周密
3月19日,訪美的巴西總統(tǒng)博索納羅與特朗普在白宮舉行會晤。白宮發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示,博索納羅同意,“將根據美國的建議,放棄在世界貿易組織(WTO)中的‘特殊和有區(qū)別待遇(S&D)”。一石激起千層浪,在全球經貿規(guī)則面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下,這種表態(tài)是否意味著巴西不再認為自己是發(fā)展中國家?巴西這一轉變對未來全球經貿格局會產生怎樣的影響?
從字面來看,S&D并不等同于“發(fā)展中經濟體”,目前國際組織和機構就“發(fā)展中經濟體”也沒有統(tǒng)一的定義。但在WTO體系中,放棄S&D,不僅對于巴西、而且對所有成員都有著實際且明確的權責利益改變。WTO作為當前全球多邊經貿體系的基礎,由各成員方共同認可的一攬子協(xié)定所組成。各方簽署協(xié)定時,除了少數(shù)諸邊協(xié)定或明確列出的例外條款外,必須對協(xié)定所有內容予以全盤認可和接受。應該說,發(fā)展議題是WTO的一個核心議題,也是多邊經貿規(guī)則獲得認可的基礎。根據WTO協(xié)定,特殊待遇是提供給發(fā)展中成員的特定權利,從而獲得發(fā)達成員更優(yōu)惠的對待。一般而言,S&D條款有六種情況:以增加發(fā)展中成員的貿易機會為目標的條款;確保發(fā)展中成員貿易利益的條款;承諾行動和政策工具使用的靈活性;履行承諾過渡期更長;提供技術支持;與最不發(fā)達成員相關的條款。根據WTO秘書處統(tǒng)計,包括《關稅和貿易總協(xié)定1994》在內的16個WTO協(xié)定都包括S&D條款,共計出現(xiàn)了155次,廣泛涉及貨物貿易、服務貿易、國際收支平衡、農業(yè)、衛(wèi)生和動植物檢驗檢疫、技術壁壘、投資、進口許可、補貼、保障、知識產權、爭端解決、政府采購和貿易便利化等各個領域。其中,上述六類措施中,第二類和第三類的數(shù)量最多,分別為47項和44項,而貨物貿易協(xié)定和技術壁壘協(xié)定兩個協(xié)定中的S&D條款最多,各有25項。巴西提出的放棄S&D,意味著將不再尋求其他成員對發(fā)展中成員的特殊待遇。
實際操作中,WTO體系中的發(fā)達經濟體或發(fā)展中經濟體均是由該成員自行認定,但其他成員方可以提出異議。目前,WTO成員大多數(shù)都是發(fā)展中經濟體。不過,即便自認為是發(fā)展中經濟體,在未得到認可的情況下仍是無法享受發(fā)達經濟體主動給予的特殊待遇(例如普惠制關稅)。放棄享受S&D,對于巴西和全球經濟會產生一系列的連鎖反應。
巴西的舉動在短期內不會改變美巴雙邊經貿合作條件。關稅方面,巴西雖然無法享受歐盟的普惠制,但一直以來都享受著美國普惠制關稅優(yōu)惠。此次美巴聯(lián)合聲明中,巴西承諾對美國出口的75萬噸小麥在配額內實施零關稅,允許從美國進口豬肉,并通過技術合作幫助巴西向美國出口生牛肉。兩國還將磋商貿易商互認協(xié)定以降低雙方貿易企業(yè)成本,推動與能源相關的貿易和投資活動。不過,從中長期來看,伴隨巴西放棄享受S&D、申請成為經合組織(OECD)正式成員,其地位的改變可能使它無法再適用于美國的普惠制關稅,增加出口成本。
對于全球經貿體系,巴西這一舉動的影響也不容忽視。作為發(fā)展中經濟體,巴西在WTO中一直扮演著重要的角色。與后續(xù)加入WTO的經濟體不同,作為創(chuàng)始成員方,巴西在現(xiàn)有WTO規(guī)則的確定中擁有話語權。同時,巴西還是眾多與美國“作對”利益團體的參與方。其中,南方共同市場是全球第一個完全由發(fā)展中經濟體組成的共同市場,其成員通過協(xié)同發(fā)聲在WTO中爭取利益。農業(yè)出口和農產品貿易自由化聯(lián)盟(Cairns)由19個國家組成,并不包括美歐日。推動發(fā)達經濟體農業(yè)改革聯(lián)盟(G-20)由23個WTO發(fā)展中成員方組成,力主推動發(fā)達經濟體的農業(yè)改革,增加對發(fā)展中成員方的政策彈性。限制工業(yè)品貿易市場開放聯(lián)盟(NAMA-11)由10個發(fā)展中國家組成,爭取發(fā)展中成員在工業(yè)品貿易市場開放中更為靈活的權利。約束反傾銷措施濫用聯(lián)盟(FANs)包括15個成員方,主要為了限制反傾銷的濫用。地理標志范式建議聯(lián)盟(W52)主要支持在地理標志方面形成標準,由109個成員方組成,不包括美國。放棄享受S&D,雖然并不意味著巴西立即調整或退出上述談判,但在談判立場的協(xié)調和推動力上,均可能產生較大變化。對于巴西本國的農業(yè)生產者、工業(yè)企業(yè)而言,除了無法繼續(xù)向發(fā)達經濟體爭取應有的利益,還可能受到新的、來自其他發(fā)展中成員方競爭者的更激烈競爭。
不論作為“金磚國家”還是“基礎四國”的成員,巴西都被認為是充滿潛力的發(fā)展中國家,調整和改變的空間巨大。不論巴西如何“聲明”,為了經濟利益,在市場力量的推動下,恐怕在相當長時間內巴西還將與其他發(fā)展中國家站在一起。