顧 建，高 肖

(1.上海市水利工程集團(tuán)有限公司，上海 201612；2.上海友為工程設(shè)計有限公司，上海 200093)

橫沙島位于長江入海口東端，三面環(huán)江，一面臨海。橫沙島共有河道1833條段，總長756.49km，全島地勢東南高、西北低。橫沙島水系以“三橫一縱一環(huán)”骨干河道為主，分別為紅星河、新民河、文興河、創(chuàng)建河和環(huán)河，連接170條鄉(xiāng)級、村級河道以及眾多泯溝，構(gòu)成河道輸水和調(diào)蓄系統(tǒng)。

根據(jù)《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017—2035)》，作為三島之一的橫沙島要加大保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，成為崇明世界級生態(tài)島的先行示范區(qū)。

橫沙島水系格局基礎(chǔ)薄弱，規(guī)劃“三橫一縱一環(huán)”骨干河道大多未進(jìn)行綜合整治，河長治河缺乏前期支撐資料，因此骨干河道“一河一策”方案編制工作迫在眉睫。結(jié)合各省市“一河一策”編制經(jīng)驗，本文從水資源、水域岸線管護(hù)、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)和河道管護(hù)等6個方面編制上海市橫沙島骨干河道“一河一策”方案。

1 編制技術(shù)路線

按照“摸清底數(shù)、系統(tǒng)梳理、問題導(dǎo)向、方案落地、工作分解、重點突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)、強化考核”的總體工作思路，以衛(wèi)片、地形圖、基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)確定踏勘重點內(nèi)容，并通過現(xiàn)場踏勘詳細(xì)復(fù)核，摸清河流現(xiàn)狀基本情況，從水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)和河道管護(hù)等方面系統(tǒng)分析存在的主要問題，根據(jù)國家、省和流域區(qū)域要求，結(jié)合河道實際確定治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，擬定措施清單，按照治理保護(hù)工作緊迫性，確定實施安排，落實責(zé)任分工并形成年度計劃。詳細(xì)的“一河一策”方案編制技術(shù)路線圖如圖1所示。

圖1 “一河一策”方案編制技術(shù)路線圖

2 骨干河道現(xiàn)狀問題

橫沙島骨干河道主要問題是部分河道未貫通、未按規(guī)劃實施、存在亂占亂建現(xiàn)象，部分水閘等建筑物需要重建或達(dá)標(biāo)建設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染較普遍。本文在已有的各類普查、規(guī)劃和方案等成果基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀補充調(diào)查，經(jīng)分析匯總主要問題見表1。

3 骨干河道治理目標(biāo)

結(jié)合上海市及崇明區(qū)相關(guān)上位規(guī)劃，分別以2020、2025年為時間節(jié)點確定橫沙島骨干河道治理目標(biāo)，見表2。

表1 橫沙島骨干河道問題匯總表

表2 橫沙島骨干河道目標(biāo)任務(wù)清單

4 骨干河道治理措施

結(jié)合橫沙島骨干河道現(xiàn)狀問題及河道治理目標(biāo)任務(wù)，分別從如下方面提出河道治理措施：①水資源方面實行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確用水總量控制、用水效率控制、限制納污控制“三條紅線”，形成有利于節(jié)水減排和水資源高效利用與有效保護(hù)的水資源管理體系。②水域岸線根據(jù)河道藍(lán)線，明確河道管理范圍，確權(quán)劃界、設(shè)立界樁、管理標(biāo)志；編制岸線利用管理規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格岸線管理保護(hù)；清理整治侵占河道的現(xiàn)象，限期整改。③水污染方面是對現(xiàn)有排污口進(jìn)行全過程監(jiān)控管理，針對問題突出的排污(放)口進(jìn)行封堵、改建；加強新民河船舶污染物集中收集。④水環(huán)境方面是對骨干河道水環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，明確主要考核指標(biāo)的監(jiān)測點和監(jiān)測頻次，建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)性水質(zhì)惡化事件提供預(yù)警。⑤水生態(tài)方面是對河道進(jìn)行生態(tài)整治、改造，適當(dāng)改變直線型河道單一水流和泥沙條件，豐富岸線形態(tài)，優(yōu)化及完善河道及濱岸帶生境條件。⑥河道管護(hù)要建立河道日常監(jiān)管巡查制度和管護(hù)信息公開制度；加強執(zhí)法機制建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)，建立環(huán)境污染舉報、決策綜合平臺。

