●賀方志

新形勢(shì)下，為拓展政府投資審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，解決當(dāng)前政府投資審計(jì)工作中的突出問(wèn)題，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是審計(jì)部門面臨的新任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前政府投資審計(jì)的現(xiàn)狀，粗淺談?wù)勅绾胃玫刈?shí)抓好政府投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

一、跟蹤審計(jì)的做法

近年來(lái)，山東省莒縣審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》《山東省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)投資審計(jì)工作的意見》等有關(guān)規(guī)范投資審計(jì)的文件精神，按照審計(jì)署、省廳和市局規(guī)范政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，通過(guò)健全投資審計(jì)工作制度，加強(qiáng)日常跟蹤審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)突破”，進(jìn)一步規(guī)范完善政府投資審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有力地規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)和反腐敗源頭治理。

（一）思路“突破”

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法履行投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提升投資審計(jì)質(zhì)量，按照依法、規(guī)范、質(zhì)量、廉潔的要求，樹立政府投資審計(jì)新思路，轉(zhuǎn)變政府投資審計(jì)新理念，實(shí)施對(duì)具有基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的重大公共投資工程項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的審計(jì)監(jiān)督，打造審計(jì)亮點(diǎn)和精品。對(duì)縣重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到?jīng)Q算實(shí)施全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（二）關(guān)注點(diǎn)“突破”

查處工程突出問(wèn)題，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處未招先建、圍標(biāo)串標(biāo)等8類問(wèn)題；關(guān)注合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等10類問(wèn)題；關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處變更程序、隱蔽工程、施工質(zhì)量、監(jiān)理履職等19類問(wèn)題。規(guī)范投資建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量。

（三）觀念“突破”

樹立跟蹤審計(jì)就是“早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早解決問(wèn)題、早減少損失”的觀念，目的是通過(guò)跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，完善投資審計(jì)制度，從根本上解決問(wèn)題，把查找問(wèn)題作為完善制度、正確決策的必要過(guò)程，實(shí)現(xiàn)投資績(jī)效審計(jì)全覆蓋，確保政府投資項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

（四）領(lǐng)域“突破”

堅(jiān)持拓展政府投資審計(jì)監(jiān)督工作的視野，以服務(wù)政府工作為立腳點(diǎn)，用“大審計(jì)”的視角開展工作。嚴(yán)格按照審計(jì)署規(guī)范投資審計(jì)文件的要求，盡快實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)相關(guān)單位履職盡責(zé)，提高政府投資績(jī)效，深化投融資體制改革和反腐倡廉建設(shè)，提高投資審計(jì)的效率和效果。

（五）方式“突破”

一是從注重事后審核向事前事中跟蹤審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員做到“到位不越位，不參與工程管理，只對(duì)工程管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提合理化建議”，幫助建設(shè)單位提高工程管理水平。二是從注重工程結(jié)算審計(jì)向投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。三是從查處違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題向建立完善內(nèi)控制度、促進(jìn)投資項(xiàng)目規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。

（六）技術(shù)“突破”

將投資審計(jì)的具體實(shí)踐與現(xiàn)代工程建設(shè)技術(shù)和信息化、智能化技術(shù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)投資審計(jì)的技術(shù)含量和科技支撐，深化工程設(shè)備儀器輔助審計(jì)手段，探索BIM（建筑信息化管理）等前沿技術(shù)應(yīng)用，提升智慧審計(jì)水平，加強(qiáng)隱蔽工程審計(jì)，減少工程審計(jì)“盲點(diǎn)”，提高審計(jì)質(zhì)效。

（七）創(chuàng)新“突破”

