話題嘉賓

林江：中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授、博士生導師，中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任，兼任中國財政學會理事、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員、廣東省財政學會副會長等職，研究領(lǐng)域是財政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟與金融

吳建軍：中南財經(jīng)政法大學金融學院教授，教研室主任，投資系副主任，研究方向為投資理論與實踐

于洪：上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院副院長、副教授、博士生導師，主要研究領(lǐng)域為社會保障，財稅理論與政策

張為杰：東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師，經(jīng)濟學博士，碩士生導師，東北財經(jīng)大學應用經(jīng)濟學博士后，主要研究領(lǐng)域為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公共經(jīng)濟與政策

主持人

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。2018年，各地區(qū)各部門在黨中央、國務院的決策部署下，聚焦市場主體反映的突出問題，對標世界銀行評價，出臺了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，世行營商環(huán)境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。

今年《政府工作報告》把優(yōu)化營商環(huán)境放在重要位置，明確指出要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境。3月26日的國務院常務會議專題研究部署今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作：一要從“減”字入手促進簡政；二要按照競爭中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度；三要推進公正監(jiān)管，糾正政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責任不落實問題。

李克強總理強調(diào)：“當前全球經(jīng)濟競爭日趨激烈，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、提高競爭力的重大舉措，必須下好‘放管服’改革這一先手棋?！薄案鞑块T要緊緊抓住當前營商環(huán)境中存在的‘癥結(jié)’和短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，著力破障，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

4月9日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長鄒加怡表示，今年優(yōu)化營商環(huán)境改革將聚焦以下重點領(lǐng)域：一是進一步推進營商環(huán)境的便利化改革；二是推進營商環(huán)境的法制化；三是打通政策落地的“最后一公里”，確保推出的各項改革措施能夠落實見效，切實增強市場主體獲得感。下一步，當以世行評價為契機，對標先進水平，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

近年來，我國高度重視營商環(huán)境，從中央到地方，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各級政府的共識。在中央頂層設(shè)計密集出臺的背景下，各地方政府因地制宜，瞄準企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，積極探索出臺實實在在的舉措，提升區(qū)域營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國對標世界銀行評估優(yōu)化營商環(huán)境有何深意？當前營商環(huán)境在哪些方面得到顯著改善？還存在哪些短板弱項？如何進一步打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？本期監(jiān)督沙龍聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞相關(guān)話題展開探討。

聚焦營商環(huán)境優(yōu)化中的短板弱項

主持人：根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，近年來我國通過推進“放管服”等顯著改善了營商環(huán)境。2018年以來，財政部會同北京、上海兩城市以及有關(guān)部門，對標世界銀行評估標準，聚焦營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。我國對標世界銀行評估優(yōu)化營商環(huán)境有何深意？當前營商環(huán)境在哪些方面得到顯著改善？

林江：我國對標世界銀行評估優(yōu)化營商環(huán)境意義深遠。世界銀行每年都發(fā)布國際營商環(huán)境的排行榜，代表著營商環(huán)境是具有國際標準的，而我國對標世界銀行的評估標準，意味著我國正致力于不斷對標國際標準以改善我國的營商環(huán)境，從而在開放條件下不斷引進國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)品和服務的提供商，而我國在營商環(huán)境的國際排名有了很大的提升，意味著近年來我國政府致力于“放管服”的改革是成功的，是富有成效的，朝著營商環(huán)境的國內(nèi)標準和規(guī)則與國際標準和規(guī)則的順利對接邁出了重要的一步。事實上，當前我國的營商環(huán)境在以下方面得到了顯著改善：一是通過實行外資準入前的國民待遇加負面清單管理，有效降低了外資進入我國市場的門檻；二是通過實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上實現(xiàn)了區(qū)域融合發(fā)展，破除了地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的非關(guān)稅壁壘，為形成我國統(tǒng)一的市場奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是通過包括人民幣資本項目下的自由兌換等改革試驗在自貿(mào)試驗區(qū)的實踐，顯示了我國推進投資軟環(huán)境建設(shè)，從而與國際規(guī)則接軌的積極態(tài)度；四是通過放管服等改革措施，進一步降低外資企業(yè)準入和內(nèi)資企業(yè)準入門檻，讓對外開放和對內(nèi)開放兩種資源實現(xiàn)了有效的對接，從而提升了外資企業(yè)進入中國市場的積極性。

吳建軍：我國政府積極主動對標世界銀行評估標準優(yōu)化營商環(huán)境意味深遠。世行全球營商環(huán)境報告在全面性、權(quán)威性以及影響力等方面具有舉足輕重的地位。世行早在2003年便開始對全球190多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評分排序，國際排名的先后對各國政府吸引外商投資、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不言而喻。對標世行評估報告，能明確我國當前營商環(huán)境在國際上的地位。根據(jù)世行最新營商環(huán)境報告顯示，2018年我國營商環(huán)境在全球排名第46位，與新西蘭（第 1名）、新加坡（第 2名）、韓國（第5名）、美國（第8名）等國家仍存在較大差距；但同時也應看到我國營商環(huán)境排名上升較快，在一年內(nèi)從76名躍居第46名。更重要的是，世行評估各項指標為我國政府在這些領(lǐng)域繼續(xù)深化推進“放管服”改革提供依據(jù)。例如，我國在“辦理施工許可證”方面排第121名，在“納稅”方面排名第114位，說明在這些領(lǐng)域的改革力度應進一步加大。

