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        政府間轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的關(guān)聯(lián)性分析

        2019-05-21 12:29:34宗彩霞
        財會研究 2019年4期
        關(guān)鍵詞:格蘭杰中西協(xié)整

        ■//宗彩霞

        十九大報告提出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,解決新時期發(fā)展不平衡不充分問題的主要途徑是消除城鄉(xiāng)、區(qū)域的發(fā)展差距(許光建,2018)。實際上,區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距問題由來已久。

        圖1 1995-2017年各地區(qū)人均GDP

        從圖1中可以看出,在絕對值上,我國1995-2017年間人均GDP在東中西部地區(qū)之間存在較大的差距。1995年,東部、中部、西部的人均GDP分別為7104.32元、3693.13元及3035.34元,東部人均GDP比中部地區(qū)的多3411.19元,比西部地區(qū)多4068.98元。在1995年至2017年間,東中西三大地區(qū)人均GDP得到迅速提高,而其絕對值的差距也在不斷擴大的。2017年,東部、中部、西部的人均GDP分別為84991.65元、47766.17元及44717.22元,東部人均GDP比中部地區(qū)的多37225.49元,比西部地區(qū)多40274.43元。

        圖2 1995-2017年各地區(qū)人均GDP差距

        從圖2中可以看出,在相對值上,在2004年以前,我國地區(qū)發(fā)展的差距不斷擴大,東部人均GDP比上中部人均GDP由1995年1.9倍增至2004年2.2倍,東部人均GDP比上西部人均GDP由1995年2.3倍增到2004至2.6倍。2004年以后,我國地區(qū)發(fā)展的差距有所下降,2011年之后下降趨于平緩,東部人均GDP比上中部人均GDP從2004年2.2倍降至2017年1.8倍,東部人均GDP比上西部人均GDP由2004年2.6倍降至2017至1.9倍。從相對值上看,差距有所縮小,但是東部人均GDP比上中西部仍維持1.8倍以上的差距。

        總體而言,東中西三個地區(qū)的差距在絕對值上在不斷擴大,在相對值上先上升后下降,有縮小的跡象,但東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟差距仍是不容忽視的。

        目前的地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略主要還是政府主導(dǎo),通過改革政府間的關(guān)系來協(xié)調(diào)地區(qū)之間的關(guān)系(范子英,2010)。1994年分稅制改革后,財政收入占GDP的比重和中央財政收入占總財政收入比重得到顯著體高,而中央政府與地方政府的財政收入與支出的不對等,意味著每年有大量的中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,緩解地方財政壓力。本文討論的政府間轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對省級政府的轉(zhuǎn)移支付。本文從東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的角度出發(fā),探討其與政府間轉(zhuǎn)移支付政策的關(guān)系,希望能為新時期的發(fā)展問題提供一些建議。

        一、文獻(xiàn)綜述

        不同學(xué)者從不同角度對于轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡之間的關(guān)系進(jìn)行研究。

        其中部分研究發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移支付沒有縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。張洪潔(2008)、王宵雅(2017)研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付沒有帶來地方經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小,潘文軒(2011)認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付的財力再平衡能力存在不足,難以從根本上改變區(qū)域財力分配失衡的格局。有學(xué)者從收支角度解釋轉(zhuǎn)移支付未達(dá)到調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟差距的原因。一方面,從轉(zhuǎn)移支付的資金來源角度出發(fā),馬拴友和于紅霞(2003)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度保護既得利益,具體而言,稅收返還方式使得富裕地區(qū)得到更多稅收返還,總體上沒有縮小地區(qū)差距。范柏乃和張鳴(2010)認(rèn)為影響財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素是中央政府對國家統(tǒng)一的政治考慮(少數(shù)民族,官員供養(yǎng)),省級政府在體制內(nèi)對財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的影響相當(dāng)有限,這種轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。另一方面,從轉(zhuǎn)移支付的支出結(jié)構(gòu)考慮,馬海濤和朱夢珂(2016)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付支出中人均固定資產(chǎn)投資形成資本量相比于人力資本、技術(shù)水平過多,資本邊際產(chǎn)出遞減,導(dǎo)致落后地區(qū)難以培養(yǎng)拉動經(jīng)濟增長的動力,轉(zhuǎn)移支付制度作用下未能達(dá)到縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

