崔紫榮

內容提要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的?；?、廣覆蓋的要求使得其更傾向于是一種普惠性的公共產品。各級政府都承擔著提供公共產品的責任，央地間的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險責任劃分是影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。自新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險合并以來，政府一直背負城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險廣覆蓋的任務，但何種因素影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的廣覆蓋水平？本文從財政分權的角度分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋水平，通過理論與實證分析，提出合理劃分央地責任、充沛地方財力、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程等可行性政策建議，以提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋水平。

一、引 言

從1984年國家建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，并于1997年出臺相關政策規(guī)定《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老金制度的決定》，歷經養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的轉變，到2009年十七屆三中全會之后開始的新農保試點，再到2014年我國將新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，標志著在人口老齡化不斷加重的社會背景下，養(yǎng)老保險制度正在趨于完善，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度層面的全覆蓋。山東省養(yǎng)老保險也經歷了養(yǎng)老保險改革的一系列過程，并且新農保與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險合并形成新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的進程要快于全國平均水平。隨著新農保試點工作的開展以及后來的新農保與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的合并，山東省養(yǎng)老保險覆蓋率得到顯著提升。

目前，山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金個人賬戶由個人繳費、集體補助或其他資助、政府補貼構成。其中，政府補貼部分分為中央和省財政補貼、地方財政補貼兩大部分。中央和省財政主要承擔基礎養(yǎng)老金的部分補貼，即按照一定標準對省內東、中、西部地區(qū)分別補助40%、60%、80%；地方財政既承擔中央和省政府對基礎養(yǎng)老金繳費補貼的剩余部分，又要承擔個人賬戶養(yǎng)老金多繳多補、長繳多補部分的補貼?；A養(yǎng)老金部分全部由政府來承擔，居民年滿60周歲便可領取基礎養(yǎng)老金，這項惠民政策極大提升了養(yǎng)老保險覆蓋水平。

二、文獻綜述

居民養(yǎng)老保險的保基本、廣覆蓋的原則要求讓它由少數(shù)在職人員的福利變?yōu)榛菁捌胀ù蟊姷母＠a品，養(yǎng)老保險財政補貼強調了養(yǎng)老保險的“強福利”和“弱保險”性質，模糊了社會保險和社會福利的邊界（王雯，2017）。這種特殊的福利制度是一種全民保障，對于提升老年人尤其是沒有穩(wěn)定收入的老年人的晚年生活質量具有重要作用。雖然國家政策鼓勵全民參保，但在政府對養(yǎng)老保險提供補貼的情況下，養(yǎng)老保險參保率雖有所提高，但距離全民參保的目標還有一定差距?；攫B(yǎng)老保險作為一種社會保障產品，需要政府投入較大規(guī)模的財政補貼，一方面，地方財力不均導致對個人賬戶繳費補貼的不同；另一方面，中央根據(jù)物價水平不斷提高基礎養(yǎng)老金待遇，但并不承擔基礎養(yǎng)老金的全部增加額，而是中央和地方按比例來承擔，從而加重了地方財政負擔，這在一定程度上制約了地方政府推廣養(yǎng)老保險的積極性。除了政府本身政策制度外，宏觀經濟制度、經濟發(fā)展水平和市場化程度也影響了居民參保率。隨著人口老齡化的加重以及老年人對晚年生活質量要求的提高，養(yǎng)老保險參保率還會受到參保人個人狀況和家庭特征等微觀因素的影響。周磊（2017）通過構建Logit模型發(fā)現(xiàn)參保人的年齡、婚姻狀況以及受教育程度會顯著影響參保率。肖錦生（2014）通過對福建省的數(shù)據(jù)分析得出，物價水平、人均收入會影響?zhàn)B老保險參保率。除此之外，村域社會資本如村域信任、村域互動對養(yǎng)老保險參保率具有促進效應（吳玉峰、王友華、程麗娜，2013）；參保人是否知曉養(yǎng)老保險參保制度、認為是否有必要加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、自我評價家庭經濟狀況（黃宵、楊超，2017）、參保過程是否便捷、周圍人是否參保也都會對養(yǎng)老保險參保率產生一定影響。

