徐赤勇

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是國家推動教育改革和發(fā)展的基礎工程，是落實黨的十九大和全國教育大會精神，提高教育質量、實現(xiàn)教育公平的必然要求。公平而有質量的教育是新時代的教育使命，對提升全體公民的綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義?；谝陨险J識，湖北省武漢市武昌區(qū) “堅持一個理念，構建兩大體系，實施三項創(chuàng)新舉措”，著力推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，取得了階段性成果。

一、堅持“綠色教育”引領，

堅定基礎教育發(fā)展信心

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展必須堅持正確的教育理念。2007年，武昌區(qū)提出了“綠色教育”理念，其核心是“遵循規(guī)律、遵守規(guī)范、輕負高效、持續(xù)發(fā)展”。它是以學生為本、以學生的生活體驗為首、以學生的持續(xù)健康發(fā)展為重的教育，是低負擔、高效益的教育。其內涵包括：生命性，即以尊重、呵護生命為綠色教育的基礎與本質;規(guī)律性，即以學生身心發(fā)展規(guī)律為綠色教育的依據，以科學的教育方法奠基學生的幸福人生;開放性，即以外部環(huán)境的交互為綠色教育的特質，和家庭教育、社會教育融為一體，形成綠色教育生態(tài)體系。

綠色教育著眼學生長遠發(fā)展，堅持“把健康留給學生”，堅決取締不利于學生身心健康的教育、有礙學生休息的教育、增加學生負擔的教育;堅持“讓興趣激發(fā)學生”， 高度重視培養(yǎng)、激發(fā)學生學習興趣，引導學生“在實踐中學習、在學習中實踐”，讓學生廣泛參與求知的過程，體驗成功的喜悅;堅持“讓方法提升學生”，對教師進行教學方法的指導，關注教師對學生的學法指導，讓學生學會自主預習、整理、歸納、質疑，學會共同研究、解決問題;堅持“讓課程成就學生”，牢固樹立課程意識，努力“讓課程成就學生，讓學生享受課程”，按要求開齊開足國家課程，積極開發(fā)校本課程，為學生的全面而有個性地發(fā)展奠基。

經過十余年的探索與實踐，“綠色教育”理念已成為全體“武昌教育人”認同的思想與教育教學行為準則。在“綠色教育”理念引領下，武昌教育正朝著“學前教育公益普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育多元特色”的方向邁進，正在努力辦好與人民群眾期盼相適應、與武昌社會經濟發(fā)展相匹配、與“學在武昌”品牌相吻合的具有武昌特質的基礎教育。

二、構建“兩縱兩橫”系統(tǒng)，

整體布局八大學區(qū)全域覆蓋

因為綠色教育是高質量發(fā)展的教育，故必須加大優(yōu)質教育資源供給力度，以解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。長期以來，武昌區(qū)形成了中片學校實力較強、南北兩端學校實力較弱的教育格局。鑒于此，武昌區(qū)進行了教育供給側結構改革，明確提出了“強主干，興兩翼，兩縱兩橫打造八大優(yōu)質義務教育學區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源全域覆蓋”的頂層構想。就是按照地域位置，采取多種方式，組建“以骨干初中為龍頭、名優(yōu)小學為支撐”的八大優(yōu)質義務教育學區(qū)，即集中打造了由南湖中學、糧道街中學、武漢大學附屬外語學校、水果湖第一中學、水果湖第二中學、梅苑學校、省實驗中學初中部、武珞路中學、武漢初級中學為引領的南湖白沙洲學區(qū)、糧道積玉橋學區(qū)、珞珈山學區(qū)、水果湖學區(qū)、梅苑學區(qū)、徐家棚楊園學區(qū)、中南中北路學區(qū)、百瑞景學區(qū)八大優(yōu)質義務教育學區(qū)，讓老百姓在家門口享受到了優(yōu)質教育。