        也有文獻(xiàn)認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付可以縮小地區(qū)差距。Limoeiro和Danilo(2015)通過對巴西地區(qū)經(jīng)濟的考察,認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付是給經(jīng)濟開啟一個良性循環(huán)的開端,可以幫助落后地區(qū)形成增長潛力,有利于落后地區(qū)經(jīng)濟增長,改善了巴西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。陳斐和張延峰(2015)研究發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)政府間轉(zhuǎn)移支付有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長,其中,轉(zhuǎn)移支付對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟增長作用大于全國總體水平。

        以上文獻(xiàn)的差異說明已有文獻(xiàn)尚沒有就政府間的轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟之間的關(guān)系得出明確的結(jié)論。在考慮轉(zhuǎn)移支付與地方經(jīng)濟發(fā)展差距時,大部分文獻(xiàn)考慮的是轉(zhuǎn)移支付的制度問題,沒有將二者結(jié)合起來考慮這個問題,所以本文意從二者關(guān)聯(lián)性的角度出發(fā),看二者之間的關(guān)系如何,以便從整體角度提出促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟均衡發(fā)展的建議。

        二、數(shù)據(jù)來源與描述性分析

        為了分析轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性關(guān)系,本文在變量選擇上是用人均凈轉(zhuǎn)移支付差距擬合各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的差距,用人均GDP差距表明區(qū)域人均經(jīng)濟狀況,以此完成對二者聯(lián)系的分析。在數(shù)據(jù)分析之前,本文進(jìn)行了描述性分析。

        (一)數(shù)據(jù)來源與處理

        1.人均凈轉(zhuǎn)移支付差距的數(shù)據(jù)來源與處理。本文采用的凈轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)來源于為1996-2018年《中國財政統(tǒng)計年鑒》。東中西各地區(qū)的人均GDP數(shù)據(jù)是按照下面步驟整理得到的:

        第一步,用1995-2017年的分省中央補助收入減去地方上解中央支出得到分省轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)。其中對于部分年份財政統(tǒng)計年鑒中缺失的數(shù)據(jù)用最近五年的平均值代替。

        第二步,按照地區(qū)分類加總,分別形成東中西地區(qū)總的凈轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù),然后分別除以東中西地區(qū)人口數(shù),得到1995-2017年的東中西地區(qū)人均轉(zhuǎn)移支分別為ETRAN,MTRAN,ETRAN。

        第三步,記x1=ETRAN-MTRAN,x2=ETRANWTRAN,x3=MTRAN-WTRAN。其中x1代表東部人均凈轉(zhuǎn)移支付與中部人均凈轉(zhuǎn)移支付的差距,x2代表東部人均凈轉(zhuǎn)移支付與西部人均凈轉(zhuǎn)移支付的差距x3代表中部人均凈轉(zhuǎn)移支付與西部人均凈轉(zhuǎn)移支付的差距。以此形成23組的數(shù)據(jù)。

        2.人均GDP差距的數(shù)據(jù)來源與處理。本文用的人均GDP的數(shù)據(jù)來源于1996-2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》。東中西各地區(qū)的人均GDP數(shù)據(jù)是按照下面步驟整理得到的:

        第一步,分別用東中西三個部分的各省GDP加總,得到東中西地區(qū)總的GDP,用各地區(qū)總的GDP分別除以各地區(qū)人口數(shù),形成1995-2017東中西地區(qū)的人均GDP分別為EGDP,MGAP,WGDP。

        第 二 步 ,記 y1=EGDP-MGAP,y2=EGDPMGAP,y3=MGDP-GDP,即y1代表東部人均GDP收入與中部人均GDP收入的差距,y2代表東部人均GDP收入與西部人均GDP收入的差距,y3代表中部人均GDP收入與西部人均GDP收入的差距。以此形成23組的數(shù)據(jù)。

        (二)描述性分析

        在形成23組數(shù)據(jù)后,通過Eviews.7進(jìn)行分析,得到東中西地區(qū)的人均GDP差距和人均凈轉(zhuǎn)移支付差距的統(tǒng)計特征見表1。