根據(jù)有關研究養(yǎng)老保險覆蓋率的文獻來看，有些學者利用面板數(shù)據(jù)通過構建Probit模型或Logit模型，利用微觀數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老保險覆蓋率的影響因素，也有些學者從財政分權和城鎮(zhèn)化等宏觀經濟背景出發(fā)來研究制約養(yǎng)老保險覆蓋率的因素，如王筱欣、楊臣（2013）通過實證數(shù)據(jù)論證了城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老保險兩者間內在的互相影響的關系；王曉潔、王麗（2015）利用省級面板數(shù)據(jù)研究得出城鎮(zhèn)化能夠促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，但“中國式”財政分權會制約養(yǎng)老保險參保率。目前鮮有關于財政分權對于一省養(yǎng)老保險覆蓋率水平的影響的研究。

本文依據(jù)財政分權理論分別從財政收入與財政支出角度分析中央和地方養(yǎng)老保險權責劃分對養(yǎng)老保險參保率的影響。探究中央和地方合理的財權、事權劃分，探討?zhàn)B老保險長效激勵機制，使政府和居民都有動力和積極性參保，從而盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。

三、財政分權與養(yǎng)老保險覆蓋率的邏輯聯(lián)系

財政分權即給予地方政府一定的財權，并劃定相應支出責任，使地方政府能夠提供更高效的公共服務。財政分權理論解釋并印證了地方政府存在的必然性。隨著94年“分稅制”財政體制的建立，中央與地方重新分配財權、事權，地方政府財政收入占全國財政總收入的比重不斷下降，各級政府分工、合作提供地方公共品。然而，地方各級事權劃分比較模糊，收入來源不穩(wěn)定，缺乏對普惠性地方公共品供給的有效激勵。各級地方政府在公共服務的供給中陷入了不同程度的財政困境，出現(xiàn)了諸如經濟增長型地方公共品投入高速擴張，以行政管理費為代表的社會管理型公共品增長迅猛，各地行政事業(yè)部門人員膨脹，政府治理效率低下；而醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會服務型公共品投入相對不足且效率不高的現(xiàn)象，居民對于服務型公共產品的需求與地方政府不能積極有效提供的矛盾越來越凸顯。

（一）以GDP為導向的績效考核機制難以形成有效激勵

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的強福利的性質使其更具有普惠性公共產品的特點，這類公共產品的供給大部分依賴于財政補貼，而對經濟增長的拉動效應并不大。地方政府在提供這類公共產品時難以形成有效偏好且缺乏相應激勵。首先，以GDP為導向的績效考核機制，形成了基于上級政府評價的自上而下的標尺競爭形式（張宴、龔六堂，2005）。這種注重當期效益的政績觀使得養(yǎng)老保險這種具有社會效益及長期效益的公共產品供給缺乏有效動力；其次，政府之間的“晉升錦標賽”會讓地方政府服從于短期的經濟增長，而喪失社會保障的自主性，使其成為經濟政策的輔助性措施（彭宅文，2008）。這樣一來養(yǎng)老保險的社會保障特性缺乏政府推廣的有效激勵，從而影響?zhàn)B老保險的覆蓋率。

（二）地方政府財政支出壓力制約了養(yǎng)老保險覆蓋水平

養(yǎng)老保險作為一種社會保障產品，需要政府投入較大規(guī)模的財政補貼，但中央對中東西部地區(qū)的財政補貼不均，這種“一刀切”的補貼方式忽視了區(qū)域內各省經濟狀況特別是農業(yè)人口等因素不同造成的財力不均，使得區(qū)域內部財力相對薄弱的省份財政壓力過大，這也制約了其提高養(yǎng)老保險覆蓋率的自主積極性（王敏，2017）。同樣的，對于山東省內部，按照東中西的劃分方法決定補貼力度，沒有充分考慮到區(qū)域內財政狀況，使得經濟相對不發(fā)達的地區(qū)財政壓力過大。

另外，相對于中央財政，地方財政補貼壓力更大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提供的養(yǎng)老金很大程度依賴財政補貼，縣級財政負擔過重。一方面，地方政府除了要負擔一般參保人員和特定群體的繳費補貼，還要支付高出中央規(guī)定最低基礎養(yǎng)老金標準的提標補貼、對特定群體增發(fā)基礎養(yǎng)老金補貼（王雯，2017）；農村人口數(shù)量較大，導致縣級養(yǎng)老保險參保率低且對低檔次養(yǎng)老保險繳費具有較大的偏好，從而使縣級財政收繳的個人賬戶的養(yǎng)老金數(shù)額較低。另一方面，福利剛性和社會保障棘輪效應會迫使中央政府不斷出臺提高最低養(yǎng)老金標準的利民政策，而最低養(yǎng)老金的增加額卻是由中央和地方按比例承擔，這也加大了地方政府養(yǎng)老保險支出壓力，增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的難度。

