朱松琳

不知從何時(shí)起，說(shuō)起基層的工作，大家想到的就是“上面千條線，下面一根針”的高負(fù)荷狀態(tài)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、微信公眾號(hào)曾經(jīng)發(fā)起一項(xiàng)關(guān)于基層工作情況的調(diào)查活動(dòng)，從眾多網(wǎng)友的留言中不難看出，基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，“層層考核、動(dòng)輒填表之痛基層干部感受最真切”“不怕會(huì)多，就怕會(huì)上發(fā)言長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容”“基層的苦，就是跑不動(dòng)、坐不住、說(shuō)不通、想不明白”……很多基層干部承受著身體和精神上的雙重負(fù)擔(dān)。

對(duì)于基層工作面臨的困擾，習(xí)近平總書記見(jiàn)微知著、明察秋毫。

“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。”2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，讓基層干部切實(shí)從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，輕裝上陣干實(shí)事，贏得一片點(diǎn)贊之聲。

整治文山會(huì)海

“從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%～50%?！?/p>

“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握?！?/p>

“少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)?！?/p>

“加班加點(diǎn)寫材料、沒(méi)日沒(méi)夜整數(shù)據(jù)、一心一意填表格、辛辛苦苦編簡(jiǎn)報(bào)”“開(kāi)不完的會(huì)議、填不完的報(bào)表、寫不完的材料、做不完的臺(tái)賬、迎不完的檢查”……這是基層干部陷于文山會(huì)海之中、疲于應(yīng)付檢查的真實(shí)寫照。忙于開(kāi)會(huì)、檢查成了主業(yè)，辦實(shí)事、抓落實(shí)成了副業(yè)，部分基層工作“脫實(shí)向虛”已經(jīng)成為制約基層治理的一大短板。

在《通知》制定的硬杠杠、亮出的硬措施基礎(chǔ)之上，各地結(jié)合地方實(shí)際提出了許多細(xì)化措施和量化目標(biāo)，有實(shí)招，有亮點(diǎn)，目的就是把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，確?！盎鶎訙p負(fù)年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

江西省委印發(fā)了《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《三十條》），明確2019年以省委和省委辦公廳名義印發(fā)的文件總量減少20%以上，其中發(fā)給縣處級(jí)的文件減少50%以上;2019年省市縣三級(jí)會(huì)議總量減少30%以上;各部門召開(kāi)的工作性會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次。

“《三十條》提出了一系列剛性要求，就是為了提高減負(fù)工作的針對(duì)性和操作性，緊貼基層干部的工作實(shí)際和訴求，做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，讓基層干部有實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感?！苯魇∥k公廳副主任張鋒說(shuō)。

吉林省規(guī)定，未經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)，部門不得向下級(jí)黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，2019年省市發(fā)給縣級(jí)以下的指令性、政策性文件數(shù)量減少30%以上。

除了量化文件和會(huì)議的總數(shù)，浙江、湖南、河北、陜西等地還細(xì)化了文件字?jǐn)?shù)、會(huì)議規(guī)模和會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。

浙江規(guī)定省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話通報(bào)稿控制在6000字以內(nèi)，其他省領(lǐng)導(dǎo)的講話通報(bào)稿控制在4000字以內(nèi)，各地各單位向省委、省政府報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

湖南則要求，除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過(guò)2000字。

河北提出，省委、省政府政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，各地各部門也要按此從嚴(yán)掌握。

陜西則規(guī)定一般業(yè)務(wù)性會(huì)議，不邀請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求市縣分管負(fù)責(zé)同志參加，參會(huì)人員最高不超過(guò)150人，會(huì)期不超過(guò)半天。

黑龍江省明確，各類專題會(huì)議不超過(guò)半天，各部門召開(kāi)的全省性會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次，時(shí)間不超過(guò)1天。河北省提出，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，單項(xiàng)工作會(huì)議一般不超過(guò)半天，電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議一般不超過(guò)90分鐘。江西省規(guī)定，全省性重要會(huì)議的講話、報(bào)告等一般控制在90分鐘以內(nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以內(nèi)。一般工作性會(huì)議不安排交流發(fā)言，確需發(fā)言的可采取書面形式。除有審議事項(xiàng)外，部門工作性會(huì)議一律不安排分組討論。

河北、青海、吉林等地還提出了“無(wú)會(huì)周”和“無(wú)會(huì)月”的做法，進(jìn)一步幫助基層干部從不必要的會(huì)議中解脫出來(lái)。