5 “一河一策”方案重點和難點

5.1 藍(lán)線沖突與補償

《上海市崇明區(qū)骨干河道藍(lán)線專項規(guī)劃》中已對橫沙島骨干河道藍(lán)線進(jìn)行明確劃定，但其中創(chuàng)建河沿線居民區(qū)聚集，全段大部分區(qū)域只能保持現(xiàn)狀河道口寬15m，若按規(guī)劃拓寬至40m征地拆遷資金需求較大，地方政府經(jīng)費緊張，難以保障河道按規(guī)劃實施，從而導(dǎo)致規(guī)劃水面率難以達(dá)標(biāo)。骨干河道作為全島水系的大動脈，需要對骨干河道藍(lán)線進(jìn)行調(diào)整，可依靠拓寬其他河道進(jìn)行補償。初步考慮兩組補償方案：①將西環(huán)河由規(guī)劃30m口寬進(jìn)行放寬；②將內(nèi)環(huán)河(新盟河、建東河、老文興河、新聯(lián)河、惠豐河、永發(fā)河)由規(guī)劃30m口寬進(jìn)行放寬，具體規(guī)模需要進(jìn)一步數(shù)值模擬和科學(xué)論證。

5.2 農(nóng)業(yè)面源污染治理

蟹苗養(yǎng)殖是橫沙島內(nèi)一大特色，但養(yǎng)殖方式粗放，蟹塘廢水直排入河，農(nóng)藥清塘污水也都直接排入河道，如此集約化養(yǎng)殖對農(nóng)村河流水環(huán)境，尤其是對河道水質(zhì)季節(jié)性影響十分明顯。很多村域蟹塘數(shù)量較多，養(yǎng)殖面積占村域面積比例較高，扣蟹成為村民的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)上海市環(huán)科院2018年測算，創(chuàng)建河、紅星河、新民河周邊1km范圍水產(chǎn)養(yǎng)殖對COD、TP、NH3-N等指標(biāo)的貢獻(xiàn)值均在90%以上。為此，需采取如下治理措施：①充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)同組合管理機能進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖業(yè)的自我管理；②調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，建立養(yǎng)殖水域的環(huán)境容納量評估制度；③建立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，開展養(yǎng)殖水域生態(tài)修復(fù)；④推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場的建設(shè)。

5.3 水質(zhì)實時監(jiān)測

掌握水質(zhì)數(shù)據(jù)是科學(xué)治河的必要手段，而目前水質(zhì)監(jiān)測點少，水質(zhì)監(jiān)測時段少導(dǎo)致的水質(zhì)數(shù)據(jù)掌握不及時是河長工作中的突出問題。水質(zhì)實時監(jiān)測可以及時發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)變化規(guī)律，有針對性地調(diào)整治河策略。橫沙島水質(zhì)要求高，水質(zhì)現(xiàn)狀差，更是對水質(zhì)監(jiān)測提出了更高的要求，建議采用“點-線-面”相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測方式，確保早發(fā)現(xiàn)，早治理。具體措施如下：①點的監(jiān)測。在污染口附近設(shè)立實時水質(zhì)監(jiān)測站點，站點的設(shè)立應(yīng)結(jié)合橫沙島污染實際，在重點區(qū)域應(yīng)選擇具有針對性的環(huán)保指標(biāo)和參數(shù)；②線的監(jiān)測。根據(jù)骨干河道污染物排放規(guī)律在河道關(guān)鍵位置分別布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，水質(zhì)監(jiān)測斷面可以彌補水質(zhì)監(jiān)測站點的局限性，也可以相互印證，確保水質(zhì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；③面的監(jiān)測。嘗試將衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用到水環(huán)境監(jiān)測中，利用遙感進(jìn)行“面的監(jiān)測”；通過對遙感影像的分析，快速定位污染源和水體污染的分布，高效實時對水環(huán)境監(jiān)測和評價提供科學(xué)依據(jù)。同時，對于采集到的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)采用相對科學(xué)合理的水功能區(qū)水質(zhì)評價方法，避免評價結(jié)果相對片面。

6 結(jié)語

本方案為深化“河長制”工作提供了重要的基礎(chǔ)性資料，同時為農(nóng)村地區(qū)骨干河道“一河一策”方案編制的重點和難點提供思路。隨著“河長制”工作的全面推進(jìn)，從水資源控制、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和加強河道管護(hù)等方面實施橫沙島骨干河道“一河一策”方案，將能切實改善島域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)河道水環(huán)境，提升河道水景觀，更好的支撐橫沙島先行生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。鑒于實際治河進(jìn)展較基礎(chǔ)資料略有滯后，導(dǎo)致本方案的生命周期有限，各級河長仍需根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整方案內(nèi)容。