（三）要素流動帶動地方政府推進養(yǎng)老保險全覆蓋的積極性

在新舊動能轉換的背景下，除了資本、技術等要素對經濟轉型發(fā)展具有不可替代的作用，人才在整個經濟發(fā)展進程中也具有非常大的影響。隨著各地人才大戰(zhàn)的白熱化，各地區(qū)除了用戶籍制度、子女就讀等優(yōu)越條件吸引人才外，社保優(yōu)惠政策也是吸引人才的一個方面。如青島市取消全日制普通?？茖W歷社保年限限制，?？粕材苤苯勇鋺簦呒壖脊だU納社保年限由2年縮短為1年；煙臺市取消來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才參加社會保險時限限制等。勞動力這種要素通過“用腳投票”的方式向政府顯示其偏好，若政府放寬養(yǎng)老保險條件，為老年人提供一個安全有保障的晚年生活，不可否認，也是吸引人才流入的關鍵因素。因此，人才流入與養(yǎng)老保險覆蓋水平具有雙向促進的關系。

根據(jù)瓦格納法則，當經濟處于較低水平時，地方政府會關注更多促進GDP提升的因素，但當經濟處于成熟階段時，政府會增加教育、文化、醫(yī)療等公共產品的供給。所以，財政分權對養(yǎng)老保險參保率的影響方向是不確定的，在一定程度上也取決于當?shù)亟洕l(fā)展狀況。

四、財政分權對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋水平影響的實證研究

（一）變量選取及模型構建

根據(jù)現(xiàn)有文獻對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率水平的研究，本文探討財政分權對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋水平的影響。被解釋變量為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率，用城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)占應參保人數(shù)的比重來表示，基于數(shù)據(jù)可獲性的實際情況和本文以研究財政分權對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率影響的目的，本文暫用年末總人口扣除城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)作為應參保人口的基數(shù)。解釋變量為財政分權，本文借鑒龐鳳喜教授的財政收入分權度和財政支出分權度來衡量財政分權。其中，財政收入分權度為各市預算內人均財政收入/山東省預算內人均財政收入，財政支出分權度為各市預算內人均財政支出/山東省預算內人均財政支出。用人均財政數(shù)據(jù)而非財政預算總數(shù)據(jù)，主要剔除了各市人口規(guī)模對分權度指標的影響。財政收入分權度和財政支出分權度分別衡量了財權和事權在地方政府和省級政府之間的分配關系。財政收入分權度和財政支出分權度的高低分別代表了地方政府財權、事權的大小。此外，模型中還加入了人均GDP、城鎮(zhèn)化率、失業(yè)率、人均預算內財政收入等宏觀經濟指標作為模型的控制變量，以促進模型的科學性和完整性。

模型中，i和t分別表示第i市第t年，endowment代表城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率，deinc代表財政收入分權度，deexp代表財政支出分權度，X代表一組控制變量，α和ε分別為截距項和殘差項。人均GDP代表了當?shù)氐慕洕l(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是以城鄉(xiāng)無固定工作或者農村個體戶為參保對象的社保產品，用人均GDP更能反映出人民的經濟狀況，經濟發(fā)達的地區(qū)，人均GDP高，人民就更有富裕財力參保，而經濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP較低，會在一定程度上制約城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保水平。城鎮(zhèn)化率，即當年城鎮(zhèn)人口占年末總人口的比重，城鎮(zhèn)化水平越高，居民的素質越高，參保率越高。失業(yè)率水平即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，登記失業(yè)人口大部分是城鎮(zhèn)人員，或者是曾經在城鎮(zhèn)工作的人員，但不包括農村無業(yè)人口，但近年來隨著勞動力要素的流動，越來越多的農村人口進城務工并開始工作和生活，而就業(yè)代表著農村人口是否真正融入城鎮(zhèn)生活，越能融入城鎮(zhèn)生活，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越高，所以，失業(yè)率與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保率有內在的反向關聯(lián)的關系，預期符號為負。人均預算財政收入指標，預算內財政收入大部分為稅收，人均預算財政收入越高，政府財力越富足，越有能力為居民提供更多的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼、更好的宣傳、推廣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。

（二）數(shù)據(jù)來源及估計方法

由于山東省新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險于2013年開始試點合并，2014年全省基本合并完畢，所以本文采用2014年—2017年山東省17地市的相關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各市統(tǒng)計網站的《統(tǒng)計年鑒》和《國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，并經篩選、計算得出。運用Stata14軟件進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，相關變量的描述性統(tǒng)計如表1。