河北提到，堅(jiān)持“無(wú)會(huì)月”制度，省級(jí)每年8月一般不召開(kāi)全省性會(huì)議。

青海則明確了“無(wú)會(huì)周”和“無(wú)會(huì)月”：確定每月第一周為“無(wú)會(huì)周”，確定每年4月份、10月份為“無(wú)會(huì)月”。“無(wú)會(huì)周”“無(wú)會(huì)月”期間，原則上不安排全省性會(huì)議。

吉林要求，省委、省政府每月第一周為“無(wú)會(huì)周”，每周三為“無(wú)會(huì)日”，除特殊情況外不召開(kāi)全省性會(huì)議，省市兩級(jí)采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開(kāi)的會(huì)議要占1/3以上。

減負(fù)新規(guī)雖然實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，但基層的民眾已經(jīng)明顯感到了不同。

“今年的‘減負(fù)年也讓我們貧困戶減了負(fù)，沾了光，有了幸福感！去年這個(gè)時(shí)候，扶貧干部到我家來(lái)，有時(shí)就是為了準(zhǔn)備迎檢材料，手機(jī)拍照留痕，拍屁股走人。現(xiàn)在好了，扶貧干部過(guò)來(lái)就是找俺談心聊天，想方設(shè)法幫助辦實(shí)事！這不，扶貧工作隊(duì)幫忙聯(lián)系在當(dāng)?shù)匾患壹徔棌S上班，讓俺每月有了穩(wěn)定的固定收入！” 4月3日，河南省沈丘縣周營(yíng)鎮(zhèn)謝營(yíng)村的穩(wěn)定脫貧戶謝某高興地說(shuō)道。

今年以來(lái)，沈丘縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)基層會(huì)議多、重復(fù)填表多等現(xiàn)象，及時(shí)開(kāi)展“文山會(huì)海、照抄照轉(zhuǎn)”專項(xiàng)治理工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直單位2018年1月1日至今的文件、會(huì)議進(jìn)行自查清理，和去年同期相比，全縣黨政機(jī)關(guān)單位下發(fā)文件減少了1/3以上，會(huì)議減少了1/2以上，干部群眾紛紛點(diǎn)贊。

“‘減負(fù)年好比及時(shí)雨，來(lái)得非常及時(shí)！過(guò)去，每天除了常規(guī)的工作任務(wù)之外，還有填不完的表格、報(bào)不完的材料、開(kāi)不完的會(huì)。‘基層減負(fù)年讓我們基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，真正騰出精力，放開(kāi)手腳，服務(wù)村民，把上級(jí)安排部署的工作落到實(shí)處，能夠保質(zhì)保量全面完成各項(xiàng)任務(wù)，也讓村民們有更多的獲得感、幸福感?！鄙蚯鹂h付井鎮(zhèn)趙口村黨支部書記表示。

改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象

“嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位?！?/p>

“嚴(yán)格控制‘一票否決事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽‘責(zé)任狀，變相向地方和基層推卸責(zé)任?！?/p>

“不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)?！?/p>

考核做減法，效率做加法。督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕也是《通知》要求著力解決的問(wèn)題。

在提升督查考核工作成效方面，不少地方提出了具體的要求，而“數(shù)據(jù)共享”則成為多省共識(shí)。

河北明確要實(shí)行成果數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)督查檢查考核信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合各方資源，對(duì)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、巡視巡察、督查檢查工作成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、成果共享，最大限度減少重復(fù)性材料報(bào)送和報(bào)表填報(bào)。

青海則規(guī)定省直部門不得擅自組織以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核，省直部門調(diào)研指導(dǎo)業(yè)務(wù)性、日常性工作，不能冠以全省督查、檢查、巡查、巡察、督導(dǎo)名義。同時(shí)充分運(yùn)用信息化手段推行第三方抽查評(píng)估，提高督查質(zhì)量。

吉林省要求，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上，除必要的執(zhí)法檢查外，一般不得到廠礦企業(yè)學(xué)校開(kāi)展督查檢查。不得以引入第三方評(píng)估等為由懶政怠政、增加基層負(fù)擔(dān)，以及以“屬地管理”為由把責(zé)任推卸給基層。

江西提出，省委各部門、省直各單位原則上每年最多開(kāi)展1次綜合性督查檢查考核，省一級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。

形式做減法，內(nèi)容做加法。多地在落實(shí)《通知》提出的“調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作”基礎(chǔ)上，還對(duì)調(diào)研時(shí)間、規(guī)模、方式嚴(yán)格控制，堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究。

陜西明確，省委常委每年調(diào)研不少于60天，提倡蹲點(diǎn)式、解剖麻雀式調(diào)研和不打招呼、不要陪同的隨機(jī)調(diào)研。堅(jiān)決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象，不懸掛歡迎橫幅或用電子屏顯示歡迎標(biāo)語(yǔ)，不使用無(wú)線話筒、耳麥和便攜式音響。

