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        生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響
        ——以湖北省9縣(市、區(qū))為例

        2019-05-22 07:18:08哈元琪余利紅汪文雄
        水土保持研究 2019年3期
        關鍵詞:金融資本生計農(nóng)地

        哈元琪, 余利紅, 汪文雄

        (1.華中農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院, 武漢 430070; 2.中南民族大學 經(jīng)濟學院, 武漢 430074)

        農(nóng)地整治是以提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)民收入為目的,對不合理利用及受到自然或人為破壞的農(nóng)地進行整治的活動。自2011年大力開展高標準農(nóng)田建設以來,全國整理農(nóng)用地3 533萬hm2,建成高標準農(nóng)田2 687萬hm2,補充耕地184萬hm2,增加了耕地數(shù)量,提升了耕地質(zhì)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也得到提高。盡管農(nóng)地整治成績顯著,但也仍存在諸多問題,農(nóng)民沒有參與項目決策的權利和機會,項目決策不完善損害了農(nóng)戶利益,致使形象工程的現(xiàn)象發(fā)生[1]?!笆濉睍r期,是全面建成小康社會的決勝階段,《全國土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》和《中央一號文件(2017)》都明確提出“全面推進土地整治,要堅持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)戶參與權利,切實維護村集體組織和農(nóng)民的合法權益”。政府國土部門鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)地整治,期望通過農(nóng)戶參與,提高項目的科學性和可操作性,但目前我國農(nóng)地整治農(nóng)戶參與體系不夠完善,農(nóng)戶參與趨于形式化,部分農(nóng)戶缺乏主體意識或被動參與,導致農(nóng)戶有效參與度較低。如何在農(nóng)地整治過程總結經(jīng)驗,促進農(nóng)戶有效參與的全面提升,是現(xiàn)階段農(nóng)地整治亟待解決的問題之一。

        近年來,學者們關于農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與的研究主要集中在參與現(xiàn)狀[2]、參與意愿[3]、參與行為的機理[4-5]以及參與程度[6-7]等方面,這些研究運用計劃行為理論、合作博弈模型、成本收益理論和人因系統(tǒng)理論等對影響農(nóng)戶參與行為的因素進行了多角度深入的探討,但并未對生計資本特征給予足夠重視,更少考慮到農(nóng)戶的異質(zhì)性。因此,本文試圖探討生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與行為的影響,并分析不同工程模式區(qū)和不同類型農(nóng)戶有效參與行為的差異所在,以期為政府國土部門促進農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與提供參考。

        1 理論分析

        在眾多生計分析框架中,英國國際發(fā)展部門(UK Department for International Development,DFID)提出的可持續(xù)生計分析框架(Sustainable Livelihoods Approach,SLA)具有典型代表意義。該框架由脆弱性背景、生計資本、政府結構與過程的轉(zhuǎn)換(包括政府管理水平、政策與制度、相關法律等)、生計策略及生計結果輸出五方面組成,解釋了農(nóng)戶在脆弱性背景下,生計資本影響著政府結構與過程的轉(zhuǎn)化,政府結構與過程的轉(zhuǎn)化反過來影響脆弱性和生計資本,而政府結構與過程的轉(zhuǎn)化、脆弱性和生計資本又共同影響著農(nóng)戶的生計策略進而影響生計結果的過程[8]。農(nóng)地整治作為一種政策手段屬于政府結構與過程轉(zhuǎn)化的范疇,因此可以通過可持續(xù)生計框架揭示的路徑來分析生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響機理。可持續(xù)生計框架將生計資本歸納為5類,即自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本。脆弱性環(huán)境主要由政策、經(jīng)濟、自然環(huán)境等因素決定,如干旱、洪澇和風蝕沙化等自然災害會直接威脅著農(nóng)戶生計資本,農(nóng)戶的生計資本若受損則會降低其自我保障能力,由于脆弱性環(huán)境難以在短期內(nèi)改善,此時政府通過開展農(nóng)地整治幫助農(nóng)戶創(chuàng)造和積累資本并提升其應對風險的能力,農(nóng)戶積累的生計資本越多,參與農(nóng)地整治項目的積極性和有效性就越高,其項目的績效也會越高,如此循環(huán)往復,才能實現(xiàn)農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展。