分析2018年和2019年世行營商環(huán)境評估報告可知，我國在“獲得電力”“辦理施工許可證”以及“跨境貿(mào)易”等分指標上評分明顯提升，分別提高了26.30分、23.95分以及12.68分。在“開辦企業(yè)”“登記財產(chǎn)”“保護少數(shù)投資者”“納稅”等方面也有一定程度改善，分數(shù)分別上漲了8.05分、5.81分、5分以及4.63分。

于洪：世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的10項評價指標是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準，對于我國營造國際化營商環(huán)境有著積極的指導意義。報告選取每個經(jīng)濟體中最大的商業(yè)城市的數(shù)據(jù)作為排名依據(jù)。我國的排名由北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)組成，權(quán)重分別為45%和55%。優(yōu)化這兩個城市的營商環(huán)境是貫徹落實習近平總書記關(guān)于上海等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度重要指示的集中體現(xiàn)，也是系統(tǒng)深入推進政府“放管服”改革的具體成果。對照國際標準來建設(shè)營商環(huán)境評價機制，順應了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，能更好地破除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高對國內(nèi)外投資者的吸引力。同時，也有利于及時反饋和矯正改革中的問題，將改革推向縱深。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，營商環(huán)境改善具體體現(xiàn)為：其一，“放管服”改革持續(xù)推進，推動政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革在全國推開；上?！暗晷《?、浙江“最多跑一次”服務的推廣，簡化了企業(yè)辦事程序，大大提高了政務服務質(zhì)量和效率。其二，進一步提高減稅降費程度。包括持續(xù)推進增值稅改革，降低制造業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率，逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度，出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，同時，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，完善個稅配套措施。2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務。其三，促進貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平。發(fā)布2018年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單。例如，浙江義烏設(shè)立國際貿(mào)易服務中心，辦理涉外貿(mào)易服務事項只進“一扇門”、服務“一站式”，類似舉措營造了更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局。其四，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升市場監(jiān)管規(guī)范透明水平。社會信用體系建設(shè)務實推進，推出聯(lián)合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。其五，加大民營經(jīng)濟發(fā)展支持力度。廢止《私營企業(yè)暫行條例》，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)的信貸支持，保護民營企業(yè)在市場競爭中的合理地位。

張為杰：營商環(huán)境是一個國家軟實力的重要表現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)改革，充分體現(xiàn)出政府改革的問題導向、需求導向與效果導向。對標世界銀行評估體系對我國而言是因時所需、因勢而行。因時所需意指進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)需要更 “清新”的營商環(huán)境激發(fā)市場活力，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；因勢而行反映出經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)“倒逼”政府必須通過改革的方式加以應對與解決。

“對標”一方面展現(xiàn)出我國政府敢于面對短板弱項問題。他山之石，可以攻玉。通過“對標”認識不足，進而“倒逼”改革，既體現(xiàn)出改革的認識論，也體現(xiàn)出改革的方法論。自改革開放以來，我國的對內(nèi)改革由淺入深，由表及里，層層推進，對于理清政府與市場的關(guān)系發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時，我們必須認識到，經(jīng)濟的高速增長也掩蓋了一些深層次的矛盾。諸多矛盾在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換階段得以凸顯。這些短板弱項必須通過優(yōu)化營商環(huán)境加以解決?！皩恕绷硪环矫骟w現(xiàn)出我國加快建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的方向更趨明確。我國的市場經(jīng)濟必須與國際規(guī)則接軌，營商環(huán)境是提高國際競爭力的重要維度。“對標”彰顯出我國政府發(fā)展理念的國際化水平提升，直面與先進發(fā)達國家之間的差距。同時，“對標”也向全世界表明，建設(shè)開放型經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向、大趨勢。因此，優(yōu)化營商環(huán)境充分體現(xiàn)出我國對外開放的大門只會越開越大，也展現(xiàn)出我國政府有容乃大的大國氣度。

在中央的頂層設(shè)計下，我國放管服改革持續(xù)推進，營商環(huán)境在整體上得到了改善。一是簡政放權(quán)、減稅降費力度加大。一大批行政許可事項取消，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)稅費負擔大幅降低。二是外資營商環(huán)境持續(xù)改善，法治化進程加快。全國自貿(mào)試驗區(qū)試點不斷推廣。2019年，《外商投資法》的通過為外商投資領(lǐng)域準入、促進、保護以及管理等奠定了基本的制度框架。三是政府監(jiān)管規(guī)范化、透明化程度提高，政府服務效率提升。全國范圍內(nèi)開展政府失信專項治理，負面清單制度深入推行。審批服務流程優(yōu)化，效率提升，電子政務平臺與政務數(shù)據(jù)共享取得積極進展。

