嚴(yán)碧華

4月1日，以“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的《審批服務(wù)便民化工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)正式實(shí)施。其中，重點(diǎn)采納了浙江“最多跑一次”改革的并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等改革成果。

而浙江的這項(xiàng)改革，始于2016年12月召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)上，浙江省委、省政府首次提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革。

隨后，“最多跑一次”成為浙江《2017年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作責(zé)任分解》的115項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。

2018年10月，浙江省甚至成立了最多跑一次改革辦公室，將這項(xiàng)工作不斷往前推進(jìn)。

4月中旬，《民生周刊》記者在浙江湖州、金華等地調(diào)研采訪(fǎng)了解到，“最多跑一次”已成為常態(tài)，當(dāng)?shù)剡€在不斷自我革命，一方面是便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面是大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，浙江“最多跑一次”跑出了加速度，為其他地方便民服務(wù)審批提供了參考。

便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋

2月底，湖州市政務(wù)服務(wù)中心收到一封信，市民湯先生表?yè)P(yáng)了市建設(shè)局社會(huì)發(fā)展2號(hào)窗口的兩位工作人員。

原來(lái)，2月22日下午，湯先生因商鋪裝修需要審查備案，電話(huà)咨詢(xún)了2號(hào)窗口工作人員，工作人員耐心聽(tīng)取了他的訴求，主動(dòng)加了他的QQ號(hào)，將應(yīng)準(zhǔn)備的材料明細(xì)及表格發(fā)給他。

雖恰逢雙休，但工作人員又主動(dòng)表示：材料準(zhǔn)備好后，可在周六或周日先行發(fā)給她核查一遍，以免多跑。周六，湯先生將準(zhǔn)備好的材料發(fā)給工作人員，并按照提示，又做了補(bǔ)充。周一去窗口將材料遞交，按正常流程，需3個(gè)工作日。但在得知湯先生急于裝修開(kāi)業(yè)的情況后，工作人員多次和產(chǎn)權(quán)單位核實(shí)相關(guān)文件，按規(guī)定出具聯(lián)系函，為按時(shí)開(kāi)業(yè)贏得了寶貴時(shí)間。

類(lèi)似這樣的案例并不少。

走進(jìn)湖州便民服務(wù)中心，相關(guān)便民服務(wù)窗口在寬敞明亮的辦公平臺(tái)依次排開(kāi)，群眾咨詢(xún)、辦事，有條不紊，忙而不亂。

湖州市政務(wù)服務(wù)中心副主任龐娟英接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，湖州“最多跑一次”事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。

據(jù)介紹，湖州市縣聯(lián)動(dòng)進(jìn)行多輪比對(duì)完善，市級(jí)梳理公布辦事事項(xiàng)1447項(xiàng)，縣區(qū)平均1269項(xiàng)，除浙江省定例外事項(xiàng)外全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。其中市級(jí)零上門(mén)812項(xiàng)、占比56.35%，縣級(jí)平均零上門(mén)644項(xiàng)、占比50.92%。在此基礎(chǔ)上，從群眾角度出發(fā)，又梳理出省“八統(tǒng)一”指導(dǎo)目錄外辦事事項(xiàng)83項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

在推進(jìn)“最多跑一次”改革過(guò)程中，湖州著力一事服務(wù)流程逐步優(yōu)化。以群眾眼里的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以“一事找一窗、一事全流程、最多跑一次”為目標(biāo)，在全省率先開(kāi)展跨部門(mén)跨層級(jí)“一事最多跑一次”改革。市級(jí)梳理公布“一件事情”共64項(xiàng)，包括市級(jí)多部門(mén)52項(xiàng)，跨部門(mén)跨層級(jí)12項(xiàng)，縣級(jí)平均60項(xiàng)。通過(guò)網(wǎng)上辦理、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合和線(xiàn)下代辦等方式全面落實(shí)“一事最多跑一次”任務(wù)，其中市縣兩級(jí)半數(shù)以上事項(xiàng)均通過(guò)“一網(wǎng)全流程通辦”“一窗多部門(mén)聯(lián)辦”方式實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

同時(shí)，湖州著力“一窗受理、集成服務(wù)”改革持續(xù)深化。全面推進(jìn)辦事事項(xiàng)進(jìn)駐“中心”，有序推進(jìn)無(wú)差別全科受理，加強(qiáng)“全科通”人員培訓(xùn)。

正是因?yàn)橛辛诉@些改革舉措且落實(shí)到位，才有了前文湯先生的表?yè)P(yáng)信，湖州推進(jìn)“最多跑一次”改革取得實(shí)效，群眾獲得感明顯提升。

項(xiàng)目審批大幅壓縮時(shí)間

再次來(lái)到位于金華市金東區(qū)的好易點(diǎn)科技有限公司時(shí)，工人們正在組裝噴塑車(chē)間。公司董事長(zhǎng)黃飛挺告訴《民生周刊》記者，新建的工廠(chǎng)正在試生產(chǎn)。

2018年6月，記者在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)時(shí)，好易點(diǎn)廠(chǎng)房正在建設(shè)。黃飛挺兄弟辦廠(chǎng)多年，這次項(xiàng)目審批、建設(shè)速度之快出乎意料。

作為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，從去年3月13日進(jìn)場(chǎng)施工到如今廠(chǎng)房竣工交付，“好易點(diǎn)”只用了12個(gè)月的時(shí)間。

對(duì)企業(yè)投資者而言，投資項(xiàng)目審批是一個(gè)煎熬的過(guò)程。

接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，金東區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)徐根水表示，傳統(tǒng)投資項(xiàng)目審批模式，在中介環(huán)節(jié)需要53天，政府部門(mén)審批需要30天。也就是說(shuō)，從發(fā)改立項(xiàng)備案到施工許可，即使一路順利，也要83天。

