沈國麟

互聯(lián)網(wǎng)剛興起的時候，人們總喜歡把互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)媒體比較，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是一種新媒介形式。然而，過去20多年來，互聯(lián)網(wǎng)已越來越成為社會交流傳播的基本平臺。這個信息量大、開放、自由、平等的平臺給了普通民眾發(fā)聲機會，賦予個人傳播權(quán)力。

網(wǎng)民們在網(wǎng)上向政府提問、質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)問政把網(wǎng)民的利益訴求反映給了政府，也迫使政府應(yīng)對網(wǎng)民的壓力做出各種各樣的反應(yīng)和姿態(tài)。近年來，網(wǎng)絡(luò)問政已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)理政，即政府通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，主動收集民意，響應(yīng)民聲，提升治理水平。

民生互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多

民聲即民生?；ヂ?lián)網(wǎng)對國家治理產(chǎn)生挑戰(zhàn)，但同時也是機遇。習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”

在傳統(tǒng)工業(yè)化社會中，政府要么通過層級森嚴(yán)的部門機構(gòu)收集老百姓的呼聲，要么通過傳統(tǒng)媒體的報道或者內(nèi)參收集民情，要么索性驅(qū)動官員們，定時與不定時地走進民眾，面對面收集問題。權(quán)力的層層委托和信息的層層過濾使得許多民眾的需求被屏蔽和過濾掉了。在網(wǎng)絡(luò)時代，留言板、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博、微信、短視頻、政務(wù)號等一系列互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品不斷推出，使得百姓呼聲更容易被聽見、百姓的問題更容易被看見。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，政府能通過技術(shù)手段與民眾的需求和表達快速對接起來，迅速解決問題，滿足百姓需求。

當(dāng)前，反映民生問題的互聯(lián)網(wǎng)平臺和終端包括：第一，政府開發(fā)的平臺，如政府網(wǎng)站和政府開發(fā)的移動政務(wù)客戶端（APP）。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國政府網(wǎng)站運行總數(shù)達到1.8萬家，在政務(wù)信息化推動下，各級政府都建立了網(wǎng)站，很多地方政府在網(wǎng)站上均設(shè)立了留言板，可以讓百姓直接向地方官員反映問題，一些地方政府還把留言和回復(fù)都公開在網(wǎng)站上，便于公眾監(jiān)督。截至2018年底，中國70個大中城市共推出政務(wù)APP 534個。這些APP里通常設(shè)置有政民互動的頻道和板塊，幫助網(wǎng)民直接通過手機向政府部門反映情況。

第二，傳統(tǒng)媒體開發(fā)的平臺，如人民網(wǎng)、人民號、新華網(wǎng)、澎湃問政、紅網(wǎng)等。這些傳統(tǒng)媒體的平臺一般都辟有網(wǎng)友留言板，并且會舉辦各種線上線下活動，推動政府傾聽百姓聲音，為百姓解決問題。

第三，商業(yè)公司開發(fā)的平臺，如微博、微信、支付寶城市服務(wù)、百家號、頭條號等。這些政務(wù)賬號借助平臺廣泛的影響力，受到網(wǎng)友關(guān)注。這些平臺數(shù)量巨大，到2018年底中國政務(wù)微博數(shù)量達到137677個，抖音平臺已有5800多家黨政機構(gòu)入駐。截至2018年5月，全國共有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、362個城市上線微信城市服務(wù)，累計用戶達到5.03億，覆蓋全國62.7%的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

這些平臺所反映的老百姓的問題、所服務(wù)人群的數(shù)量是巨大的。如人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板創(chuàng)辦12年以來，累計接收網(wǎng)民留言150萬項，各地領(lǐng)導(dǎo)干部通過欄目解決網(wǎng)民訴求突破100萬項。全國31個省級單位的364個城市、縣域入駐支付寶城市服務(wù)，支付寶政務(wù)涵蓋社保、交通、警務(wù)、民政、司法等12大類，服務(wù)種類達100項，累計服務(wù)超過兩億市民。