主持人：李克強總理要求：“各部門要緊緊抓住當前營商環(huán)境中存在的‘癥結(jié)’和短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，著力破障，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”您認為我國營商環(huán)境還存在哪些短板弱項？

林江：我認為我國營商環(huán)境還存在一些短板和弱項：一是與國際營商環(huán)境標準相比，我國在金融、會計、法律等專業(yè)服務的質(zhì)量上還有差距，在服務的標準上的差距還比較大；二是我國現(xiàn)行的法律法規(guī)與國際市場通行規(guī)則還存在比較大的差異，要實現(xiàn)相關(guān)規(guī)則的對接還存在較大的障礙；三是盡管地方政府有意識去改善我國的營商環(huán)境，但是地方政府官員對此的積極性不會太高，如何通過開放來倒逼地方政府官員花大力氣改善營商環(huán)境還是一大挑戰(zhàn)；四是在中國與西方發(fā)達國家出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的時候，如何把我國與營商環(huán)境相關(guān)的規(guī)則與國際營商環(huán)境相關(guān)的規(guī)則更有效地接軌，將成為我國營商環(huán)境的“補短板”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

吳建軍：通過對標世行評估深入推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，破除妨礙公平競爭和市場統(tǒng)一的各項不合理規(guī)定與做法，我國營商環(huán)境得到了較大改進，但仍不能忽視當前營商環(huán)境存在的短板弱項。其一，投資便利化方面需要繼續(xù)“補短板”。主要表現(xiàn)為“辦理施工許可證”仍耗時較長、環(huán)節(jié)較多、程序較復雜，導致企業(yè)耗費的時間和成本較高。其二，“納稅”方面仍有較大改善空間。在現(xiàn)有稅制和征管體制下，京、滬兩市年平均納稅次數(shù)為9次，與國際先進水平仍存在一定差距：新加坡年均納稅5次，而中國香港由于稅制簡便、稅種少等原因只需年均納稅3次。其三，法治化水平有待進一步完善。如現(xiàn)有仲裁制度可操作性空間大，可能存在少數(shù)投資者利益不能得到較好保護等問題。仲裁法中并未對具體實施細則進行明確規(guī)定，一旦仲裁時間久拖不決，將造成中小企業(yè)投資者利益受損。

于洪：一是簡政放權(quán)仍需加強，審批制度改革有待深化。部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部門權(quán)利仍舊有待下放，市場準入仍有許多限制，醫(yī)藥、教育、金融、信息服務等領(lǐng)域?qū)γ駹I和外商限制仍然偏多。放權(quán)不同步、審批環(huán)節(jié)多、辦照容易辦證難等問題仍不同程度存在，影響了市場主體項目投資進度和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)進程。

二是行政服務效率有待提高。部分權(quán)利雖然下放給下級部門但并未對市場和社會產(chǎn)生便利，存在上下級權(quán)力交接不當?shù)膯栴}，基層人員工作能力存在差距，造成反復溝通協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生更多交易成本。

三是企業(yè)融資經(jīng)營環(huán)境有待進一步優(yōu)化，特別是民營中小型企業(yè)。目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策仍然存在著配套措施少、可操作性差等問題。政策選擇性偏好導致中小企業(yè)存在融資難、融資貴的現(xiàn)象，企業(yè)融資渠道比較單一，而一些商業(yè)銀行出于風控考慮，只提供抵押貸款，尤其對中小企業(yè)授信額度不高，難以滿足中小企業(yè)融資擔保需求。

四是減稅降費的實際效果有待進一步落地，知識產(chǎn)權(quán)保護需進一步加強。隨著多項減稅降費措施的出臺，盡管部分收費項目有所減少，仍存在隱形收費或因部分行政要素壟斷而造成間接成本增加等現(xiàn)象，從而造成實際企業(yè)負擔并沒有減輕的情況出現(xiàn)。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面仍然存在對知識產(chǎn)權(quán)立法工作相對較重視，但實施力度欠缺、執(zhí)法手段偏弱等問題。