        2 數(shù)據(jù)來源、變量說明與模型構建

        2.1 數(shù)據(jù)來源

        (1)研究區(qū)概況。湖北省是我國糧食主產(chǎn)區(qū),且地貌類型多樣。根據(jù)地形地貌、地質(zhì)、水文等自然條件、建設條件和建設內(nèi)容等基本一致的原則,湖北省將農(nóng)地整治劃分為3個一級工程類型區(qū)和7個二級工程模式區(qū)。本文的研究區(qū)域選取了農(nóng)地整治開展較為廣泛并已取得一定成效的丘陵工程模式區(qū)與平原工程模式區(qū)。其中丘陵工程模式區(qū)選取了咸寧市咸安區(qū)、咸寧市赤壁縣、紅安縣、麻城市和大冶市等5個縣(市、區(qū)),平原工程模式區(qū)選取了云夢縣、隨縣、鐘祥市和鄂州市等4個縣(市),共計9個縣(市、區(qū))。

        (2)數(shù)據(jù)來源及樣本分布。針對研究需要解決的問題,進行了問卷設計,主要內(nèi)容涉及3個部分:第一部分為農(nóng)戶的基本特征,如受訪農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度等;第二部分為農(nóng)戶的生計資本情況,包括農(nóng)戶的5類生計資本;第三部分為農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的情況,包括參與范圍、參與主體、參與渠道、參與深度及參與效度等5個方面。

        2016年12月至1月,課題組展開了入戶調(diào)查,采取了典型隨機抽樣的方法,在每個縣(市、區(qū))選取2~4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取4~6個行政村,共計29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個行政村展開調(diào)研,共發(fā)放問卷750份,收集有效問卷703份,有效率為93.73%。其中,平原工程模式區(qū)343份,占樣本的48.79%,丘陵工程模式區(qū)360份,占樣本的51.21%。從性別來看,受訪者以男性居多,比重達到58.46%。從年齡來看,46歲以上的受訪者達到了85.21%,以中老年偏多。從受教育程度來看,小學及以下的受訪者占比57.47%,初中及以下占比達到了89.33%。

        2.2 變量設定

        (1) 農(nóng)戶有效參與指標體系的構建。美國新公共管理學者Thomas在傳統(tǒng)公眾參與思想局限性基礎上進一步提出了公眾參與的有效決策模型,但并未能指出如何評估公眾參與的有效性。汪文雄等在其基礎上結合農(nóng)地整治項目的現(xiàn)狀和特點,進一步從參與領域、參與主體、參與渠道、參與深度、參與效度等方面構建了農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的概念模型[1]。本文參考相關文獻構建農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的指標體系,見表1。

        表1 農(nóng)地整治農(nóng)戶有效參與測度指標、賦值及權重

        (2) 農(nóng)戶生計資本指標體系的構建。生計資本是農(nóng)戶得以謀生的基礎,也是影響農(nóng)戶生計方式和行為決策的重要因素。由英國國際發(fā)展部門(DFID)建立的可持續(xù)生計分析框架(SLA)將生計資本分為5種類型:自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本[9],見表2。

        自然資本反映了農(nóng)戶自然資源的存量。其中耕地是農(nóng)戶最基本和最重要的生存資料,也是自然資本的最主要組成部分。自然資本存量越高,農(nóng)戶對其依賴性越強,農(nóng)地整治過程中參與行為會更加積極。人力資本是指個人擁有的用于謀生的勞動能力、知識儲備、勞動技能與健康狀況等。農(nóng)戶人力資本水平越高,在農(nóng)地整治項目實施過程中參與能力也越強。物質(zhì)資本是指農(nóng)戶用來維持生計的基本生產(chǎn)、生活資料及基礎設施,如農(nóng)用的機械、房屋等。

        農(nóng)戶家庭物質(zhì)資本越穩(wěn)定,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高,抗風險能力越強,追求生產(chǎn)生活條件改善的意愿也越強。農(nóng)戶家庭的金融資本反映了農(nóng)戶的資金籌措能力,資金籌措能力越強,越容易實現(xiàn)最初生計目標,農(nóng)戶為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增收參與農(nóng)地整治的行為越積極。社會資本是指農(nóng)戶在改善和創(chuàng)造生計的過程中,可以利用的社會資源。農(nóng)戶社會資本存量越高,其參與能力越強,農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度也越高。