        表1 東中西地區(qū)的人均GDP差距和人均凈轉(zhuǎn)移支付差距的統(tǒng)計特征

        由上表1可知,從偏度來看,x1、x2和x3偏度為負(fù)數(shù),即東中西地區(qū)的人均GDP差距都是呈現(xiàn)左側(cè)長尾特征,而y1、y2和y3偏度為正數(shù),即東中西部人均凈轉(zhuǎn)移支付差距都呈現(xiàn)右側(cè)長尾特征。從峰度的角度說,x1、x2、x3、y1、y2和y3對應(yīng)的時間序列峰度都沒有3大,顯示了其對應(yīng)的時間序列不是尖峰的。由正態(tài)分布檢驗統(tǒng)計量JB概率為零,可知x1、x2、x3、y1、y2和y3對應(yīng)的時間序列不具有正態(tài)分布特性。

        圖3 時間序列對比走勢圖

        由圖3可以看出,自從1995年以來,除了x3與y3對應(yīng)的時間序列反向關(guān)系不明顯外,x2與y2對應(yīng)的時間序列和x3與y3對應(yīng)的時間序列的走勢大致為反向的,說明東中西部人均GDP差距對應(yīng)的時間序列與東中西部人均凈轉(zhuǎn)移支付收入差距對應(yīng)的時間序列基本上是反向關(guān)系,初步判定二者之間是有一定的關(guān)聯(lián)性。

        自此,我們做了統(tǒng)計學(xué)意義上的關(guān)聯(lián)性分析,但是這并不能清楚的說明政府間的轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系,如果要得到更加清楚的說明,還要做進(jìn)一步的計量性的分析。

        三、實證分析

        在做計量性的分析中,我們的目的是要知道研究對象是否是平穩(wěn)的,是否有關(guān)系(分為長期關(guān)系和短期關(guān)系),有什么樣的關(guān)系,所以依據(jù)這樣的思路,我們的計量性的分析就分為四個大塊:單位根檢驗、協(xié)整檢驗、誤差修正模型和格蘭杰因果關(guān)系檢驗。

        (一)單位根檢驗

        由于一般的時間序列都有可能是不平穩(wěn)的,但是傳統(tǒng)的回歸分析是建立在平穩(wěn)時間序列的前提下,如果研究的對象是不平穩(wěn)的,會造成結(jié)果不真實的問題,所以在所有的研究之前,一定會先驗證一下所做的實證對象是否是平穩(wěn)的。表2是對6個研究對象的單位根檢驗的結(jié)果

        表2 ADF的檢驗結(jié)果

        從上表2可知,6個時間序列的ADF模型檢驗的結(jié)果來看,六者的P值分別是0.048、0.0384、0.0002、0.0185、0.0008和 0.0027,都小于0.05,且六個模型的 t值分別 是-3.032783、-3.800995、-6.453118、-3.515279、-5.729474和-5.154362,小于5%的顯著性水平下的臨界值,拒絕隨機變量有單位根的原假設(shè)。

        由此可知,x1、y1、x2和y2對應(yīng)的時間序列都是一階單整的時間序列,x3和y3對應(yīng)的時間序列都是二階單整的時間序列。x1和y1、x2和y2與x3和y3這三組時間序列都是同階單整的。這樣為下一步協(xié)整檢驗做好準(zhǔn)備。

        (二)協(xié)整分析

        協(xié)整檢驗是檢驗非平穩(wěn)時間序列組之間是否存在長期均衡關(guān)系。因為本文分析的是兩個時間序列組之間的關(guān)系,可以使用Engle-Granger協(xié)整檢驗分析方法。所以下面的檢驗是通過Engle-Granger協(xié)整檢驗進(jìn)行協(xié)整檢驗。

        首先,列出下面式子:

        然后進(jìn)行回歸計算,如下表3。

        表3 式(1)(2)(3)的OLS回歸估計結(jié)果

        其次,對式(1)(2)(3)中的殘差序列分別記為e1、e2、和 e3,需要驗證它們是否是平穩(wěn)序列,表4-10表示對e的驗證。

        由表4可知,由于殘差序列e1和 e3的P值分別為0.0419和0.0162,小于0.5,且t值分別為-2.041631和-2.473764,小于5%的顯著水平下的臨界值,所以拒絕殘差序列有單位根的原假設(shè),殘差序列e1和 e3是平穩(wěn)序列。但殘差序列e2的P值分別為0.0738,大于0.5,且t值分別為-1.765411,大于5%的顯著水平下的臨界值,所以不能拒絕殘差序列有單位根的原假設(shè),殘差序列e2是非平穩(wěn)序列。因此,只有序列x1與y1,x3與y3有協(xié)整關(guān)系,可以寫出回歸方程,序列x2與y2沒有通過協(xié)整檢驗,不能寫出對應(yīng)的回歸方程。