張為杰：盡管我國的營商環(huán)境整體上在改善，但必須清醒地認識到，仍然存在著制約營商環(huán)境優(yōu)化的瓶頸與短板弱項。首先，市場體系仍不完善、市場競爭仍不充分。公平競爭是市場經(jīng)濟的關(guān)鍵內(nèi)核。然而，仍然存在大量違背公平競爭原則的法規(guī)制度、市場準入限制、地方保護、貿(mào)易壁壘等，阻礙了市場主體的充分競爭，市場競爭的非中性表現(xiàn)明顯。全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系仍受體制機制制約。其次，行政審批仍然過多。政府審批對企業(yè)經(jīng)營活動的干預仍較多。企業(yè)的制度性交易成本仍存在降低空間。一些地方政府的簡政放權(quán)避實就虛，“簡”“放”選擇性執(zhí)行。很多取消、下放的審批事項“含金量”不高，實質(zhì)性的審批權(quán)仍未下放。再次，放管服力度不夠，政府“缺位”“越位”仍大量存在。營商環(huán)境改善，行政理念先行。很多政府部門對自身定位不清，該下放的權(quán)力不下放，該服務的領(lǐng)域服務效率低下，該監(jiān)管的領(lǐng)域監(jiān)管力度不夠。企業(yè)辦事仍然存在“門難進，臉難看”的情況。分地區(qū)看，我國東部地區(qū)的營商環(huán)境要好于中西部地區(qū)，加劇了東西部地區(qū)發(fā)展不平衡問題。最后，營商環(huán)境的塑造仍缺乏制度性與法治化。很多政府部門只是為了應付上級要求，敷衍應付，重文件傳達、缺實質(zhì)實施?，F(xiàn)行的規(guī)章制度與法律法規(guī)在很多領(lǐng)域不能有效地限制政府部門的不當行為。很多舉措流于形式，甚至違反中央政策。但政府部門面臨的外部約束與監(jiān)督還比較弱化，企業(yè)申訴等渠道不暢通或申訴成本過高。同時，政商關(guān)系錯綜復雜，亟待制度化與法治化。

打造充滿活力又公平有序的營商環(huán)境

主持人：3月26日的國務院常務會議決定，優(yōu)化營商環(huán)境首先要從“減”字入手促進簡政。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展新形勢，您認為應從哪些方面做好“減法”，來為優(yōu)化營商環(huán)境“加”力？

林江：我認為當前我國應該從以下方面做好減法：一是減稅降費。這是供給側(cè)改革的重中之重，相關(guān)減稅降費政策取得成功，將有助于優(yōu)化營商環(huán)境。二是簡化和減少企業(yè)設(shè)立的手續(xù)和運作程序。在過去的一段時間，我國的原工商行政管理局，即現(xiàn)在的市場監(jiān)管局一直致力于簡政放權(quán)，減少企業(yè)不必要的行政負擔和壓力，未來還需要繼續(xù)推進相關(guān)工作。三是通過簡化和優(yōu)化稅制來減少企業(yè)的稅費負擔。事實上，減稅降費要落到實處，離不開稅制改革，這不是單一的行政措施可以實現(xiàn)，需要從金融體制、財稅體制等方面入手。四是簡化和優(yōu)化政府對企業(yè)的監(jiān)管流程，清理過時的以及不合時宜的規(guī)章和做法，更加便利企業(yè)營商。例如，海關(guān)、商檢等部門需要繼續(xù)應用大數(shù)據(jù)等手段來簡化和優(yōu)化監(jiān)管流程，有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。上述減法做好了，自然就可以為優(yōu)化營商環(huán)境“加”力。

吳建軍：優(yōu)化營商環(huán)境從“減”字入手促進簡政，主要可以從以下方面具體落實：首先，推進縮減市場準入負面清單工作。吸引外資進入更多的行業(yè)領(lǐng)域、獲得更大的市場空間、享有更充分的國民待遇。與此同時，由于現(xiàn)階段外商在我國投資方式新、領(lǐng)域廣、層次深的趨勢日益明顯，僅依靠“負面清單”進行管理是不夠的，需要在國家層面上加快 “外商三法”合一的工作，避免各級政府在對待外商投資過程中可能出現(xiàn)的問題。其次，必須簡化工程建設(shè)項目審批流程。取消不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的審批事項，改進不適合服務型政府職能轉(zhuǎn)變的管理模式，對確認保留的各類審批事項進行清單管理。最后，進一步加大減稅降費力度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。通過普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，進一步深化增值稅改革，重點降低制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)稅收負擔以及企業(yè)社保繳費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，達到優(yōu)化營商環(huán)境的目標。

于洪：一是在負面清單方面做減法，隨著市場準入負面清單制度的進一步推開，要不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。二是在交易成本方面做減法。進一步簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程。同時適當降低構(gòu)成企業(yè)成本的壟斷性行業(yè)的收費標準，嚴格控制行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等變相收費、違規(guī)違權(quán)收費的情況。

張為杰：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這對我國優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較低，不平衡不充分發(fā)展的矛盾仍比較突出。營商環(huán)境既是競爭力也是生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境應做好“減法”，即指大幅度減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的不當干預，大幅度減少企業(yè)的制度性交易成本。通過減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔增加企業(yè)獲得感。一是廢除不合理的法律法規(guī)與標準，與國際通行規(guī)則接軌。不斷廢除或者修訂不利于企業(yè)充分競爭的法律法規(guī)，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、遏制地方保護與貿(mào)易壁壘、降低市場準入門檻。二是通過放管服改革進一步簡政放權(quán)，合理減輕企業(yè)稅費負擔。下放行政審批權(quán)限、廢除不必要的行政許可事項、簡化行政審批流程、降低政府審批時限、推行部門行政審批清單、權(quán)力清單、責任清單和公共服務清單，使政府權(quán)力運行更加透明化。通過“減法”使政府從越位的領(lǐng)域退出，使權(quán)力運行更加規(guī)范化、透明化。簡政放權(quán)不是讓政府部門不作為，而是遏制其亂作為，以更好地行使監(jiān)管職能與服務職能。

