“基層的苦,就是跑不動、坐不住、說不通、想不明白”……很多基層干部承受著身體和精神上的雙重負(fù)擔(dān)。
對于基層工作面臨的困擾,習(xí)近平總書記見微知著、明察秋毫。
“一些基層干部忙于填寫各類表格,加班加點,甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實事?!?017年6月,習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上,切實防止形式主義,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節(jié),不能做表面文章。
2019年3月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡稱《通知》),提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,讓基層干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,輕裝上陣干實事,贏得一片點贊之聲。
“從中央層面做起,層層大幅度精簡文件和會議,確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%?!?/p>
“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。”
“少開會、開短會,開管用的會?!?/p>
“加班加點寫材料、沒日沒夜整數(shù)據(jù)、一心一意填表格、辛辛苦苦編簡報”“開不完的會議、填不完的報表、寫不完的材料、做不完的臺賬、迎不完的檢查”……這是基層干部陷于文山會海之中、疲于應(yīng)付檢查的真實寫照。忙于開會、檢查成了主業(yè),辦實事、抓落實成了副業(yè),部分基層工作“脫實向虛”已經(jīng)成為制約基層治理的一大短板。
在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎(chǔ)之上,各地結(jié)合地方實際提出了許多細(xì)化措施和量化目標(biāo),有實招,有亮點,目的就是把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,確?!盎鶎訙p負(fù)年”取得明顯成效,讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。
江西省委印發(fā)了《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》(以下簡稱《三十條》),明確2019年以省委和省委辦公廳名義印發(fā)的文件總量減少20%以上,其中發(fā)給縣處級的文件減少50%以上;2019年省市縣三級會議總量減少30%以上;各部門召開的工作性會議,原則上每年不超過1次。
“《三十條》提出了一系列剛性要求,就是為了提高減負(fù)工作的針對性和操作性,緊貼基層干部的工作實際和訴求,做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題,讓基層干部有實實在在的減負(fù)獲得感。”江西省委辦公廳副主任張鋒說。
吉林省規(guī)定,未經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn),部門不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求,2019年省市發(fā)給縣級以下的指令性、政策性文件數(shù)量減少30%以上。
除了量化文件和會議的總數(shù),浙江、湖南、河北、陜西等地還細(xì)化了文件字?jǐn)?shù)、會議規(guī)模和會議召開時間。
浙江規(guī)定省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話通報稿控制在6000字以內(nèi),其他省領(lǐng)導(dǎo)的講話通報稿控制在4000字以內(nèi),各地各單位向省委、省政府報送請示報告要簡明扼要,請示應(yīng)當(dāng)一文一事。
湖南則要求,除中長期規(guī)劃等文件外,其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字,專項工作報告不超過2000字。
河北提出,省委、省政府政策性文件原則上不超過10頁,各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
陜西則規(guī)定一般業(yè)務(wù)性會議,不邀請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席,不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加,參會人員最高不超過150人,會期不超過半天。
黑龍江省明確,各類專題會議不超過半天,各部門召開的全省性會議,原則上每年不超過1次,時間不超過1天。河北省提出,盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式,單項工作會議一般不超過半天,電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議一般不超過90分鐘。江西省規(guī)定,全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內(nèi),主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會議不安排交流發(fā)言,確需發(fā)言的可采取書面形式。除有審議事項外,部門工作性會議一律不安排分組討論。
河北、青海、吉林等地還提出了“無會周”和“無會月”的做法,進(jìn)一步幫助基層干部從不必要的會議中解脫出來。
河北提到,堅持“無會月”制度,省級每年8月一般不召開全省性會議。
青海則明確了“無會周”和“無會月”:確定每月第一周為“無會周”,確定每年4月份、10月份為“無會月”。“無會周”“無會月”期間,原則上不安排全省性會議。
吉林要求,省委、省政府每月第一周為“無會周”,每周三為“無會日”,除特殊情況外不召開全省性會議,省市兩級采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議要占1/3以上。
減負(fù)新規(guī)雖然實施時間并不長,但基層的民眾已經(jīng)明顯感到了不同。