去年下半年，劉潔（化名）通過(guò)招聘考試在南京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道入職當(dāng)社工，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作。劉潔說(shuō)，剛?cè)肼毜臅r(shí)候，街道的老社工就交代她，每項(xiàng)工作都要留痕，每次的會(huì)議資料都要復(fù)印一份，以備年底做臺(tái)賬用。她翻了翻老社工留下的2013年至2017年的臺(tái)賬，每年的內(nèi)容差不多，每份都有四五百頁(yè)。她們工作還有一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，既有手機(jī)App，也有網(wǎng)頁(yè)版，從2017年開(kāi)始安裝使用，用于記錄日常工作的數(shù)據(jù)。她舉例稱：“比如農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，我們每次檢查的結(jié)果，都會(huì)及時(shí)形成臺(tái)賬上傳平臺(tái)。如果有新增的數(shù)據(jù)材料也一并上傳，各類新修訂的規(guī)章制度文件也會(huì)通過(guò)平臺(tái)下發(fā)?！钡侥甑走€要補(bǔ)充材料準(zhǔn)備一份紙質(zhì)臺(tái)賬。

“其實(shí)內(nèi)容和數(shù)據(jù)都差不多，無(wú)非換換說(shuō)法，補(bǔ)充一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容?！钡?018年年底，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的上級(jí)部門也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。正當(dāng)她準(zhǔn)備2018年臺(tái)賬的時(shí)候，上級(jí)就通知不用做了，一下子減少了不少工作量。

看來(lái)，基層減負(fù)工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。

完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果?！?/p>

“有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。”

“保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)?！?/p>

“把‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)?！?/p>

即使賣力干仍然被問(wèn)責(zé)，種種問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，以問(wèn)責(zé)處分來(lái)推動(dòng)工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問(wèn)責(zé)弄虛作假，有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。實(shí)行基層減負(fù)以來(lái)，各地已經(jīng)開(kāi)始有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題。

規(guī)范問(wèn)責(zé)：山東某縣級(jí)市防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問(wèn)責(zé)”

自去年以來(lái)，山東出臺(tái)措施規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)禁將是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)數(shù)量多少作為評(píng)判落實(shí)效果的依據(jù);不能“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問(wèn)責(zé)指標(biāo)“搏政績(jī)”;不能“以問(wèn)責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問(wèn)責(zé)”。“我們要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題?！鄙綎|省委相關(guān)部門的工作人員表示。

郝理（化名）是山東某縣級(jí)市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一年多前，一名同學(xué)的經(jīng)歷，讓他很感慨。郝理的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線，一個(gè)多月沒(méi)回家，因?yàn)槎道锎е鴨?wèn)責(zé)書，任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在，解決需要過(guò)程，“他干得確實(shí)很賣力，但還是被問(wèn)責(zé)了”。

“落實(shí)”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級(jí)部門要求鎮(zhèn)上干的，基本都得參與。“有的市直部門把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層。”郝理說(shuō)，一些工作從“抓基層促落實(shí)”變成了“問(wèn)責(zé)基層抓落實(shí)”，而且“需要簽責(zé)任狀的工作有很多，干不好就問(wèn)責(zé)”。

最近一段時(shí)間以來(lái)，郝理所在的市規(guī)范了問(wèn)責(zé)主體，也精簡(jiǎn)了問(wèn)責(zé)事項(xiàng)?！扒謇砹诉^(guò)多過(guò)濫的責(zé)任狀、軍令狀，還強(qiáng)調(diào)慎用問(wèn)責(zé)?！?郝理說(shuō)，這兩天，他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，這次他打算真干起來(lái)！

澄清保護(hù)：廣東佛山嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

去年，佛山市委出臺(tái)了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)故意捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，并細(xì)化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護(hù)機(jī)制等。同時(shí)，在選人用人、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有“硬傷”的干部堅(jiān)決亮“紅燈”，對(duì)有反映但經(jīng)查失實(shí)的干部開(kāi)“綠燈”。

“我們要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的每一條線索，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心。”佛山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅河清說(shuō)，佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報(bào)公開(kāi)澄清機(jī)制，近一年多來(lái)，共為842名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名。

“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進(jìn)（化名）、張傳（化名）違反組織紀(jì)律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！苯?，廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了這起黨員誣告案，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。

該案中被誣告人馮強(qiáng)（化名）激動(dòng)地說(shuō)：“之前單位流言滿天飛，嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài)，現(xiàn)在組織幫我查實(shí)澄清了問(wèn)題，心里的包袱放下來(lái)了，又有了干事的勁頭！”