表1 相關變量的描述性統(tǒng)計

為解決模型中的異方差問題，被解釋變量、核心解釋變量和一組控制變量都已取自然對數(shù)，通過表2中各個解釋變量之間的相關系數(shù)矩陣可以看出，變量之間的相關程度較高，并通過了1%、5%和10%的顯著性檢驗。

表2 各變量的相關系數(shù)

本文研究了山東省17個地市4年期相關數(shù)據(jù)，為典型的短面板數(shù)據(jù)，且由于每個市的情況不同，可能存在不隨時間而變的遺漏變量，由于混合面板模型將個體效應平均掉了，故本文拒絕使用混合模型，且豪斯曼檢驗的p值不為0，拒絕使用固定效應模型，最終選擇隨機效應回歸模型進行估計，兩個模型的具體回歸結果見表3。

（三）實證結果分析

通過回歸結果可以看出，財政分權度對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率確實有一定的影響作用，且財政支出分權度比財政收入分權度的影響更為顯著。

以財政收入分權度衡量的財政分權度對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率存在反向影響，從模型的估計結果可以看出，通過更多解釋變量的加入，財政收入分權度的系數(shù)基本在-0.1到-0.3變動。財政收入分權度越高，地方政府擁有的財權越大，越會抑制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。出現(xiàn)這種情況的原因在于，在現(xiàn)行的政府考核機制下，“晉升錦標賽”使得一些地方政府優(yōu)先為能夠提高GDP的經濟指標提供公共服務和基礎設施建設，在資源有限的情況下使得資源更多地流向快速發(fā)展的領域，公共產品和服務的供給無法遵循公平原則，養(yǎng)老保險不符合短期內的經濟效益，難以得到地方政府的優(yōu)先考量，這就間接影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼政策的落實和推廣。但通過人均預算內財政收入來看，其對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率有著正向影響。人均財政收入每提高1個百分點，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率提高0.46%，看似與財政收入分權度對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率的影響相反，但并不矛盾，究其原因，經濟越發(fā)達的地區(qū)，第三產業(yè)越發(fā)達，地方政府財政越豐裕，越重視公共產品與服務的供給；越是經濟欠發(fā)達的地區(qū)，政府財政收入缺乏，越是將優(yōu)先的資源投入能促進經濟快速發(fā)展的領域。

表3 模型估計結果

財政支出分權度對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋率具有顯著的負向影響。從回歸結果來看，indeexp的回歸系數(shù)均為負，且保持在0.45左右，通過了1%的顯著性水平。財政支出分權度每提高1個百分點，參保率降低0.46個百分點，財政支出分權度越高，越會抑制參保率的提高。究其原因，財政支出分權度越高，地方政府的事權責任越大，如果中央沒有相應的專項轉移支付資金或者轉移支付資金較少，相應表現(xiàn)就是中央對地方的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼較低，地方壓力過大，降低了地方政府履行職責的積極性。

經濟發(fā)展水平人均GDP對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險具有正向影響，且通過了5%的顯著性水平，系數(shù)在0.1-0.2之間的較為顯著，這表明經濟越發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保率越高，人均GDP每增長1個百分點，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率增長0.1-0.17個百分點，經濟越不發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率越低。

城鎮(zhèn)化率與失業(yè)率對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險具有負向影響，通過模型5可以看出，城鎮(zhèn)化率和失業(yè)率的系數(shù)均為負，且失業(yè)率未通過10%的顯著性檢驗，城鎮(zhèn)化率通過了5%的顯著性檢驗，城鎮(zhèn)化率越高、失業(yè)率越高，越會抑制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的廣覆蓋。一方面，城鎮(zhèn)化率的提高加速了人口的流動性和農民的市民化，流動人口工作后會參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但是這部分人口是作為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率的基數(shù)的，所以會出現(xiàn)與參保率呈現(xiàn)負相關關系。另一方面，失業(yè)率越高，每一年多出的失業(yè)人口不會立即、全部的去參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而是會繼續(xù)找工作，以后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。如此看來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接就顯得尤為重要。失業(yè)人口也是算在應參保人口數(shù)中的，所以也會與參保率呈現(xiàn)負相關關系。