主持人：今年的《政府工作報告》明確提出，改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。李克強總理在3月26日的國務院常務會議上也強調(diào)：“凡是違背公平競爭原則的法規(guī)制度要抓緊修改！”而據(jù)統(tǒng)計，截至今年2月底，國務院各個部門、各省級政府、98%的市級政府、92%的縣級政府，四級政府都已經(jīng)開展了審查工作。全國共審查了新出臺的文件43萬份，對其中2300多份文件進行了修改和完善；對82萬份已經(jīng)出臺的文件進行了清理，廢止或修訂涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件有2萬多份。公平競爭審查和公正監(jiān)管制度對于優(yōu)化營商環(huán)境有何意義？當前我國的市場主體面臨哪些不公平競爭現(xiàn)象？要為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，還需作出哪些努力？

林江：公平競爭審查公正監(jiān)管制度的意義在于：首先，讓企業(yè)形成良好預期，具體來說，讓企業(yè)知道其運營過程中需要面對怎樣的監(jiān)管和審查，其自身將在一個怎樣的市場環(huán)境下開展運作。其次，是讓政府的監(jiān)管行為更加符合國際化、規(guī)范化的要求，讓企業(yè)充分相信其所在的市場是健康的、可以預測的。當前我國的市場主體面臨的不公平競爭的現(xiàn)象在于：不同市場主體并非在同一起跑線上，國有企業(yè)可能會得到政府的財政支持或者補助，甚至在政府監(jiān)管上也還享有特殊待遇，這對非國有企業(yè)來說是不公平的；同時，國有企業(yè)可能憑借其與政府的特殊關(guān)系而掌控更多的土地、資金甚至政策資源，這對于非國有企業(yè)而言也是有欠公平的。要為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，我認為還需要作出相關(guān)的努力：一是貫徹落實反壟斷法，讓國企和非國企，作為市場主體能夠真正公平競爭；二是改善市場監(jiān)管的環(huán)境，改進監(jiān)管的方法，公平對待所有的市場主體。在很長一段時間里，不少市場主體抱怨，政府監(jiān)管部門的松緊尺度不一，自由裁量權(quán)巨大，我國需要從法治環(huán)境的優(yōu)化和改進出發(fā)，盡量做到公開透明，在法律面前所有市場主體的待遇平等，這是需要作出努力的方向。

吳建軍：維護公平競爭是新時代發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。各級地方政府積極貫徹落實公平審查和公正監(jiān)管制度對于優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一方面，這一機制的確立，有利于加快解決過去存在的不規(guī)范、不合理、不經(jīng)濟的市場監(jiān)督環(huán)節(jié)的問題。另一方面，在提升各類企業(yè)市場競爭力從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，有利于保障消費者的獲得感與幸福感。當前我國市場主體主要面臨以下不公平競爭現(xiàn)象：首先，部門、地方保護主義的現(xiàn)象仍然存在。其次，企業(yè)發(fā)展可獲資金的便利性方面存在不公平。當前，中小企業(yè)仍主要依靠間接融資為主、直接融資為輔的融資模式。然而，缺乏可抵押物、入市門檻高、小額貸款風險大等問題嚴重影響了中小企業(yè)可獲取的資金。最后，民營企業(yè)在市場準入方面，仍存在政策性障礙。為實現(xiàn)各類市場主體公平競爭，還需要做到以下幾點：其一，堅持地位平等原則。確保在市場競爭中各類經(jīng)濟主體必須具有平等的法律地位。其二，堅持公平競爭原則。積極打擊、依法取締不公平競爭、生產(chǎn)假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳等行為。其三，堅持平等監(jiān)管原則。在針對企業(yè)是否存在“不公平”競爭優(yōu)勢時，既要調(diào)查國企，又要調(diào)查外企、民企以及混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)“一碗水端平”。

于洪：公平競爭審查制度，從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為，做到公平的準入。實質(zhì)上就是關(guān)于公平競爭的法律審查,看它是否違反了市場公平競爭的原則。這一制度的建立明確了國家必須為包括國企與民企、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法治生態(tài)環(huán)境。公正監(jiān)管制度是公平競爭的保障，主要通過公平公正的市場監(jiān)管制度和框架，進一步對公平競爭、法治化、便利化的營商環(huán)境進行監(jiān)督管理，解決監(jiān)管過程中可能由于部門利益和地方保護主義而出現(xiàn)偏差的行為，進一步堅定企業(yè)發(fā)展信心。

當前我國市場主體面臨的不公平競爭現(xiàn)象包括：一是不平等的行業(yè)準入制度，部分行業(yè)尤其是基礎(chǔ)行業(yè)，限制其他經(jīng)營者的加入，造成行業(yè)壁壘和壟斷；二是設(shè)定歧視性標準、限制商品要素流動、實施地方保護和區(qū)域封鎖；三是部分行政規(guī)定中根據(jù)市場主體不同的身份而給予優(yōu)惠待遇或額外限制，損害市場主體的利益。