        表2 農(nóng)戶生計資本測度指標、賦值及權重

        2.3 研究方法

        (1) TOPSIS綜合評價法。本文的因變量是農(nóng)戶有效參與度Y,自變量是農(nóng)戶生計資本X,由于農(nóng)戶有效參與度和生計資本之間均具有層次結構特性,且相互依存和影響,因此本文選擇ANP法(Analysis Network Process, ANP)確定指標權重。運用Super Decision2.8 軟件構建ANP 超矩陣,進一步檢驗和穩(wěn)定性處理后即可得到各指標的權重,見表1,表2所示。根據(jù)指標權重構建TOPSIS模型即可測算出農(nóng)戶有效參與及農(nóng)戶生計資本的綜合值,同時也可測算出農(nóng)戶有效參與各維度的綜合值及農(nóng)戶各類生計資本的綜合值[10],如公式(1),其中Ci為該農(nóng)戶相應指標的綜合評價值。

        (1)

        (2) 典型相關分析。典型相關分析是一種經(jīng)典的多元統(tǒng)計方法,可揭示兩組多元隨機變量間的相關關系,農(nóng)戶有效參與和生計資本均是典型的多因變量和多自變量關系,因此,本文運用典型相關分析來探究二者之間的深層聯(lián)系。5類生計資本分別用x1,x2,x3,x4,x5表示,農(nóng)戶有效參與的5個維度分別用y1,y2,y3,y4,y5表示,運用SAS 9.2軟件進行數(shù)據(jù)處理,具體分析過程如下[11]:

        設隨機向量X=(x1,x2,x3,x4,x5)′,Y=(y1,y2,y3,y4,y5)′,得到X和Y的協(xié)方差矩陣,考慮到X和Y的相關關系,得出兩組變量的線性組合:

        U1=m′x=m11x1+m12x2+m13x3+m14x4+m15x5

        (2)

        V1=n′x=n11y1+n12y2+n13y3+n14y4+n15y5

        (3)

        其中U1和V1即為典型變量,在m′和n′滿足一定要求后,通過公式

        (4)

        即可求出典型變量間的典型相關系數(shù)ρ,ρ的取值在[-1,1],ρ>0表示兩組變量呈正相關,ρ<0表示兩組變量呈負相關。對求出的典型變量進行顯著性檢驗,通過檢驗的典型變量即可用于結果與分析。

        3 結果與分析

        為了確保問卷質(zhì)量,本文對調(diào)研數(shù)據(jù)進行了信度與效度檢驗。結果顯示:農(nóng)戶生計資本和農(nóng)戶有效參與調(diào)研數(shù)據(jù)的Cronbach’s Alpha系數(shù)、KMO系數(shù)均滿足大于0.7的要求,同時,兩類數(shù)據(jù)Bartlett’s球狀檢驗的p值均小于0.05,達到了顯著水平,表明問卷數(shù)據(jù)具有良好的可信度和結構效度,符合模型檢驗標準。

        3.1 農(nóng)戶類型劃分

        隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域就業(yè),農(nóng)戶兼業(yè)逐漸成為一種普遍現(xiàn)象。從農(nóng)戶分異的角度可更深入地探討生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的影響。目前,學者們對農(nóng)戶類型的劃分主要有兩種:一是依據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重;二是依據(jù)非農(nóng)勞動力占家庭勞動力比重[12]。借鑒前人的研究成果,并參考農(nóng)戶生計策略,以非農(nóng)勞動力投入比重為核心要素,結合農(nóng)戶的非農(nóng)收入比重及生產(chǎn)方式等特征,將農(nóng)戶劃分為純農(nóng)業(yè)型、低度兼業(yè)型、高度兼業(yè)型以及非農(nóng)業(yè)型4類農(nóng)戶(表3)。

        表3 農(nóng)戶類型劃分

        3.2 生計資本和農(nóng)戶有效參與情況分析

        根據(jù)前述的評價方法,針對兩變量特征將其劃分為5個等級,即“低”、“較低”、“中等”、“較高”、“高”,其對應的值域分別為[ 0,0.20),[0.20,0.40),[0.40,0.60),[0.60,0.80),[0.80,1.00],發(fā)現(xiàn)不同工程模式區(qū)及不同類型農(nóng)戶有效參與各維度綜合值及農(nóng)戶各類生計資本綜合值均有顯著差異。