一是搭建“兩縱”架構。“兩縱”側重于學區(qū)之內，通過實施兩項工程，構建縱向銜接系統(tǒng)，推進義務教育持續(xù)優(yōu)質均衡發(fā)展。其一，實施“布局調整”工程，推動各學區(qū)、各學段之間優(yōu)質教育資源的均衡配置。其二，實施“三段兩銜接”工程，加強中小幼學段銜接，打破學段界限，在有效避免幼兒園小學化、小學初中化等超前教學現(xiàn)象的前提下，把中小幼分學段的課堂串聯(lián)成促進學生發(fā)展的課程體系，使學生的階段性成長演變?yōu)檎w性、多維度和可持續(xù)的發(fā)展。

二是完善“兩橫”機制?！皟蓹M”側重于學區(qū)之間，通過搭建兩個平臺，完善橫向共享體系，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。其一，推進小學特色聯(lián)盟建設，以課程為紐帶，將辦學和課程特色相近的小學組建成六個特色聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟內課程共建、教學共研、特色共生。其二，推動初中聯(lián)動發(fā)展共同體建設，以地域為單元，將初中學校均衡搭配，建成七個聯(lián)動發(fā)展的共同體，推動共同體內資源共享、內涵共建、質量共進。

三、實施“三大”創(chuàng)新舉措，

促進八大學區(qū)優(yōu)質均衡發(fā)展

1.一區(qū)一策，推動八大學區(qū)布局落地

武昌區(qū)不斷加大學校布局調整力度，充分發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射作用，采取有效方式，促進八大學區(qū)優(yōu)質資源的均衡配置。

一是直接引入方式。主要在新建學校實施。如將省實驗小學的品牌引入中北路東湖復地小區(qū)，組建“湖北省武昌實驗小學東湖校區(qū)”。后續(xù)，還將在東湖復地小區(qū)引入初中品牌，與中南片區(qū)的武漢小學、付家坡小學、武珞路中學等學校形成中南中北路學區(qū)。

二是整體接管方式。主要在小規(guī)模學校實施。即將小規(guī)模學校并入優(yōu)質學校，采取“一校多點”的方式辦學。如撤銷規(guī)模較小的積玉橋學校，將其并入糧道街中學，成為“武漢市糧道街中學積玉橋校區(qū)”，實行“一塊牌子、一套班子、一體化管理”。

三是名校托管方式。主要在現(xiàn)階段采取較大調整舉措尚不成熟的區(qū)域實施。即由優(yōu)質學校選派工作經驗豐富的干部和骨干教師到被托管的學校任職，而被托管的學校仍為獨立法人單位。如選派實驗中學有經驗的管理團隊托管鐵四院學校，并掛牌“湖北省武昌實驗中學初中部鐵四院校區(qū)”，以引領徐家棚楊園學區(qū)的發(fā)展。

四是合作辦學方式。開展省、市屬優(yōu)質學校與區(qū)屬學校結對活動，推行聯(lián)辦共建策略。如以重建珞珈山小學為契機，積極尋求武漢市教育局和武漢小學的支持，掛牌“武漢小學珞珈山分?！?，保留武昌區(qū)珞珈山小學的機構編制，實施“兩塊牌子、一套班子、互助式管理”，促進了兩所學校的共同發(fā)展。目前，百瑞景片區(qū)已構建起了以武漢初級中學為龍頭，以武漢小學珞珈山分校、武漢瑞景小學為成員的百瑞景學區(qū)。

2.縱銜橫聯(lián)，推動學區(qū)內外優(yōu)質發(fā)展

加強學區(qū)內學段間的縱向銜接、跨學區(qū)同學段校際橫向聯(lián)動，站在全域的角度整體思考每一個學區(qū)、每一所學校的發(fā)展，實現(xiàn)了縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