“今年的‘減負(fù)年也讓我們貧困戶減了負(fù),沾了光,有了幸福感!去年這個時候,扶貧干部到我家來,有時就是為了準(zhǔn)備迎檢材料,手機(jī)拍照留痕,拍屁股走人?,F(xiàn)在好了,扶貧干部過來就是找俺談心聊天,想方設(shè)法幫助辦實事!這不,扶貧工作隊幫忙聯(lián)系在當(dāng)?shù)匾患壹徔棌S上班,讓俺每月有了穩(wěn)定的固定收入!” 4月3日,河南省沈丘縣周營鎮(zhèn)謝營村的穩(wěn)定脫貧戶謝某高興地說道。
今年以來,沈丘縣紀(jì)委監(jiān)委針對基層會議多、重復(fù)填表多等現(xiàn)象,及時開展“文山會海、照抄照轉(zhuǎn)”專項治理工作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和縣直單位2018年1月1日至今的文件、會議進(jìn)行自查清理,和去年同期相比,全縣黨政機(jī)關(guān)單位下發(fā)文件減少了1/3以上,會議減少了1/2以上,干部群眾紛紛點贊。
“‘減負(fù)年好比及時雨,來得非常及時!過去,每天除了常規(guī)的工作任務(wù)之外,還有填不完的表格、報不完的材料、開不完的會?!鶎訙p負(fù)年讓我們基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來,真正騰出精力,放開手腳,服務(wù)村民,把上級安排部署的工作落到實處,能夠保質(zhì)保量全面完成各項任務(wù),也讓村民們有更多的獲得感、幸福感。”沈丘縣付井鎮(zhèn)趙口村黨支部書記表示。
“嚴(yán)格控制總量,實行年度計劃和審批報備制度,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位?!?/p>
“嚴(yán)格控制‘一票否決事項,不能動輒簽‘責(zé)任狀,變相向地方和基層推卸責(zé)任?!?/p>
“不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料,不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn),不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價?!?/p>
考核做減法,效率做加法。督查檢查考核過多過頻、過度留痕也是《通知》要求著力解決的問題。
在提升督查考核工作成效方面,不少地方提出了具體的要求,而“數(shù)據(jù)共享”則成為多省共識。
河北明確要實行成果數(shù)據(jù)共享,推進(jìn)督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè),整合各方資源,對審計、統(tǒng)計、巡視巡察、督查檢查工作成果,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享,最大限度減少重復(fù)性材料報送和報表填報。
青海則規(guī)定省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核,省直部門調(diào)研指導(dǎo)業(yè)務(wù)性、日常性工作,不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導(dǎo)名義。同時充分運用信息化手段推行第三方抽查評估,提高督查質(zhì)量。
吉林省要求,對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上,除必要的執(zhí)法檢查外,一般不得到廠礦企業(yè)學(xué)校開展督查檢查。不得以引入第三方評估等為由懶政怠政、增加基層負(fù)擔(dān),以及以“屬地管理”為由把責(zé)任推卸給基層。
江西提出,省委各部門、省直各單位原則上每年最多開展1次綜合性督查檢查考核,省一級對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。
形式做減法,內(nèi)容做加法。多地在落實《通知》提出的“調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效,不干擾基層正常工作”基礎(chǔ)上,還對調(diào)研時間、規(guī)模、方式嚴(yán)格控制,堅決反對“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究。
陜西明確,省委常委每年調(diào)研不少于60天,提倡蹲點式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機(jī)調(diào)研。堅決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象,不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語,不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響。
去年下半年,劉潔(化名)通過招聘考試在南京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入職當(dāng)社工,主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作。劉潔說,剛?cè)肼毜臅r候,街道的老社工就交代她,每項工作都要留痕,每次的會議資料都要復(fù)印一份,以備年底做臺賬用。她翻了翻老社工留下的2013年至2017年的臺賬,每年的內(nèi)容差不多,每份都有四五百頁。她們工作還有一個系統(tǒng)平臺,既有手機(jī)App,也有網(wǎng)頁版,從2017年開始安裝使用,用于記錄日常工作的數(shù)據(jù)。她舉例稱:“比如農(nóng)產(chǎn)品檢驗,我們每次檢查的結(jié)果,都會及時形成臺賬上傳平臺。如果有新增的數(shù)據(jù)材料也一并上傳,各類新修訂的規(guī)章制度文件也會通過平臺下發(fā)?!钡侥甑走€要補(bǔ)充材料準(zhǔn)備一份紙質(zhì)臺賬。
“其實內(nèi)容和數(shù)據(jù)都差不多,無非換換說法,補(bǔ)充一些無關(guān)緊要的內(nèi)容?!钡?018年年底,負(fù)責(zé)這項工作的上級部門也意識到這個問題。正當(dāng)她準(zhǔn)備2018年臺賬的時候,上級就通知不用做了,一下子減少了不少工作量。
看來,基層減負(fù)工作已經(jīng)初見成效。