為實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)同步跟進(jìn)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和解決跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新跟蹤審計(jì)實(shí)施手段。一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的辦法，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與跟蹤審計(jì)，將社會(huì)專業(yè)人員納入審計(jì)組，解決審計(jì)力量的不足；另一方面，創(chuàng)新實(shí)施“四單一臺(tái)賬”跟蹤審計(jì)法，即：招投標(biāo)監(jiān)督單、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)勘察單、重大事項(xiàng)審查單、跟蹤審計(jì)意見單和跟蹤釘釘臺(tái)賬。審計(jì)人員在對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄，填寫招投標(biāo)監(jiān)督單；審計(jì)人員每次實(shí)地勘察施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的開工放線、基礎(chǔ)驗(yàn)槽、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、主要材料設(shè)備的購(gòu)進(jìn)、主體驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)要認(rèn)真填寫審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)勘察單；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位提出的重要事項(xiàng)變更或施工單位提出的階段性預(yù)付工程款等重大事項(xiàng)需要及時(shí)審核，對(duì)該事項(xiàng)的必要性、真實(shí)性、合法性和效益性做出專業(yè)判斷，出具跟蹤事項(xiàng)審查單；對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)以“一事一議”的方式編發(fā)跟蹤審計(jì)意見單，及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位及參建單位限期整改并反饋整改情況，做到“邊建設(shè)，邊審計(jì)，邊整改，邊規(guī)范”；對(duì)跟蹤審計(jì)的政府投資項(xiàng)目實(shí)施“釘釘臺(tái)賬式”管理，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在釘釘軟件上建立起一個(gè)項(xiàng)目臺(tái)賬，把在跟蹤審計(jì)過(guò)程中填寫的“四單”情況記錄在釘釘軟件臺(tái)賬中，讓全體投資審計(jì)人員都了解每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，有效地加大了政府投資跟蹤審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步提升了政府投資項(xiàng)目的管理水平和跟蹤審計(jì)質(zhì)量。

（八）問(wèn)責(zé)“突破”

加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，與紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門密切配合，及時(shí)查處政府投資項(xiàng)目中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一經(jīng)查出，及時(shí)移送相關(guān)部門處理，并對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，實(shí)行“零容忍”。

二、跟蹤審計(jì)取得的成效

近年來(lái)，莒縣審計(jì)局突出抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)政府投資審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格按照跟蹤審計(jì)操作規(guī)程實(shí)施審計(jì)，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程的關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)查深查透，確保不漏項(xiàng)，成果明顯。2018年1—10月，開展投資審計(jì)項(xiàng)目33個(gè)，查出問(wèn)題金額1.1億元，違規(guī)金額2748.01萬(wàn)元。提出審計(jì)建議5條。向縣紀(jì)委監(jiān)察委移交線索1起，涉及8人。

（一）審減工程造價(jià)，節(jié)約財(cái)政資金

跟蹤審計(jì)確保政府投資項(xiàng)目實(shí)貨實(shí)價(jià)，對(duì)于每個(gè)政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目，一方面，審計(jì)人員要現(xiàn)場(chǎng)勘察工程量，審核工程量的真實(shí)性；另一方面，要了解投資項(xiàng)目的施工環(huán)境及相關(guān)施工工藝，掌握計(jì)算工程造價(jià)依據(jù)；最后，要多方調(diào)查了解市場(chǎng)行情，對(duì)材料的價(jià)格要做到心中有數(shù)，確保工程造價(jià)的真實(shí)性。在對(duì)某一重點(diǎn)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，共核減工程造價(jià)7117.73萬(wàn)元，核減率高達(dá)33.85%，避免了財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）深挖國(guó)有資源線索，守護(hù)資金安全防線

練就慧眼現(xiàn)場(chǎng)查處5個(gè)工程基礎(chǔ)開挖過(guò)程中的河沙資源，組織多方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量河沙方量取得“鐵證”，明確地下礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，禁止私自開挖出售，除用于項(xiàng)目工程用沙外，其他河沙收入作為政府收益，確保國(guó)有資源“完璧歸趙”。《大眾》刊載了該問(wèn)題的審計(jì)信息 《一條審計(jì)建議挽回1500余萬(wàn)元損失》。跟蹤審計(jì)先后查處重復(fù)建設(shè)、資金撥付等7類資金浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)牽住工程造價(jià)審計(jì)的“牛鼻子”，嚴(yán)把投資結(jié)算初審關(guān)，有效控制工程造價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）整改立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在跟蹤審計(jì)過(guò)程中十分重視發(fā)揮審計(jì)服務(wù)功能，積極幫助項(xiàng)目建設(shè)單位解難題，提建議，為保障政府投資建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在某一棚戶區(qū)跟蹤審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某棚戶區(qū)建設(shè)工地在基坑開挖時(shí)，挖出的大量砂石被擅自處置，造成了國(guó)有資源流失。審計(jì)組及時(shí)與縣棚戶區(qū)指揮部、建設(shè)單位、國(guó)土和財(cái)政等部門溝通，出具了規(guī)范地槽砂等礦產(chǎn)資源跟蹤審計(jì)意見單。一方面，要求建設(shè)單位將項(xiàng)目工地挖掘超出自身用量之外的地槽砂約是10萬(wàn)立方米、按市場(chǎng)價(jià)值約千萬(wàn)余元，作為政府收益，及時(shí)挽回了財(cái)政損失。另一方面，縣政府及時(shí)采納審計(jì)建議，出臺(tái)了《地槽砂等礦產(chǎn)資源處置監(jiān)管意見》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目挖出地槽砂的性質(zhì)及監(jiān)管流程等作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超出自身用量地槽砂的處置辦法、新掛牌拍賣出讓地塊區(qū)域內(nèi)的地下礦砂的處置辦法以及地槽砂等礦產(chǎn)資源監(jiān)管流程。進(jìn)一步規(guī)范了地槽砂等礦產(chǎn)資源處置，避免國(guó)有資源的流失。

