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        巴西放棄“特殊和有區(qū)別待遇”,影響幾何

        2019-05-21 03:41:16周密
        世界知識 2019年8期
        關(guān)鍵詞:普惠制經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟體

        周密

        3月19日,訪美的巴西總統(tǒng)博索納羅與特朗普在白宮舉行會晤。白宮發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示,博索納羅同意,“將根據(jù)美國的建議,放棄在世界貿(mào)易組織(WTO)中的‘特殊和有區(qū)別待遇(S&D)”。一石激起千層浪,在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下,這種表態(tài)是否意味著巴西不再認為自己是發(fā)展中國家?巴西這一轉(zhuǎn)變對未來全球經(jīng)貿(mào)格局會產(chǎn)生怎樣的影響?

        從字面來看,S&D并不等同于“發(fā)展中經(jīng)濟體”,目前國際組織和機構(gòu)就“發(fā)展中經(jīng)濟體”也沒有統(tǒng)一的定義。但在WTO體系中,放棄S&D,不僅對于巴西、而且對所有成員都有著實際且明確的權(quán)責(zé)利益改變。WTO作為當(dāng)前全球多邊經(jīng)貿(mào)體系的基礎(chǔ),由各成員方共同認可的一攬子協(xié)定所組成。各方簽署協(xié)定時,除了少數(shù)諸邊協(xié)定或明確列出的例外條款外,必須對協(xié)定所有內(nèi)容予以全盤認可和接受。應(yīng)該說,發(fā)展議題是WTO的一個核心議題,也是多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則獲得認可的基礎(chǔ)。根據(jù)WTO協(xié)定,特殊待遇是提供給發(fā)展中成員的特定權(quán)利,從而獲得發(fā)達成員更優(yōu)惠的對待。一般而言,S&D條款有六種情況:以增加發(fā)展中成員的貿(mào)易機會為目標(biāo)的條款;確保發(fā)展中成員貿(mào)易利益的條款;承諾行動和政策工具使用的靈活性;履行承諾過渡期更長;提供技術(shù)支持;與最不發(fā)達成員相關(guān)的條款。根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計,包括《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定1994》在內(nèi)的16個WTO協(xié)定都包括S&D條款,共計出現(xiàn)了155次,廣泛涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際收支平衡、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和動植物檢驗檢疫、技術(shù)壁壘、投資、進口許可、補貼、保障、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決、政府采購和貿(mào)易便利化等各個領(lǐng)域。其中,上述六類措施中,第二類和第三類的數(shù)量最多,分別為47項和44項,而貨物貿(mào)易協(xié)定和技術(shù)壁壘協(xié)定兩個協(xié)定中的S&D條款最多,各有25項。巴西提出的放棄S&D,意味著將不再尋求其他成員對發(fā)展中成員的特殊待遇。

        實際操作中,WTO體系中的發(fā)達經(jīng)濟體或發(fā)展中經(jīng)濟體均是由該成員自行認定,但其他成員方可以提出異議。目前,WTO成員大多數(shù)都是發(fā)展中經(jīng)濟體。不過,即便自認為是發(fā)展中經(jīng)濟體,在未得到認可的情況下仍是無法享受發(fā)達經(jīng)濟體主動給予的特殊待遇(例如普惠制關(guān)稅)。放棄享受S&D,對于巴西和全球經(jīng)濟會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。

        巴西的舉動在短期內(nèi)不會改變美巴雙邊經(jīng)貿(mào)合作條件。關(guān)稅方面,巴西雖然無法享受歐盟的普惠制,但一直以來都享受著美國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。此次美巴聯(lián)合聲明中,巴西承諾對美國出口的75萬噸小麥在配額內(nèi)實施零關(guān)稅,允許從美國進口豬肉,并通過技術(shù)合作幫助巴西向美國出口生牛肉。兩國還將磋商貿(mào)易商互認協(xié)定以降低雙方貿(mào)易企業(yè)成本,推動與能源相關(guān)的貿(mào)易和投資活動。不過,從中長期來看,伴隨巴西放棄享受S&D、申請成為經(jīng)合組織(OECD)正式成員,其地位的改變可能使它無法再適用于美國的普惠制關(guān)稅,增加出口成本。

        對于全球經(jīng)貿(mào)體系,巴西這一舉動的影響也不容忽視。作為發(fā)展中經(jīng)濟體,巴西在WTO中一直扮演著重要的角色。與后續(xù)加入WTO的經(jīng)濟體不同,作為創(chuàng)始成員方,巴西在現(xiàn)有WTO規(guī)則的確定中擁有話語權(quán)。同時,巴西還是眾多與美國“作對”利益團體的參與方。其中,南方共同市場是全球第一個完全由發(fā)展中經(jīng)濟體組成的共同市場,其成員通過協(xié)同發(fā)聲在WTO中爭取利益。農(nóng)業(yè)出口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化聯(lián)盟(Cairns)由19個國家組成,并不包括美歐日。推動發(fā)達經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)改革聯(lián)盟(G-20)由23個WTO發(fā)展中成員方組成,力主推動發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)改革,增加對發(fā)展中成員方的政策彈性。限制工業(yè)品貿(mào)易市場開放聯(lián)盟(NAMA-11)由10個發(fā)展中國家組成,爭取發(fā)展中成員在工業(yè)品貿(mào)易市場開放中更為靈活的權(quán)利。約束反傾銷措施濫用聯(lián)盟(FANs)包括15個成員方,主要為了限制反傾銷的濫用。地理標(biāo)志范式建議聯(lián)盟(W52)主要支持在地理標(biāo)志方面形成標(biāo)準,由109個成員方組成,不包括美國。放棄享受S&D,雖然并不意味著巴西立即調(diào)整或退出上述談判,但在談判立場的協(xié)調(diào)和推動力上,均可能產(chǎn)生較大變化。對于巴西本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工業(yè)企業(yè)而言,除了無法繼續(xù)向發(fā)達經(jīng)濟體爭取應(yīng)有的利益,還可能受到新的、來自其他發(fā)展中成員方競爭者的更激烈競爭。

        不論作為“金磚國家”還是“基礎(chǔ)四國”的成員,巴西都被認為是充滿潛力的發(fā)展中國家,調(diào)整和改變的空間巨大。不論巴西如何“聲明”,為了經(jīng)濟利益,在市場力量的推動下,恐怕在相當(dāng)長時間內(nèi)巴西還將與其他發(fā)展中國家站在一起。

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