“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果?!?/p>
“有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。正確對待被問責(zé)的干部,對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合有關(guān)條件的,該使用的要使用?!?/p>
“保障黨員權(quán)利,及時為干部澄清正名,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)?!?/p>
“把‘三個區(qū)分開來的要求具體化,正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響,切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)?!?/p>
即使賣力干仍然被問責(zé),種種問責(zé)泛化、簡單化,以問責(zé)處分來推動工作的情況,讓一些基層干部壓力很大,有的因怕被問責(zé)弄虛作假,有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。實行基層減負(fù)以來,各地已經(jīng)開始有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題。
自去年以來,山東出臺措施規(guī)范問責(zé)追責(zé),嚴(yán)禁將是否問責(zé)、問責(zé)數(shù)量多少作為評判落實效果的依據(jù);不能“為問責(zé)而問責(zé)”,堅決杜絕以問責(zé)指標(biāo)“搏政績”;不能“以問責(zé)代替整改”,防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問責(zé)”?!拔覀円獔猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合,嚴(yán)格遵照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果,有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。
郝理(化名)是山東某縣級市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,一年多前,一名同學(xué)的經(jīng)歷,讓他很感慨。郝理的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線,一個多月沒回家,因為兜里揣著問責(zé)書,任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而,轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題長期存在,解決需要過程,“他干得確實很賣力,但還是被問責(zé)了”。
“落實”二字千斤重,這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在,雖然有工作分工,他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮(zhèn)上干的,基本都得參與?!坝械氖兄辈块T把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層?!焙吕碚f,一些工作從“抓基層促落實”變成了“問責(zé)基層抓落實”,而且“需要簽責(zé)任狀的工作有很多,干不好就問責(zé)”。
最近一段時間以來,郝理所在的市規(guī)范了問責(zé)主體,也精簡了問責(zé)事項?!扒謇砹诉^多過濫的責(zé)任狀、軍令狀,還強(qiáng)調(diào)慎用問責(zé)?!?郝理說,這兩天,他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報了,這次他打算真干起來!
去年,佛山市委出臺了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見(試行)》,對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的,依紀(jì)依法追究責(zé)任,并細(xì)化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護(hù)機(jī)制等。同時,在選人用人、評優(yōu)評先等方面,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有“硬傷”的干部堅決亮“紅燈”,對有反映但經(jīng)查失實的干部開“綠燈”。
“我們要認(rèn)真核查群眾舉報的每一條線索,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時,保障黨員權(quán)利,及時為干部澄清正名,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,絕不能讓黨員干部因此‘寒了心?!狈鹕绞形N⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅河清說,佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報公開澄清機(jī)制,近一年多來,共為842名受到不實舉報的干部澄清正名。
“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進(jìn)(化名)、張傳(化名)違反組織紀(jì)律,蓄意誣告陷害他人,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”近日,廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報了這起黨員誣告案,在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。
該案中被誣告人馮強(qiáng)(化名)激動地說:“之前單位流言滿天飛,嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài),現(xiàn)在組織幫我查實澄清了問題,心里的包袱放下來了,又有了干事的勁頭!”