頂層設(shè)計考慮協(xié)調(diào)整合

但在數(shù)量巨大的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如政府APP的過多過濫導(dǎo)致政府資源浪費、基層官員不堪重負;政務(wù)號的重復(fù)建設(shè)使得內(nèi)容同質(zhì)化;部門之間存在著數(shù)據(jù)壁壘，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一回復(fù)并解決百姓的問題等。網(wǎng)絡(luò)理政，正面臨擴大數(shù)量到提升質(zhì)量的關(guān)鍵階段。

解決從量到質(zhì)的關(guān)鍵是協(xié)同整合，包括數(shù)據(jù)整合、平臺整合和治理整合。

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為重要執(zhí)政資源。今天，關(guān)于民生的很多數(shù)據(jù)都掌握在政府部門手里，數(shù)據(jù)也是代表部門權(quán)力的資源，背后有部門利益。因此，許多政府部門不愿意把數(shù)據(jù)拿出來共享。這就需要，在頂層設(shè)計時把數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、整合和開放考慮進去。

例如，貴州頒布了全國首個省級大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》、全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等法規(guī)。貴陽市由常務(wù)副市長牽頭，推動數(shù)據(jù)協(xié)同和開放。在一年多時間內(nèi)，不斷探索創(chuàng)新，4次改版升級，建成國內(nèi)首個市區(qū)兩級政府一體化數(shù)據(jù)開放平臺，面向社會免費開放3000余個數(shù)據(jù)集及API資源，610余萬條數(shù)據(jù)，覆蓋52家市級部門和13個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），平臺訪問量達230余萬次，數(shù)據(jù)下載量50余萬個/次。

2018年5月，中國內(nèi)地已有46個地市級以上政府建立了數(shù)據(jù)開放平臺，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)協(xié)同開放已經(jīng)成為各地政府重視的政策議題。

數(shù)據(jù)協(xié)同整合必然要求把各種政務(wù)平臺也整合在一起。如果平臺之間不打通，則政務(wù)溝通、協(xié)同和處理就會遇到“最后一公里”難題，而平臺整合更需要政府的頂層設(shè)計和推動。

成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺于2016年12月30日正式上線試運行。試運行之初，時任市委副書記、代市長羅強向全市領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送了《關(guān)于做好網(wǎng)絡(luò)理政工作的通知》，要求政府系統(tǒng)官員主動到網(wǎng)上了解民情、掌握民需、回應(yīng)關(guān)切，尋求社會“最大公約數(shù)”。

該平臺構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、12345市長公開電話、網(wǎng)絡(luò)理政APP市民版、微信、微博新媒體“六位一體”的全天候民生訴求受理平臺。在這個統(tǒng)一平臺上，主管部門能以月份為單位發(fā)布平臺受理來電、來信數(shù)量，從訴求地區(qū)、內(nèi)容和效果方面進行匯總，并對當(dāng)月反映較多的熱點問題進行統(tǒng)一回應(yīng)。

數(shù)據(jù)整合必然要求平臺整合，平臺整合也推動了數(shù)據(jù)整合。只有兩者整合，才能最終帶來治理整合。例如，銀川市以問政銀川為牛鼻子，構(gòu)建了銀川市政府部門的微博矩陣，以市委督查室為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各政府部門對問題進行整治。從受理訴求到轉(zhuǎn)辦、督辦訴求，再到效果監(jiān)測，銀川網(wǎng)絡(luò)問政形成一整套協(xié)同機制。以數(shù)據(jù)、平臺的整合為驅(qū)動的治理就是整體性治理，包括打破數(shù)據(jù)和信息孤島，協(xié)調(diào)碎片化的部門和服務(wù)，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理手段，實現(xiàn)政府的整體性運作。

習(xí)近平總書記強調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上的民生數(shù)據(jù)越來越多，如何在保證安全的前提下整合開放開發(fā)數(shù)據(jù)，協(xié)同各種網(wǎng)絡(luò)平臺，從而進行整體性治理，推動服務(wù)型政府建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)理政從量到質(zhì)的關(guān)鍵。

民生即民心。只有切實解決與老百姓切身利益相關(guān)的民生問題，才能真正安定民心，而安定的民心是治國理政、實現(xiàn)善治的根基。