三、跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）跟蹤審計(jì)人員監(jiān)督越位

審計(jì)人員應(yīng)該為監(jiān)督者，而不是管理者。目前，由于各方責(zé)權(quán)關(guān)系界定不清晰，建設(shè)單位和監(jiān)理對(duì)跟蹤審計(jì)人員過(guò)度依賴，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)人員的權(quán)力過(guò)大，有些審計(jì)人員也存在對(duì)全過(guò)程跟蹤認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，實(shí)際工作中以自己監(jiān)督者的身份去代替監(jiān)理者，變成事無(wú)巨細(xì)的管理者，從而失去了審計(jì)監(jiān)督的方向。

（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)部門

有的建設(shè)單位過(guò)度依賴于審計(jì)部門，讓審計(jì)參與決策，對(duì)難以做出決策的事項(xiàng)，讓審計(jì)部門發(fā)表意見，實(shí)際上是加大了審計(jì)部門的風(fēng)險(xiǎn)。如隱蔽工程、變更項(xiàng)目簽證，按照程序應(yīng)是施工單位先自己報(bào)量，報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審核，然后報(bào)審計(jì)審核。往往很多施工單位自己不做資料也不報(bào)量，以趕工期進(jìn)度、天氣原因等理由，要求審計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)后一同計(jì)量，在很大程度上審計(jì)充當(dāng)了施工單位的預(yù)算員、監(jiān)理單位監(jiān)理員、業(yè)主單位的技術(shù)員。

（三）跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間點(diǎn)滯后

政府投資項(xiàng)目要經(jīng)立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工、隱蔽工程、竣工驗(yàn)收、結(jié)算送審等階段。目前，跟蹤審計(jì)大多集中在施工階段介入，建設(shè)單位也認(rèn)為跟蹤審計(jì)主要體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制上。實(shí)踐表明，在施工階段介入，并不能全面掌握審計(jì)前期基本情況、項(xiàng)目立項(xiàng)情況、招投標(biāo)情況、合同制情況，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中的很多問(wèn)題得不到解決，影響后期工作有序進(jìn)行，影響政府投資效率。

（四）跟蹤審計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊

跟蹤審計(jì)是貫穿于投資項(xiàng)目落地到項(xiàng)目投入使用的整個(gè)過(guò)程，審計(jì)到工程管理、資金使用、法律法規(guī)等諸多方面，要求審計(jì)人員既要懂得工程管理，還有懂得財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)；既要能從工程管理層面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要有深入國(guó)家宏觀政策、體制上剖析問(wèn)題的能力。但現(xiàn)階段，跟蹤審計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，無(wú)法完全達(dá)到上述要求。

（五）信息化技術(shù)利用率不高

在計(jì)算機(jī)軟件功能開發(fā)上，工程類的跟蹤審計(jì)軟件開發(fā)相對(duì)滯后，可利用的信息資源十分有限，原始數(shù)據(jù)共享及整合度不高，使跟蹤審計(jì)信息化應(yīng)用推廣不快，目前，跟蹤審計(jì)管理信息系統(tǒng)及信息共享平臺(tái)沒(méi)有建立，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)據(jù)就不能及時(shí)被收集采納，無(wú)法掌握數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享與交流，影響了跟蹤審計(jì)的效率。