如何把審批時(shí)間盡可能縮短？2017年10月，金東區(qū)在“承諾制”改革基礎(chǔ)上，以好易點(diǎn)智能家居項(xiàng)目為突破口，以“重構(gòu)流程、全面容缺、全程代辦”為基本思路，在金華市率先探索推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。樹(shù)立全新的“重服務(wù)、快審批、強(qiáng)監(jiān)管”審批理念，探索“發(fā)改牽頭一口對(duì)外、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)內(nèi)部聯(lián)審”的并聯(lián)審批模式，建立部門(mén)“24小時(shí)聯(lián)審機(jī)制”。

去年下半年，金東區(qū)還出臺(tái)了1+7政策體系，制度上形成了標(biāo)準(zhǔn)地閉環(huán)。

如今，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，不僅加快了項(xiàng)目落地和高標(biāo)準(zhǔn)竣工投產(chǎn)，優(yōu)化了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，更成為金東區(qū)招商引資的新名片。

改革不斷加碼

和金東區(qū)接壤的義烏，有“世界小商品之都”之稱(chēng)。

義烏市改革辦徐博向《民生周刊》記者表示，今年以來(lái)，義烏市將深化“最多跑一次”改革作為“干事不受禮，辦事不求人”的根本之策，聚焦“六個(gè)一”，加快“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)。

所謂“六個(gè)一”即辦事一次不跑，需求一號(hào)響應(yīng)，監(jiān)管一網(wǎng)通管，政策一次到位，信用一網(wǎng)通享，服務(wù)一生相伴。

據(jù)介紹，自然人方面，系統(tǒng)推進(jìn)“一件事”改革，爭(zhēng)取自然人服務(wù)事項(xiàng)從搖籃到墳?zāi)鼓苈?lián)全聯(lián)。一是推進(jìn)民生事項(xiàng)部門(mén)聯(lián)辦。建立“六合一”出生聯(lián)辦機(jī)制，產(chǎn)科醫(yī)院可直接完成出生醫(yī)學(xué)證明、出生戶(hù)口落戶(hù)等6個(gè)事項(xiàng)一站式辦理;正在推進(jìn)退休辦理、婚姻登記、子女收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等11項(xiàng)“一件事”辦理。二是優(yōu)化公共服務(wù)體系。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，梳理用工需求和人才供給兩張清單，計(jì)劃6月底建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式服務(wù)”;主動(dòng)解決人才子女就學(xué)、“讓每個(gè)人才來(lái)義烏都有一張床”等圍墻外的事情，計(jì)劃10月底前構(gòu)建住房租賃信息管理平臺(tái)，加大外來(lái)人員集中的園區(qū)住房供應(yīng)力度，實(shí)施“百園工程”項(xiàng)目建設(shè)，加大幼兒園中小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，完成住院無(wú)押金改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智慧結(jié)算率達(dá)到70%，排隊(duì)等候時(shí)長(zhǎng)壓減至5分鐘以下。

企業(yè)方面，對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜和北京、上海等國(guó)內(nèi)外最佳營(yíng)商環(huán)境地區(qū)和城市，加快各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。

“一是優(yōu)化審批服務(wù)，二是優(yōu)化公共服務(wù)，三是優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境?！毙觳┍硎荆髽I(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)“零見(jiàn)面”辦理，計(jì)劃6月底前實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理施工許可方面，取消了從銀行獲取驗(yàn)資報(bào)告、設(shè)計(jì)發(fā)包與施工發(fā)包登記、消防部門(mén)頒發(fā)竣工證明書(shū)、國(guó)土部門(mén)竣工備案等4個(gè)環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記方面，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)人臉識(shí)別等“活體認(rèn)證”系統(tǒng)，有效破解“面簽”難題。企業(yè)變更、注銷(xiāo)方面，實(shí)現(xiàn)“審核合一”，下一步將推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，爭(zhēng)取一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全面提高水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)和金融信貸的服務(wù)水平。

比如“獲得電力”方面，改革后高壓企業(yè)電力公司辦理業(yè)務(wù)平均時(shí)間由41天壓減至26個(gè)工作日，低壓小微企業(yè)電力接入平均時(shí)間由10天壓減至4個(gè)工作日。

為確保改革措施落地，義烏還創(chuàng)新建立“改革體驗(yàn)官”隊(duì)伍，構(gòu)建“體驗(yàn)—曝光—整改—反饋”改革監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。

征集“改革體驗(yàn)官”的信息發(fā)布后，義烏市民踴躍報(bào)名。政協(xié)委員朱志媛成為其中一員。

前不久，朱志媛接到線(xiàn)索，在體驗(yàn)企業(yè)辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)由于市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)部門(mén)在改革中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管窗口已經(jīng)辦理完企業(yè)注銷(xiāo)的情況下，卻因未辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)而收到稅務(wù)部門(mén)的納稅通知單，需要企業(yè)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)，這些讓企業(yè)“反復(fù)跑”“來(lái)回跑”。

朱志媛將問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，行政服務(wù)中心召集市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)企業(yè)辦理注銷(xiāo)流程進(jìn)行整合梳理，確保企業(yè)“只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次”。

為深入推進(jìn)改革，義烏市委繼續(xù)每周召開(kāi)深改會(huì)研究部署。

從某種意義上看，義烏是浙江持續(xù)推進(jìn)改革的一個(gè)縮影。2月25日，浙江省委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議在杭舉行。浙江省委書(shū)記車(chē)俊在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革的任務(wù)書(shū)、施工圖和時(shí)間表也都已明確，全面深化改革的力已蓄、油已加、火已點(diǎn)。“我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深踩油門(mén)、開(kāi)足馬力，狠抓落實(shí)攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根?！?/p>