據(jù)悉,佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去年共對12154人次進(jìn)行廉政審核,其中,對421名有信訪舉報但經(jīng)查失實的干部“開燈放行”。
精準(zhǔn)監(jiān)督:廣西出臺辦法細(xì)化17類情形,明確問責(zé)對象和程序
自2017年以來,《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》出臺,從問責(zé)情形、方式、程序等方面細(xì)化了17類問責(zé)情形,推動精準(zhǔn)問責(zé)。
“鑒于周云(化名)等人是為了推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,不存在為個人、他人謀取不正當(dāng)利益行為,產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)受益人為我縣轄區(qū)群眾,并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧的號召,給當(dāng)時處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動作用,建議從輕處理?!?月18日,從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對自己的處理意見后,周云心服口服了。
周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬,融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計局移送的一條問題線索:融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔,領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼180450元,違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。
“這件事由周云等一力推動,涉嫌錯發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼?!苯拥骄€索后,2018年8月24日,融安縣成立調(diào)查組對涉案人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在融安縣推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,經(jīng)過周云等人的鼓勵動員,龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔,卻忽視了承包地的性質(zhì)。
“周云等人未將土地權(quán)屬問題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)的情況下就將其納入,致使上述‘錯補(bǔ)問題發(fā)生。”
“周云是鄉(xiāng)黨委委員,適用該辦法。在按程序聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯后,我們認(rèn)真比照辦法中細(xì)化的問責(zé)情形,綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微,可以從輕處理?!闭{(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。
正如柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山所說:“我們在啟動問責(zé)程序時,不能以偏概全、為了問責(zé)而問責(zé),更不能動輒問責(zé),應(yīng)開展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)處理,提高問責(zé)精準(zhǔn)度,營造擔(dān)當(dāng)可貴、實干光榮的良好政治生態(tài)?!?h3>結(jié)語
良方已經(jīng)開出,落實才是最好的重視。
自中央“八項規(guī)定”施行之后,各地進(jìn)一步精簡會議文件的制度設(shè)計并不在少數(shù)。不過,“以會議落實會議”“以文件落實文件”等形式主義,在部分地方卻有回潮的跡象。方案規(guī)劃提了一大堆,姿態(tài)口號喊得震天響,但很多情況都是光開會不落實。這種“落實觀”,說白了不過就是擺架子、裝樣子、虛落實。在“痕跡主義”上繡花,材料精美、會議繁忙、基層勞累,群眾卻未必有獲得感。務(wù)虛到了極致,實際上就到了“空談?wù)`國”的險境?!奥鋵嵱^”不能唯物、唯實,治理現(xiàn)代化就難出效率。因此,減負(fù)能否出實績,恐怕還得有賴于“落實觀”的徹底轉(zhuǎn)變。
總的來說,給基層減負(fù)切忌“上面生病下面吃藥”,必須突出問題導(dǎo)向,堅持精準(zhǔn)施策,瞄準(zhǔn)“保障”做加法,在編制安排、力量保障、培訓(xùn)提能上下大力;瞄準(zhǔn)“癥結(jié)”做減法,在精文減會、減少報表、規(guī)范考評上動手術(shù);瞄準(zhǔn)“擔(dān)當(dāng)”做乘法,在關(guān)心關(guān)愛、使用激勵、容錯糾錯上用真功;瞄準(zhǔn)“病灶”做除法,在剔除花拳繡腿、繁文縟節(jié)、表面文章上使狠勁,切實做到真減負(fù)、減真負(fù)。
當(dāng)然,減負(fù)并不意味著減責(zé),切忌產(chǎn)生緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想。衡量一個基層干部稱職與否,很重要的一點是看其有沒有責(zé)任感、有沒有擔(dān)當(dāng)精神。正如習(xí)近平總書記所說:“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才能有多大成就?!睂τ诨鶎痈刹慷?,既要卸下負(fù)擔(dān),更要帶上使命,堅持事業(yè)為重、為民至上,才會有源源不斷扎根基層、安心干事的動力;勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋,才能在廣闊天地大有作為,書寫更加精彩的新篇章。
在2019年新年賀詞中,習(xí)近平總書記深情地說:“要傾聽基層干部心聲,讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”
相信隨著《通知》的貫徹落實,告別文山會海之后,廣大干部能夠求真務(wù)實、力戒浮華,事不避難、義不逃責(zé),大膽探索、埋頭苦干,在新時代干出無愧于人民的新業(yè)績!