（六）處理處罰及責(zé)任劃分難界定

一是有些建設(shè)單位不能對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，直接以施工單位的報(bào)價(jià)送審，一旦查出高估冒算等現(xiàn)象，便把責(zé)任推到施工方，而施工方則以建設(shè)單位已審查為由推諉責(zé)任，責(zé)任難以界定。二是有的施工單位以低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中，有意串通建設(shè)單位變更有關(guān)事項(xiàng)，增加投資額，而設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位的意愿改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙，審計(jì)機(jī)關(guān)很難辨別設(shè)計(jì)變更的合理性。三是對(duì)查出的違反建設(shè)程序方面的問(wèn)題很難定性處理處罰，往往是責(zé)令改正今后杜絕等，難以真正發(fā)揮審計(jì)作用。

四、措施建議

（一）完善政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)規(guī)范

審計(jì)署出臺(tái)了 《進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府投資審計(jì)工作，明確了跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)，是一個(gè)規(guī)范性文件，文件中沒(méi)有具體的政府投資跟蹤審計(jì)操作性指南，建議制定全國(guó)、全省統(tǒng)一的投資審計(jì)管理辦法、具體操作規(guī)范、質(zhì)量控制辦法，做到有法可依，有章可循，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度

一要建立政府投資跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)制度。建立一套科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)人員能夠?qū)φ顿Y政策落實(shí)的可行性、連續(xù)性和有效性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免主觀隨意性。二要建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。在跟蹤審計(jì)中必須加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，規(guī)范審計(jì)取證工作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與各職能部門有機(jī)結(jié)合。按照中辦國(guó)辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》規(guī)定，審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、項(xiàng)目建設(shè)單位在加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域監(jiān)管中，各司其職，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)送交所需資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的跟進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：一方面加大與紀(jì)檢等部門之間的合作，以實(shí)現(xiàn)在案件線索上的互通有無(wú)，擴(kuò)大審計(jì)成果，另一方面建立與各級(jí)巡查機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)于各級(jí)巡查機(jī)關(guān)巡查出的疑點(diǎn)，要及時(shí)溝通、深入調(diào)查，確保問(wèn)題査深查透。四要建立跟蹤督辦機(jī)制。實(shí)行跟蹤督辦，邊審計(jì)邊整改，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期召開審計(jì)整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)，督促和反饋審計(jì)決定、審計(jì)建議的落實(shí)進(jìn)度，確保被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)責(zé)任。五要建立責(zé)任追究制度。把被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為跟蹤審計(jì)第一責(zé)任人，確保政策落實(shí)到位。將政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，并納入考核有關(guān)部門和單位年度工作的內(nèi)容之一。

（三）提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

政府投資跟蹤審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極具政策性和專業(yè)性，審計(jì)人員應(yīng)為具有工程管理、財(cái)務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的全方位培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，形成一支復(fù)合型的投資跟蹤審計(jì)隊(duì)伍新格局。

（四）創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方式方法

一是創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，開發(fā)投資審計(jì)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查APP軟件和手機(jī)記錄地理信息，實(shí)時(shí)導(dǎo)入聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將本區(qū)域的所有政府投資項(xiàng)目納入信息管理系統(tǒng)，集信息采集、處理、檢索、監(jiān)控、預(yù)警等多種功能于一體，具備跟蹤審計(jì)實(shí)施、管理、統(tǒng)計(jì)和歸檔功能的多媒體、多用途平臺(tái)。二是創(chuàng)新“釘釘+”跟蹤審計(jì)管理模式。建立政府投資跟蹤審計(jì)群，按照 “基本情況”“現(xiàn)場(chǎng)勘查”“查出問(wèn)題”“問(wèn)題通報(bào)”“問(wèn)題解答”“內(nèi)部交流”等六大模塊，便于實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)人員力量、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)等信息資源上的共享。三是聘用社會(huì)審計(jì)，將社會(huì)中介人員納入審計(jì)組，接受審計(jì)組的監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)力量。面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目增多的實(shí)際情況和投資審計(jì)范圍廣、內(nèi)容多、難度大的特點(diǎn)，單靠審計(jì)部門現(xiàn)有投資審計(jì)人員，難以完成對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)。因此，采取聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式來(lái)參與政府投資跟蹤審計(jì)，以發(fā)揮投資審計(jì)整體效能。四是創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)。要突出政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)比分析投資項(xiàng)目建成后實(shí)際效益指標(biāo)與預(yù)期效益指標(biāo)之間的差距，重點(diǎn)揭示項(xiàng)目使用后各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)與設(shè)計(jì)指標(biāo)之間是否存在差距，檢查投資項(xiàng)目能否充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益?！?/p>