而要為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，還需要：一是法治保障。競爭需要確立競爭規(guī)則。只有通過法治，使市場行為在偏離競爭規(guī)則時會因損害資源配置效率和社會整體利益而付出代價，公平競爭的市場環(huán)境才能真正形成。二是政策保障。制定促進市場要素流動、促進地方對外開放、降低市場準入的門檻的系列配套政策。

張為杰：公平競爭審查和公正監(jiān)管制度是維護市場秩序的重要保證。競爭審查與監(jiān)管中性與否很大程度上影響營商環(huán)境的改善程度。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，這必然要求市場競爭的公平性與公正性。政府部門是行使審查與監(jiān)管制度的主體，其角色根本落腳點是促進市場公平競爭、激發(fā)市場活力、維護市場生態(tài)。通過公平競爭審查與公正監(jiān)管制度，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

當前，我國的企業(yè)主體仍然面臨諸多不公平競爭的問題，中外資企業(yè)之間、國企與民企之間、本地企業(yè)與外地企業(yè)之間在市場準入、資質(zhì)許可、政府采購、標準制定等方面受到差異化對待，部分領(lǐng)域存在大量的行政壟斷。同時，土地、資金、電力、水等要素供給的便利性和競爭性也存在“三六九等”，政商關(guān)系不清、指定交易等尋租活動影響了市場的公平競爭性。此外，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，行政執(zhí)法標準難以有效統(tǒng)一，市場準入不完全透明，地方隱性壁壘部分存在。這都是制約市場主體之間公平競爭的重要因素。

創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境要堅持問題導向、需求導向、效果導向，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，平等地保護各類產(chǎn)權(quán)。這主要從以下方面突破：一是政府部門樹立公平競爭的理念，破除地區(qū)利益與部門利益的桎梏。堅持裁判員角色的中性原則，領(lǐng)會市場經(jīng)濟之公平精神，各類型企業(yè)都應是平等的市場主體。企業(yè)規(guī)模、國別差異與所有權(quán)屬性等都不應成為受到不公平對待的原因。二是健全企業(yè)投資、經(jīng)營與權(quán)益維護的法律制度。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，必須把政府權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。健全相應的法律與制度，充分保障所有企業(yè)的利益，嚴格貫徹落實《外商投資法》《反壟斷法》等法律。通過法律制度保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。三是建立統(tǒng)一、透明的行政執(zhí)法標準與責任追查機制。政府部門要向全社會公布統(tǒng)一的行政執(zhí)法標準，通過行政標準統(tǒng)一性與透明性以規(guī)范政策執(zhí)行的公平性與透明度，任何行政執(zhí)法行為都應做到有標準可依、有法可循。同時，對于違反市場競爭的政府干預行為要啟動責任追查機制。

主持人：盡管我國近幾年出臺了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，世行營商環(huán)境排名也由2017年的第78位大幅上升到第46位，然而實踐中，一些企業(yè)并沒有實實在在地感受到辦事更容易。您認為造成這種現(xiàn)象的原因有哪些？如何打通政策落地的“最后一公里”？

林江：我認為一些企業(yè)并沒有實實在在地感受到辦事更容易的原因是：首先，中央所頒布的優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施到地方執(zhí)行層面打了折扣，或者部分地方政府選擇性地執(zhí)行；其次，部分優(yōu)化環(huán)境的政策措施可能過于抽象，可操作性不夠強，也可能是部分地方政府在執(zhí)行過程中沒有吃透政策，在制訂政策的實施細則時沒有充分聽取企業(yè)的意見和建議，從而在相關(guān)政策出臺后，無法讓企業(yè)對相關(guān)的政策作出全面的理解，從而使得相關(guān)的政策措施在執(zhí)行效果上不顯著。

我認為要打通政策落地的 “最后一公里”，需要地方政府首先吃透政策，對政策的用意予以充分地認識和理解，并在制訂實施細則過程中充分聽取相關(guān)企業(yè)的意見和建議，從而保證政策的落地能夠與企業(yè)的自身利益充分結(jié)合起來；其次，地方政府要及時推出營商環(huán)境政策措施落地后的配套政策。事實上，營商環(huán)境的改善是一項系統(tǒng)工程，往往需要地方政府從整體出發(fā)，在作為政策受眾的企業(yè)的大力支持和配合下最大限度地發(fā)揮作用，這就需要政府在財政、金融等政策層面對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的落實予以配套和輔助執(zhí)行。

吳建軍：造成企業(yè)沒有切實感受到辦事更容易的原因可能有以下幾方面：首先，地方政府為企業(yè)服務的意識、態(tài)度、能力等有待提高。比如不愿為、不敢為、不會為的現(xiàn)象偶有發(fā)生，政府工作人員在工作時間之外缺乏與企業(yè)溝通，造成項目推進慢；在與企業(yè)溝通過程中，不能準確把握分寸，直接舍“親”取“清”；以“多干事就會多出錯”為理由推脫。其次，存在政策制定容易兌現(xiàn)難的情況。政府為支持高新企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展可能出臺了大量的財政支持優(yōu)惠政策，但在具體兌現(xiàn)過程中存在需要企業(yè)提交材料多、審核標準嚴、受理周期長等問題，導致補貼資金不能按時到位，影響企業(yè)現(xiàn)金流。最后，部分政策制定過程中缺乏前瞻性，尤其是針對高新技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，可能出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的情況。