五、結論及政策建議

（一）構建科學的央地財權、事權匹配機制

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為一項普惠性的公共產品，其籌資來源主要依賴于政府財政補貼，山東省地處東部地區(qū)，需要額外承擔中央規(guī)定的最低基礎養(yǎng)老金的50%，縣級政府幾乎要承擔每一個涉及財政補貼的環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼政策使得地方政府負擔較重，所以建立合理的財政補貼分擔機制，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。首先，根據(jù)信息的可獲得性，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)如登記參保、征繳稽核、信息管理、待遇計發(fā)、參保人個人賬戶管理、對特定人群的核定等工作由地方政府承擔，中央政府主要負責政策的頂層設計。其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為一項惠及全民的政策，要強調中央的支持責任，基礎養(yǎng)老金中央財政補貼應一視同仁，對特殊困難地區(qū)可增發(fā)部分基礎養(yǎng)老金。最后，對養(yǎng)老金每一環(huán)節(jié)增發(fā)部分，省、市兩級政府財政也應分擔一定的比例，進而減輕縣級財政過重的補貼負擔。

（二）細化財政補貼政策，促進公平公正

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為國民基礎養(yǎng)老保險，不論居民是否參保，到達一定年齡都會領取基礎養(yǎng)老金，這是惠及全民的財政政策。但各地生活消費水平及經濟發(fā)展水平不一，需要財政補貼的力度也不同，所以打破當前的“一刀切”財政補貼政策迫在眉睫。應細化山東省各地市財政補貼中央與地方的補貼比例，促進公平公正。首先，中央對地方應實行統(tǒng)一的最低基礎養(yǎng)老金財政補貼政策；其次，山東省省級政府對省內中東西部地區(qū)實行統(tǒng)一的基礎養(yǎng)老金提標補貼，可以對農業(yè)大市或經濟發(fā)展相對落后的市區(qū)提高補貼數(shù)額，各市區(qū)再根據(jù)本市具體情況增發(fā)一定的基礎養(yǎng)老金，使基礎養(yǎng)老金發(fā)揮適度普惠性的效用，給予居民一定的老年生活保障。

（三）深化地方稅制改革，不斷充實地方財力

實證分析結果表明，地方人均預算內財政收入對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋水平具有正向促進作用，地方財力越充實，越有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險廣覆蓋的實現(xiàn)。94年分稅制改革使得財權上移、事權下移，財權上移的突出表現(xiàn)便是增值稅與所得稅中央與地方共享，全面營改增之后，營業(yè)稅由原來的屬于地方收入變?yōu)楝F(xiàn)在的中央與地方共享，但增值稅比例由原來的中央75%、地方25%變?yōu)楝F(xiàn)在的對半分成。地方財政收入大半以上來源于間接稅的收入，而間接稅又依賴于價格，稅制結構的彈性設計使得當經濟快速發(fā)展時，稅收收入的增長快于經濟的發(fā)展，當經濟增長放緩時，稅收收入的增長低于經濟發(fā)展。地方政府的財政收入對經濟依賴較大。應明確地方主體稅種，加快房產稅制度的確立與改革，逐漸探索確立地方稅收新的增長點，充沛地方財力，使地方政府有余力促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋水平的提升。

（四）推動城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)

新型城鎮(zhèn)化有助于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務均等化，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會從而降低失業(yè)率。城鎮(zhèn)化的本質是實現(xiàn)農村人口從“農民”向“市民”的徹底轉變，即城鎮(zhèn)化的核心任務是人的城鎮(zhèn)化。因此，需要盡可能讓農業(yè)轉移人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，使常住人口實現(xiàn)市民化。首先是為其提供就業(yè)機會，其次還要讓他們享受到應有的養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接，保障居民利益，消除進城的顧慮，幫助他們更好地融入城市；構建城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展良性循環(huán)體系，降低失業(yè)率，緩解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼壓力，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。

結 語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是一種更傾向于普惠性的公共產品，它的?；镜男再|決定了政府在提供這種產品和服務時的積極性不高。另外中央財政不斷出臺加大養(yǎng)老保險財政補貼力度的政策，而且這種補貼由中央和地方共同承擔，并根據(jù)東中西地區(qū)的不同，各級地方政府承擔的補貼責任不同，同樣的，省內的財政補貼也是根據(jù)劃片的方法決定對各市的補貼力度，但這種劃片決定的補貼機制使得劃入經濟發(fā)達區(qū)的經濟相對落后的地區(qū)財政壓力加大，不利于養(yǎng)老保險的推廣。所以應合理劃分上下級政府之間財權事權，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的實際全覆蓋。