        表4 殘差序列的ADF檢驗結(jié)果

        最后,可得回歸方程:

        總結(jié)以上可知,x1與y1和x3與y3對應(yīng)的兩隊時間序列存在協(xié)整關(guān)系,具有長期均衡關(guān)系。其中,由(4)式可知,東西部人均GDP差距與人均轉(zhuǎn)移支付差距呈現(xiàn)反向關(guān)系,其中東部人均凈轉(zhuǎn)移支付比人均凈轉(zhuǎn)移支付西部每減少1元,東部人均GDP比西部人均GDP就增加11.78140元,即隨著轉(zhuǎn)移支付的增加,說明隨著轉(zhuǎn)移支付的增加,東西部的經(jīng)濟差距沒有得到改善,反而有擴大的趨勢。(4)式的AdjustedR2為0.944095,說明在長期中擬合效果較好。另一方面,由(5)式可知,中西部人均GDP差距與人均轉(zhuǎn)移支付差距呈現(xiàn)反向關(guān)系,表現(xiàn)為中部人均凈轉(zhuǎn)移支付比西部人均凈轉(zhuǎn)移支付每減少1元,東部人均GDP比西部人均GDP就增加0.539712元,經(jīng)濟差距也有擴大的趨勢。(5)式的AdjustedR2為0.475269,說明擬合優(yōu)度的效果較差。說明中西部人均GDP差距與人均轉(zhuǎn)移支付差距雖呈現(xiàn)反向關(guān)系,并且隨著時間推移,預(yù)期未來預(yù)期可能會發(fā)生變化。

        由協(xié)整分析可知,y2與x2對應(yīng)的時間序列之間不存在協(xié)整關(guān)系,所以后面的分析中將剔除對序列y2與x2的分析,接下來的分析是針對x1與y1和x3與y3對應(yīng)的兩隊時間序列是否存在短期關(guān)系,進(jìn)一步探索政府間轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

        (三)誤差修正模型

        誤差修正模型可歸屬于協(xié)整分析,因為協(xié)整分析是分析長期中變量之間的均衡關(guān)系,而變量在長期具有均衡關(guān)系,不代表任何一個時點二者之間都會一直處于均衡狀態(tài),當(dāng)某一個時刻,也許由于突發(fā)狀況等等,二者之間的均衡關(guān)系會被打破,而該模型就是用來針對具有協(xié)整關(guān)系的變量之間,使得其短期非均衡狀態(tài)可以恢復(fù)到均衡狀態(tài)。根據(jù)信息準(zhǔn)則(AIC和SC最小),選擇誤差修正模型,分別記e(-1)1、e(-1)3為序列x1與y1、序列x3與y3的誤差修正模型中的殘差序列,得到誤差修正模型的結(jié)果見表5。

        由表6可知,因為序列x1與y1的誤差修正項e(-1)1的P值為0.3823,大于P的臨界值0.05,并且t值為-0.896928,也大于t值5%的臨界值-1.958088,所以可以判斷誤差修正模型不顯著,因此無法寫出誤差修正模型的具體方程式。顯然在短期,y1與x1對彼此的影響不是顯著的。而序列x3與y3的的誤差修正項e(-1)3的P值為0.0022,小于P的臨界值0.05,并且t值為-3.322766,也小于t值5%的臨界值-1.959071,所以可以判斷誤差修正模型顯著,其修正系數(shù)為-0.241887,因此無法寫出誤差修正模型的具體方程式。顯然在短期,y1與x1對彼此的反向影響。

        表5 誤差修正模型的結(jié)果

        也就是說,在短期內(nèi),東西部的人均GDP差距與政府的轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系是獨立的,而中西部的人均GDP差距與政府的轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系卻是有反向修正的效果。說明在轉(zhuǎn)移支付的作用下,對各個地區(qū)的短期影響各不相同。

        (四)格蘭杰因果關(guān)系分析

        由于只有序列x1與y1,x3與y3有協(xié)整關(guān)系,序列x2與y2沒有通過協(xié)整檢驗,現(xiàn)在我們需要引入格蘭杰因果關(guān)系檢驗的方法,探索序列x1與y1,x3與y3是否有雙向影響或者是單向影響的關(guān)系。根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則,選擇滯后期為6,進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗,其檢驗結(jié)果見表6。