        由圖1可知,平原工程模式區(qū)農(nóng)戶生計資本綜合值是0.3375,略高于丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的綜合值0.3307,主要是由于平原工程模式區(qū)自然資本、人力資本及物質(zhì)資本豐裕程度均高于丘陵工程模式區(qū),平原工程模式區(qū)農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更具優(yōu)勢,獲得勞動力和設備支持的概率更高;兩類模式區(qū)農(nóng)戶的金融資本差異不顯著,且社會資本水平均較高,說明農(nóng)戶非常重視社會關系網(wǎng)絡的維護和利用。

        由圖2可知,丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的有效參與度綜合值是0.4407,高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶綜合值0.3963,兩個模式區(qū)農(nóng)戶除參與范圍和參與深度大致相同外,丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶在其他維度均高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶;平原工程模式區(qū)農(nóng)戶由于自然條件較優(yōu)越,其生計方式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展,農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)收入比重逐步降低,農(nóng)地整治的有效參與度也有所下降;丘陵工程模式區(qū)因自然條件相對惡劣,所以更重視農(nóng)地整治以提高土地利用效率,各維度的參與情況都優(yōu)于平原工程模式區(qū)??傮w來看,研究區(qū)域農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與還處于中等的水平。

        由圖3可知,非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的生計資本綜合值最高(0.367 8),其次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.352 7),再次是純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶(0.351 4),低度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.311 3)最低。純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶因擁有較豐裕的自然資本、物質(zhì)資本和人力資本,對農(nóng)地的依賴程度較高;高度兼業(yè)型農(nóng)戶非農(nóng)收入更多,其金融資本水平相對較高,低度兼業(yè)型農(nóng)戶則相反;非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶自然資本豐裕程度相對較低,但獲得資金的渠道較多,同時擁有良好的社會關系網(wǎng)絡,因此其金融資本和社會資本豐裕程度相對較高。

        圖1 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶生計資本情況對比

        圖2 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與情況對比

        由圖4可知,純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的有效參與度最高(0.448 5),其次是低度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.425 4),再次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶(0.402 9),非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶(0.402 4)最低。純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶和低度兼業(yè)型農(nóng)戶的參與效度較高,表明農(nóng)戶參與的自主性和充分性較好,但缺乏有效的溝通機制,參與深度仍然較低;高度兼業(yè)型農(nóng)戶對農(nóng)地依賴度較低,因而參與農(nóng)地整治的積極性也較弱;由于自身的社會資源優(yōu)勢,非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的參與深度能夠達到較高水平。

        圖3 不同類型農(nóng)戶生計資本情況對比

        3.3 生計資本與農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的典型相關分析

        運用軟件SAS9.2分別針對不同工程模式區(qū)及不同類型農(nóng)戶生計資本綜合值和農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度進行典型相關分析。影響組變量農(nóng)戶生計資本主要取決于自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本;結果組變量農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與度的評價值包括參與范圍、參與主體、參與渠道、參與深度及參與效度。分別比較湖北省不同工程模式區(qū)(平原工程模式區(qū)、丘陵工程模式區(qū))及不同類型農(nóng)戶(純農(nóng)業(yè)型、低度兼業(yè)型、高度兼業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型)的典型相關系數(shù)及統(tǒng)計量檢驗值,可得到影響農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與的的主要因子(見表4,表5)。