因此，為打通政策落地的 “最后一公里”，應從以下幾方面入手：其一，積極引導政府工作人員樹立法治意識，將政商關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)處理好政府與企業(yè)行為。其二，加快推進政府公共服務標準化、信息化、透明化，積極主動公開各類涉企事項相關(guān)辦事流程；同時，提高服務效率，限時辦結(jié)。其三，充分發(fā)揮官方組織或民間團體的作用，通過座談會、交流會、專題報告會等形式加強政企互信、雙向交流，實現(xiàn)政府科學決策。

于洪：造成這種現(xiàn)象的原因有：一是重點關(guān)注政策出臺，而在政策落實上，仍存在操作層面銜接不夠、信息系統(tǒng)不完善、一些改革措施缺少配套細則等問題。二是忽視了基層實際操作能力存在短板。當前基層辦事人員配備不夠，對業(yè)務不熟悉、指示不明確的現(xiàn)象時有發(fā)生，業(yè)務受理部門專業(yè)化、系統(tǒng)化程度仍有待進一步提高。三是官僚主義和形式主義給企業(yè)和基層辦事增加負擔，例如，上級部門的“督查”“巡查”過于頻繁，內(nèi)容交叉重復，則會造成基層與企業(yè)疲于應付，反而加重了負擔。

對于打通政策落地的“最后一公里”，首先，要系統(tǒng)協(xié)調(diào)各個部門之間的工作以保障整體推進，優(yōu)化調(diào)整政策支持方式。不同政策間需要加強協(xié)調(diào)，避免相互矛盾而產(chǎn)生負面影響。政策扶持方式逐步由選擇性支持向戰(zhàn)略性、功能性轉(zhuǎn)變。其次，堅持實事求是，不搞“一刀切”。制定配套措施應重視前期調(diào)研，充分聽取企業(yè)意見。最后，進一步提高政府治理能力和管理水平，加大對基層管理人員的培訓，確?；鶎尤藛T熟悉相關(guān)業(yè)務及法規(guī)，能迅速、正確地辦理審批等業(yè)務。同時加大對民營和外資企業(yè)的政策解讀與宣傳。

張為杰：世界銀行評估體系所對應的排名基本上反映出我國營商環(huán)境的改善情況。但企業(yè)獲得感與排名的提升并不同步。除了世界銀行選取的樣本是北京、上海兩個發(fā)達城市外，更重要的是涉及政策執(zhí)行問題，即政策落地“最后一公里”不暢通。優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計，也需要貫徹執(zhí)行，再好的政策只有得到正確地執(zhí)行才能取得好的效果。中央對于優(yōu)化營商環(huán)境的政策力度是比較大的，但政策執(zhí)行效果還存在很大的提升空間。這主要是政策的“中梗阻”影響了政策落地：一是政策的不執(zhí)行或執(zhí)行緩慢。一些部門領(lǐng)導干部不擔當、不作為，對中央政策流于形式的傳達，缺乏實質(zhì)改革舉措。涉及部門間合作的政策還可能發(fā)生相互推諉等問題，其實質(zhì)是行政效率低下。二是政策的選擇性執(zhí)行或者扭曲性執(zhí)行。很多政策的實施影響到部門或地區(qū)利益。為了維護既得利益，政府部門選擇性執(zhí)行一些未觸動其根本利益的政策，而對影響其利益的政策不執(zhí)行或變相執(zhí)行，這涉及改革阻力問題。

打通政策落地的“最后一公里”，切實解決企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”提高行政效率，實行政務公開。通過自助終端設(shè)備、電子政務平臺等提高政府辦公服務效率，加快企業(yè)辦事便利化改革進程。通過政務公開規(guī)范政府權(quán)力運行，提高政府工作透明度。二是加強企業(yè)監(jiān)督，強化問責機制。政務服務評價應該看重政策落實力度。對于政府不作為、亂作為等問題，可以暢通企業(yè)主體的投訴渠道，強化問責機制。通過大數(shù)據(jù)等手段動態(tài)跟蹤企業(yè)獲得感，增加政府與企業(yè)的互動機制與反饋機制。三是建立營商環(huán)境評價體系。對標世界銀行評估體系，建立適合各地區(qū)實際的指標體系，更加客觀地反映各地區(qū)營商環(huán)境水平。

主持人：當前，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各級政府的共識。近日，在中央頂層設(shè)計不斷出臺的背景下，多地政府整頓作風，因地制宜，積極探索出臺多項行動舉措，著力提升區(qū)域營商環(huán)境，為企業(yè)提供了系列政策大禮包。這釋放了什么信號？今年《政府工作報告》明確要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。您對此有何構(gòu)想建議？