一是縱向銜接。區(qū)教育局緊緊抓住學區(qū)內的龍頭初中，按照“龍頭初中引領，共同構建學段有效銜接體系”的思路，以學區(qū)為單位，賦予龍頭初中在學區(qū)內一定的資源調配權力，帶領學區(qū)內其他學校構建共同開發(fā)、上下銜接、持續(xù)推進的中小幼一體化課程銜接體系;打造特點鮮明、特色突出、學段連貫的體藝科技龍頭項目銜接體系;培育“好本領—好行為—好習慣—好品質”一以貫之的德育銜接體系，實現(xiàn)了“不讓學生的學業(yè)水平因學段晉級而下滑，不讓學生的興趣愛好因升學而中斷，不讓學生的心理情緒因學校變化而波動”。

二是橫向聯(lián)動。區(qū)教育局按照“加強聯(lián)盟共同體建設，推進同學段整體聯(lián)動發(fā)展”的思路，以小學特色聯(lián)盟和初中聯(lián)動發(fā)展共同體為單位，通過管理經驗交流、設施設備共用來實現(xiàn)資源共享，通過校本課程開發(fā)、聯(lián)盟共同體特色展示來實現(xiàn)課程共建，通過質量主題年活動、“卓越杯”課堂教學比賽來實現(xiàn)教學共研，通過名師工作室、教師“走校送教”來實現(xiàn)教師共用。

可見，“縱向銜接”促進了學生持續(xù)發(fā)展，“橫向聯(lián)動”促進了學生最優(yōu)發(fā)展。

3.協(xié)同評價，引領全區(qū)優(yōu)質均衡發(fā)展

強化評價驅動，不斷完善義務教育綠色質量“三全”評價體系，在實施全學科評價和全過程評價的基礎上，重點推進全協(xié)同評價，全面提升中小學校的整體辦學水平。

一是縱向全協(xié)同評價。以學區(qū)為評價對象，重點關注學區(qū)內擇校生的比例控制和學區(qū)發(fā)展的第三方評價，并將其作為評價八大學區(qū)發(fā)展狀況的核心指標。

二是橫向全協(xié)同評價。以小學特色聯(lián)盟和初中聯(lián)動發(fā)展共同體為評價對象，重點關注先進管理模式輻射移植情況、優(yōu)質資源共享情況和聯(lián)盟共同體整體質量提升情況等不同維度的發(fā)展。

協(xié)同評價，發(fā)揮了評價的引領作用，推動了全區(qū)義務教育共建共享、共同發(fā)展。

四、取得“四項”階段成果，

回應人民對教育的新期盼

隨著“綠色教育”理念日益深入人心、“兩縱兩橫”架構日趨落地生根、“三全評價”體系日臻成熟完善、“八大學區(qū)”建設日漸開花結果、武昌中小學“脫薄”“擴優(yōu)”“提質”工程全面推進，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平得到了進一步提升。

一是保障更有力。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，將教育經費優(yōu)先納入財政預算，并優(yōu)先保障優(yōu)質均衡發(fā)展項目經費的支出，使“黨以重教為先，政以興教為本，師以從教為榮，民以支教為樂”的傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大。

二是目標更高遠?！盃奚鼘W生健康的質量不要，增加學生負擔的質量不要”已成為“武昌教育人”的共識，而幫助學生實現(xiàn)知識與能力、科學與人文、理性與情感、健康體魄與健全人格的高度和諧統(tǒng)一也正在成為“武昌教育人”的追求。

三是發(fā)展更均衡。學區(qū)間的發(fā)展更均衡，公辦學校的擇校率顯著下降;學校間的發(fā)展更均衡，差異系數(shù)進一步縮小;學科間的發(fā)展更均衡，學生的發(fā)展空間更寬廣。

四是成績更優(yōu)異。多年來，全區(qū)中小學的教學質量持續(xù)提升，學生在校的幸福指數(shù)和家長對學校教育的滿意度不斷提升。

“教育是國之大計、黨之大計”，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展任重道遠，考驗著每一位教育工作者的智慧和擔當。今后，武昌區(qū)將進一步提煉升華綠色教育理念，加大體制機制的創(chuàng)新力度，精心打造八大義務教育學區(qū)，深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為讓每一個學生享有更加公平而有質量的教育而不懈努力。