        圖4 不同類型農(nóng)戶有效參與情況對比

        表4 不同工程模式區(qū)農(nóng)戶典型相關分析

        表5 不同類型農(nóng)戶典型相關分析

        (1) 通過對不同工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析,發(fā)現(xiàn)受地貌形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展程度的影響,不同工程模式區(qū)的農(nóng)戶生計資本與農(nóng)戶有效參與均存在差異。自然資本、社會資本、金融資本依次顯著影響著丘陵工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍及參與主體,而人力資本、社會資本、金融資本、物資資本依次顯著影響著平原工程模式區(qū)農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍、參與深度、參與渠道。從典型相關系數(shù)看,丘陵工程模式區(qū)受訪農(nóng)戶的自然資本和社會資本是影響農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與范圍的主要指標,自然資本由承包耕地面積、耕地質(zhì)量、地塊數(shù)量等指標反映,丘陵工程模式區(qū)自然條件差、經(jīng)濟水平相對落后,農(nóng)戶對耕地的依賴性較強,自然資本越豐裕,農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項目各階段的具體事項的迫切性越高;社會資本越豐裕,農(nóng)戶獲取信息途徑越廣泛,掌握信息也越豐富,其參與范圍就越廣。影響平原工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要因素取決于人力資本和社會資本,人力資本通過高中及以上教育人口數(shù)量、技能培訓情況、健康程度等指標綜合體現(xiàn),其反映了農(nóng)戶參與能力,平原工程模式區(qū)資源集聚能力較強,對耕地的依賴性較低,其人力資本存量越高,農(nóng)戶參與能力越強,參與范圍也越廣。此外,影響丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶參與主體的類型及廣泛性的因子主要是金融資本,金融資本通過家庭人均收入、獲得資金的渠道等指標反映,農(nóng)戶金融資本越高,這類主體參與概率也就越高,因此金融資本正向顯著影響農(nóng)戶參與的主體類型和廣泛性;平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的物質(zhì)資本顯著正向影響著農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與渠道的種類數(shù)和適宜性,農(nóng)戶的物質(zhì)資本通過家庭住房總面積、人均住房面積及家庭機械種類數(shù)等指標綜合體現(xiàn),反映了農(nóng)戶物資資產(chǎn)規(guī)模,物資資本越豐裕,表明其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大,相關部門在項目建設中就具體事項征求其意見的機會越多,其參與渠道的種類數(shù)和廣泛性就越強。

        (2) 通過對農(nóng)地整治項目不同類型農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析,發(fā)現(xiàn)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)戶兼業(yè)程度的影響,農(nóng)地整治項目區(qū)不同類型農(nóng)戶的生計資本及農(nóng)戶有效參與均存在差異。社會資本、自然資本和人力資本依次顯著影響著純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與效度,金融資本、社會資本和人力資本依次顯著影響著低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與主體、參與范圍和參與效度,金融資本、物質(zhì)資本和社會資本依次顯著影響著高度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍、參與效度、參與深度和參與渠道,社會資本和金融資本顯著影響著非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍、參與效度、參與主體和參與深度。從典型相關系數(shù)來看,自然資本和物質(zhì)資本是影響純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍的主要因素,純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對耕地的依賴性較強,在參與農(nóng)地整治時大都以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標,這類農(nóng)戶擁有的耕地資源和農(nóng)業(yè)機械數(shù)量最多,其參與農(nóng)地整治項目的意愿也越強,參與范圍越廣;影響低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與主體的主要因素取決于人力資本和金融資本,低度兼業(yè)型農(nóng)戶雖然從事非農(nóng)活動,但仍以農(nóng)業(yè)收入為主,對耕地還具有較強的依賴性,更傾向于參與農(nóng)地整治,其金融資本和人力資本水平越高,獲得收入的能力越強,對農(nóng)地整治項目的認知越深入,在選擇參與范圍時更加理性,也更易受到參與主體的認可;物質(zhì)資本和金融資本是影響高度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與渠道的主要因素,高度兼業(yè)型農(nóng)戶以非農(nóng)收入為主,對耕地的依賴性相對減弱,在追求收入最大化過程中,容易忽視對農(nóng)地的經(jīng)營與管理,此時豐裕的物質(zhì)資本和金融資本能夠增強農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力,提高對農(nóng)地整治的關注度,農(nóng)戶尋求參與渠道和擴大參與范圍的意愿也會越強;非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的金融資本對參與范圍、參與主體和參與深度均有顯著影響,這類農(nóng)戶生計來源多元化,對政策的關注度較高,同時承擔農(nóng)地整治風險的能力較強,因此其金融資本越豐富,其參與范圍和參與主體越廣泛,參與深度越高。此外,影響不同類型農(nóng)戶參與效度的主要因素均為社會資本,社會資本通過農(nóng)戶與政府有關部門的互動程度、與村內(nèi)農(nóng)戶的友好程度、參加村內(nèi)事務情況、親朋從事職業(yè)種類等指標反映,農(nóng)戶社會資本存量越高,社會關系網(wǎng)絡越穩(wěn)定,越有利于提高其在農(nóng)地整治項目中的參與效度。