        表6 格蘭杰因果檢驗的結(jié)果

        由表6可知,在5%的顯著水平下,接受“y1不是x1的格蘭杰原因”的假設(shè),接受“x1不是y1的格蘭杰原因”,。同理,接受“y2不是x2的格蘭杰原因”的假設(shè),接受“x2不是y2的格蘭杰原因”的假設(shè)。由此可知,政府間的轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展沒有顯著地雙向影響或單向影響的關(guān)系。

        四、結(jié)論與政策建議

        本文通過政府間轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析,得出結(jié)論是現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度沒有縮小經(jīng)濟差距。一方面,就東部與其他兩個地區(qū)比較,東中部人均GDP差距與東中部人均凈轉(zhuǎn)移支付差距沒有長期均衡的協(xié)整關(guān)系;東西部人均GDP差距與東西部人均凈轉(zhuǎn)移支付差距存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系,并且這種均衡關(guān)系是反向的,也就是說,在東西部人均轉(zhuǎn)移支付差距越大時,并沒有使東西經(jīng)濟差距縮小,反而差距在加大。另一方面,中西部兩個地區(qū)比較而言,中西部人均GDP差距與東中部人均凈轉(zhuǎn)移支付差距存在長期的均衡關(guān)系,這種均衡關(guān)系也是反向的,說明中西部的轉(zhuǎn)移支付的差距擴大,亦是未帶來中西部地區(qū)人均GDP的收斂,反而差距在擴大,但是擴大的趨勢遠(yuǎn)小于東西部地區(qū)擴大的程度。且二者通過誤差修正模型的檢驗,存在短期反向修正的關(guān)系,即短期內(nèi),隨著轉(zhuǎn)移支付的差距變大,差距有縮小的趨勢。沒有通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗,相互影響的特征不顯著。

        因此,為了使得轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的作用,需要設(shè)計更為合理的轉(zhuǎn)移支付制度,在平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的同時,避免轉(zhuǎn)移支付的效果因當(dāng)前的財政競爭等因素而減少作用的問題。既要保障地方經(jīng)濟增長的活力,又要合理的看待轉(zhuǎn)移支付的制度改革、資金投入方向和監(jiān)督。具體建議如下:

        (一)建立橫向稅收轉(zhuǎn)移制度

        橫向稅收轉(zhuǎn)移制度是與總部經(jīng)濟有關(guān),最突出的是總分機構(gòu)的企業(yè)所得稅問題,企業(yè)的總部一般在發(fā)達(dá)地區(qū),而企業(yè)的生產(chǎn)機構(gòu)一般在要素價格較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū),形成地區(qū)之間的稅收轉(zhuǎn)移。我國的三大區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移方向主要表現(xiàn)為從中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢,形成初次分配中經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力不平衡。應(yīng)建立橫向的稅收轉(zhuǎn)移支付制度,形成以縱向轉(zhuǎn)移支付制度為主,橫向轉(zhuǎn)移支付制度為輔的新型財政轉(zhuǎn)移支付模式。

        (二)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的資金投入方向

        轉(zhuǎn)移支付目前資金投入上偏離其公共服務(wù)均等化的目標(biāo),將資金主要用于行政管理和基本建設(shè),,應(yīng)改革當(dāng)前單一的官員考核制,將指標(biāo)由經(jīng)濟方面拓展為其他公共服務(wù)方面,同時中央轉(zhuǎn)移支付要配合地區(qū)公共服務(wù)的需要,增加對地方政府忽視的領(lǐng)域的投資,如教育、醫(yī)療等方面,改善中西部的公共服務(wù),為中西部市場經(jīng)濟發(fā)展提高更加完善的環(huán)境。

        (三)加強對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督

        中央轉(zhuǎn)移支付存在著資金截留和挪用問題,使得轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)效果減弱。制定相關(guān)法律支付,加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理,建立有效的財政轉(zhuǎn)移支付體系,要求轉(zhuǎn)移支付的接收方按照標(biāo)準(zhǔn)程序使用財政資金,并且接受定期和公開的審計(R.M.Bird&M.Smart,2002)。

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