據(jù)悉，佛山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去年共對(duì)12154人次進(jìn)行廉政審核，其中，對(duì)421名有信訪舉報(bào)但經(jīng)查失實(shí)的干部“開(kāi)燈放行”。

精準(zhǔn)監(jiān)督：廣西出臺(tái)辦法細(xì)化17類情形，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和程序

自2017年以來(lái)，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》出臺(tái)，從問(wèn)責(zé)情形、方式、程序等方面細(xì)化了17類問(wèn)責(zé)情形，推動(dòng)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

“鑒于周云（化名）等人是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不存在為個(gè)人、他人謀取不正當(dāng)利益行為，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)受益人為我縣轄區(qū)群眾，并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧的號(hào)召，給當(dāng)時(shí)處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動(dòng)作用，建議從輕處理?！?月18日，從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對(duì)自己的處理意見(jiàn)后，周云心服口服了。

周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計(jì)局移送的一條問(wèn)題線索：融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼180450元，違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。

“這件事由周云等一力推動(dòng)，涉嫌錯(cuò)發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。”接到線索后，2018年8月24日，融安縣成立調(diào)查組對(duì)涉案人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融安縣推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)周云等人的鼓勵(lì)動(dòng)員，龍某某將原計(jì)劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質(zhì)。

“周云等人未將土地權(quán)屬問(wèn)題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的情況下就將其納入，致使上述‘錯(cuò)補(bǔ)問(wèn)題發(fā)生?！?/p>

“周云是鄉(xiāng)黨委委員，適用該辦法。在按程序聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯后，我們認(rèn)真比照辦法中細(xì)化的問(wèn)責(zé)情形，綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微，可以從輕處理?！闭{(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。

正如柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山所說(shuō)：“我們?cè)趩?dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)，不能以偏概全、為了問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)，更不能動(dòng)輒問(wèn)責(zé)，應(yīng)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處理，提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)可貴、實(shí)干光榮的良好政治生態(tài)。”

結(jié)語(yǔ)

良方已經(jīng)開(kāi)出，落實(shí)才是最好的重視。

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”施行之后，各地進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件的制度設(shè)計(jì)并不在少數(shù)。不過(guò)，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以文件落實(shí)文件”等形式主義，在部分地方卻有回潮的跡象。方案規(guī)劃提了一大堆，姿態(tài)口號(hào)喊得震天響，但很多情況都是光開(kāi)會(huì)不落實(shí)。這種“落實(shí)觀”，說(shuō)白了不過(guò)就是擺架子、裝樣子、虛落實(shí)。在“痕跡主義”上繡花，材料精美、會(huì)議繁忙、基層勞累，群眾卻未必有獲得感。務(wù)虛到了極致，實(shí)際上就到了“空談?wù)`國(guó)”的險(xiǎn)境。“落實(shí)觀”不能唯物、唯實(shí)，治理現(xiàn)代化就難出效率。因此，減負(fù)能否出實(shí)績(jī)，恐怕還得有賴于“落實(shí)觀”的徹底轉(zhuǎn)變。

總的來(lái)說(shuō)，給基層減負(fù)切忌“上面生病下面吃藥”，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)“保障”做加法，在編制安排、力量保障、培訓(xùn)提能上下大力;瞄準(zhǔn)“癥結(jié)”做減法，在精文減會(huì)、減少報(bào)表、規(guī)范考評(píng)上動(dòng)手術(shù);瞄準(zhǔn)“擔(dān)當(dāng)”做乘法，在關(guān)心關(guān)愛(ài)、使用激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)上用真功;瞄準(zhǔn)“病灶”做除法，在剔除花拳繡腿、繁文縟節(jié)、表面文章上使狠勁，切實(shí)做到真減負(fù)、減真負(fù)。

當(dāng)然，減負(fù)并不意味著減責(zé)，切忌產(chǎn)生緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想。衡量一個(gè)基層干部稱職與否，很重要的一點(diǎn)是看其有沒(méi)有責(zé)任感、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就?！睂?duì)于基層干部而言，既要卸下負(fù)擔(dān)，更要帶上使命，堅(jiān)持事業(yè)為重、為民至上，才會(huì)有源源不斷扎根基層、安心干事的動(dòng)力;勇于挑最重的擔(dān)子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，才能在廣闊天地大有作為，書寫更加精彩的新篇章。

在2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書記深情地說(shuō)：“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”

相信隨著《通知》的貫徹落實(shí)，告別文山會(huì)海之后，廣大干部能夠求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，事不避難、義不逃責(zé)，大膽探索、埋頭苦干，在新時(shí)代干出無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)！