        4 結論及對策建議

        4.1 結 論

        (1) 從9個縣(市、區(qū))不同類型農(nóng)戶生計資本看,非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的生計資本存量最高,其次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶、純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶和低度兼業(yè)型農(nóng)戶。從農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與來看,純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的有效參與度最高,其次是低度兼業(yè)型農(nóng)戶,再次是高度兼業(yè)型農(nóng)戶,非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶最低。

        (2) 根據(jù)地貌形態(tài)、社會經(jīng)濟發(fā)展等條件,選取平原工程模式區(qū)和丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)地整治項目。自然資本、人力資本和物質(zhì)資本相對優(yōu)越的平原工程模式區(qū)農(nóng)戶,其生計資本存量高于丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶,但丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的有效參與度高于平原工程模式區(qū)農(nóng)戶。

        (3) 生計資本對農(nóng)地整治項目農(nóng)戶有效參與存在顯著影響。就不同工程模式區(qū)而言,自然資本和社會資本是影響丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要指標,影響平原工程模式區(qū)農(nóng)戶參與范圍的主要因素是人力資本和社會資本,金融資本對丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的參與主體具有顯著影響,物質(zhì)資本則顯著正向影響著平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的參與渠道。就不同類型農(nóng)戶而言,自然資本和物質(zhì)資本是影響純農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶參與范圍的關鍵因素,人力資本和金融資本是影響低度兼業(yè)型農(nóng)戶參與范圍和參與主體的主要因素,高度兼業(yè)型農(nóng)戶的物質(zhì)資本和金融資本與其參與范圍和參與渠道呈正相關關系,非農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的金融資本對其參與范圍、參與主體和參與深度均有顯著影響,此外,影響不同類型農(nóng)戶參與效度的主要因素均為社會資本。

        4.2 對策建議

        作為理性的經(jīng)濟人,農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項目的目的在于追求利益最大化,因此農(nóng)地整治項目的實施需要兼顧農(nóng)戶對利益的訴求,從根本上激發(fā)農(nóng)戶參與的意愿。雖然政府正在積極推進農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與,卻難以發(fā)揮農(nóng)戶參與的積極性。相對于較為固化難以改變的客觀因素,農(nóng)戶生計資本可塑性更強,由此,本文有如下啟示:

        (1) 對于不同工程模式區(qū)而言,自然資本、金融資本和社會資本對丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與影響最為顯著,針對該工程模式區(qū),政府部門應當結合地方特色,通過改善自然條件,擴寬農(nóng)戶資金來源的渠道,優(yōu)化參與體系等方式促進農(nóng)戶有效參與的提升;平原工程模式區(qū)農(nóng)戶的生計資本相對豐裕,但有效參與度較低,此時鼓勵物質(zhì)資本水平較高的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,并向其提供技術和政策支持,可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和吸引勞動力回流,促進農(nóng)戶有效參與的提升。

        (2) 農(nóng)戶生計資本對有效參與行為的影響還存在顯著的個體差異,因此,制定相應政策時要與農(nóng)戶的生計資本現(xiàn)狀相聯(lián)系。如通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入,發(fā)展農(nóng)村宣傳教育提高農(nóng)戶的人力資本,同時鼓勵農(nóng)戶加入有利于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民組織,增進有關部門與農(nóng)戶之間的互動,擴大其社會關系網(wǎng)絡。豐富的生計資本將提高農(nóng)戶抵抗及應對風險的能力,增強及調(diào)動其參與農(nóng)地整治項目的積極性,逐步強化農(nóng)戶在農(nóng)地整治項目中的主體意識,實現(xiàn)在農(nóng)地整治項目中的積極參與。在鼓勵不同類型農(nóng)戶積極參與的同時,建議進一步完善相關的法律法規(guī)和配套機制,有利于化解不同主體間的利益矛盾與沖突,確保農(nóng)地整治項目農(nóng)戶參與的有效性和可持續(xù)性。

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