林江：多地政府出臺多項行動舉措，著力提升區(qū)域營商環(huán)境，其釋放的信號是，政府是動真格來致力于優(yōu)化地方的營商環(huán)境，一方面也是積極貫徹落實中央的相關(guān)政策，另一方面，也是從確保地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，通過進一步改進地方的營商環(huán)境來進一步招商引資，提升地方經(jīng)濟的競爭力。我對今年《政府工作報告》明確要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境的看法是：一是中央政府已經(jīng)把優(yōu)化地方的營商環(huán)境放在了今年各級政府的重要議事日程之中，并下大力氣予以穩(wěn)步推進；二是把營商環(huán)境的改進與進一步擴大對外開放，建立現(xiàn)代市場體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標聯(lián)系起來了，這是用開放倒逼改革的重要舉措，事實上，法治化、國際化和便利化，就涉及了與國際規(guī)則接軌的重要原則，并借此推動對外開放與對內(nèi)開放兩種資源的有效對接；三是要實現(xiàn)上述目標，我認為當前最重要的工作之一是通過打破行政藩籬建立統(tǒng)一的市場，通過粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合，同時配套在財政、金融、國有資產(chǎn)管理以及市場監(jiān)管等體制的改革，讓市場主體對經(jīng)濟發(fā)展前景和業(yè)務經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生良好的理性預期。

吳建軍：政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更要通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有所突破。各級政府出臺多項行動舉措，著力提升營商環(huán)境，釋放出最主要的信號是從中央到地方都十分重視優(yōu)化營商環(huán)境，也體現(xiàn)出各級政府采取從開放倒逼改革的思路。營商環(huán)境的逐步改善將有利于吸引外資企業(yè)積極參與國內(nèi)市場，加強與國內(nèi)企業(yè)的合作交流，進一步促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為實現(xiàn)加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，可以從以下幾方面入手：首先，繼續(xù)推進營商環(huán)境的法制化進程。要嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，尤其是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。嚴厲打擊竊取商業(yè)秘密、惡意搶注商標、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等行為。其次，借鑒國際領(lǐng)先標準，主動引進國際通行的行業(yè)規(guī)范和管理標準。同時，探索構(gòu)建國際化社區(qū)服務配套方案，提高國際高端要素落地便利度。最后，加大簡政力度，打造“高效便民”的服務型政府。針對“辦理施工許可證”弱項，大幅精簡審批，壓縮辦理時間。在提高納稅效率方面，以便利企業(yè)申報為導向，積極試點探索合并或取消小稅種，清理取消經(jīng)營服務性收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費。

于洪：優(yōu)化營商環(huán)境，被提升到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力”“破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度，這說明優(yōu)化營商環(huán)境是當前政府改革的一個著力點，而且在很大程度上是標志著中國的改革開放進一步深化的重大舉措。

構(gòu)想建議：一是堅持公平、公正的市場秩序，將統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系推向縱深。面對世界經(jīng)濟復雜多變、貿(mào)易保護主義抬頭等錯綜復雜的國際形勢，必須進一步認識到積極營造有利的營商環(huán)境，是持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。二是強化監(jiān)管規(guī)則和標準制定。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護和社會信用體系完善，提升營商環(huán)境的法制化水平。對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。三是擴大對外開放領(lǐng)域，全面推行負面清單管理。最大限度消除經(jīng)濟形態(tài)上的各種保護主義，釋放經(jīng)濟活動空間。同時要構(gòu)建接軌國際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則。公平、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石。四是優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務水平、營造環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。在外商投資、貿(mào)易投資、工程建設(shè)、公司管理、行政監(jiān)督等領(lǐng)域通過流程優(yōu)化、數(shù)字化升級等方式提升服務效率，提高營商環(huán)境的透明度和便利化。

張為杰：優(yōu)化營商環(huán)境是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。黨中央、國務院高度重視對營商環(huán)境的改善，這反映出我國在更高層次推進改革開放的方向更加明確，體現(xiàn)出政府自我改革的決心。當前，我國的改革要向深水區(qū)邁進，開放要向更高層次延伸，新時代的營商環(huán)境必須堅持法治化、國際化與便利化。

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，既要做好頂層設(shè)計，又要保證政策落地。一是提升營商環(huán)境的法治化水平。通過法治化維護公平競爭的市場環(huán)境，從法制層面維護各類企業(yè)的合法權(quán)益，為政府權(quán)力運行劃底線。二是規(guī)則體系與國際接軌。對標國際標準，建立與國際規(guī)則接軌的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點，進一步深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革，在全國范圍內(nèi)推廣外資準入的國民待遇與負面清單制度。三是加快行政審批制度改革。通過審批制度改革簡化審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，使辦事流程便利化。辦事流程便利化是降低企業(yè)制度性交易成本的重要途徑。一方面可以建立負面清單制度，明晰必備的貿(mào)易投資程序；另一方面通過電子政務等技術(shù)手段降低企業(yè)跟政府打交道的時間，提升行政效率。當然，優(yōu)化營商環(huán)境是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須長期推進，久久為功。■