辛省志

2019年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度提出了明確要求。

據(jù)司法部副部長劉振宇介紹，我國大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。但是行政執(zhí)法中存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明的問題，隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法等事件時有發(fā)生，這些問題不僅僅會嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法對象的利益，也會損害政府的公信力。因此，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法十分重要。

《意見》明確，執(zhí)法過程要全過程記錄。雖然部分執(zhí)法活動可以采取文字記錄的形式，但是意見要求對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄，而且對于音像記錄要全面系統(tǒng)歸檔保存。全程錄音錄像，對于保證執(zhí)法過程公正透明具有非常重要的意義。一方面，全程錄音錄像，并系統(tǒng)歸檔保存，會讓一些過去習(xí)慣于野蠻執(zhí)法的執(zhí)法人員有所忌憚，有所收斂。另一方面，存檔的記錄，在關(guān)鍵時刻可以澄清事實(shí)。網(wǎng)民有句口頭禪，“有視頻有真相”。關(guān)鍵時刻，只有拿出全程無剪輯的錄音錄像，才能平息爭議。如果出現(xiàn)行政訴訟，這些執(zhí)法過程的錄音錄像將成為重要的證據(jù)，如果資料丟失，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

執(zhí)法過程中自身要全程錄音錄像，不僅僅是執(zhí)法人員錄音錄像，更重要的是要容許執(zhí)法對象、圍觀群眾錄音錄像。這是一個人人都有攝像機(jī)的時代。只要執(zhí)法公平公正，就不怕別人圍觀。事實(shí)上，公安部早在2016年就提出“民警要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在‘鏡頭下執(zhí)法”，規(guī)定除了涉及國家秘密、警務(wù)秘密、個人隱私、未成年人保護(hù)等不適宜拍攝的情形，在不妨礙執(zhí)法的情況下，對圍觀群眾拍照、攝像的行為，公安民警不予干涉。事實(shí)證明，只要自身執(zhí)法行為依法規(guī)范，“在鏡頭下執(zhí)法”不僅不會有損執(zhí)法，反而會起到普法宣傳作用，提高執(zhí)法公信力。

《意見》還提出要全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，這也是保證依法行政的一個重要制度。依法治國，要求政府執(zhí)法必須要有法可依。但是現(xiàn)實(shí)中，有些地方執(zhí)法部門，尤其是基層政府，時常會作出一些“創(chuàng)新”，比如河南某縣政府要求涉嫌在飛機(jī)上盜竊的嫌疑人限期自首，否則就不僅要曝光其個人信息，還要株連三代，其親人的信息也要被曝光，還要被納入誠信黑名單，家門口要懸掛“飛天大盜之家”的牌子。這些“以非法制非法”的舉動，讓人啼笑皆非，也暴露出不少基層政府法治素養(yǎng)的缺失。在涉及民眾更大利益的事項(xiàng)比如拆遷時，權(quán)力任性執(zhí)法也時有所聞。

法律的權(quán)威在于實(shí)施。只有執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、透明公正，才有法律的權(quán)威，才有政府的公信力。

（摘自《南方周末》）