回曉瑩 劉本杰 張 乾

2012 年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，要求把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制；2014 年，習(xí)總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路。因此，有必要進(jìn)行城市節(jié)水中長期規(guī)劃思路研究。

1 研究區(qū)概況

遵義市城區(qū)主要位于南部，包括紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)和南部新區(qū)，國土面積5 043 km2，占全市總面積的16.39%，是本次城市節(jié)水中長期規(guī)劃的研究范圍。2016 年常住人口210.5 萬人，占全市總?cè)丝诘?3.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值985 億元，占全市的41%。全區(qū)總供水量6.638億m3，其中地表水源供水6.524 億m3，占總供水量的98%，地下水源供水0.075 億m3，其他水源供水量0.038 6 億m3?？傆盟恐?，工業(yè)用水1.495 億m3，占22.5%；生活用水0.833 億m3，占12.5%；農(nóng)業(yè)用水3.807 億m3，占57.4%；城鎮(zhèn)公共用水0.419 億m3，占6.3%；生態(tài)環(huán)境用水量0.017 億m3，占1.3%。

2 節(jié)水現(xiàn)狀及必要性分析

2.1 節(jié)水現(xiàn)狀分析

隨著居民節(jié)水意識的提高以及節(jié)水工程的建設(shè)，近幾年遵義市城市節(jié)水發(fā)展勢頭較好，成就顯著，已基本建成了較為完善的城市節(jié)約用水體系，管理制度逐步健全，管理機(jī)構(gòu)日臻完善，載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，管理能力日益提升，宣傳力度不斷加大，城市各行業(yè)用水效率穩(wěn)步提高。

2.2 存在的主要問題

雖然近年來在節(jié)約用水領(lǐng)域已經(jīng)取得了較為突出的成就，但與節(jié)水型城市建設(shè)的要求相比，仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用水效率仍有待進(jìn)一步提高。與全國先進(jìn)節(jié)水城市相比，萬元工業(yè)增加值用水量仍較大；工業(yè)用水重復(fù)利用率不足80%，尚未達(dá)到國家級節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)；城市人均生活用水量為130 L/（人·d），與貴州省其他城市相比，仍有較大提升空間。遵義市城區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率情況如圖1、2 所示。

圖1 萬元工業(yè)增加值用水量比較

圖2 工業(yè)用水重復(fù)利用率與其他地區(qū)比較

（2）非常規(guī)水利用有待進(jìn)一步推進(jìn)。城市現(xiàn)狀非常規(guī)水利用率僅為3.8%，尚未達(dá)到節(jié)水型城市20%的標(biāo)準(zhǔn)，而與國內(nèi)非常規(guī)水利用程度較高的城市相比，尚有較大的差距。遵義市城區(qū)非常規(guī)水利用率與其他地區(qū)比較如圖3 所示。

圖3 遵義市城區(qū)非常規(guī)水利用率與其他地區(qū)比較

（3）節(jié)水載體建設(shè)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。節(jié)水載體現(xiàn)狀覆蓋率較低。全市節(jié)水型企業(yè)8 家，僅占城區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2.9%；節(jié)水型學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院的創(chuàng)建尚不深入，創(chuàng)新機(jī)制有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步實踐。

（4）城市節(jié)水制度有待進(jìn)一步完善。目前全市尚未出臺節(jié)水方面的法規(guī)或規(guī)范性文件，法制保障不健全，配套政策不完善，缺乏行之有效的鼓勵政策和行政管理手段。管理機(jī)構(gòu)職能尚需提升，科學(xué)合理的城市節(jié)水評價指標(biāo)體系尚需建立。

2.3 必要性分析

（1）節(jié)水是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇。強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水放在突出的位置，加強(qiáng)用水監(jiān)管、完善節(jié)水體系、加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)、實施最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)非常規(guī)水利用等措施的實施是緩解當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾、提高區(qū)域資源環(huán)境承載能力、遏制水環(huán)境惡化態(tài)勢的有效途徑，是實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的有效方式。

（2）節(jié)水是建設(shè)綠色生態(tài)宜居遵義的必然要求。堅持走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的道路，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色化要求加強(qiáng)水資源的節(jié)約集約利用，抓好各用水行業(yè)的節(jié)水減排，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）節(jié)水是落實“水十條”有關(guān)要求的必然舉措。2015 年4 月2 日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，明確了工業(yè)節(jié)水與城鎮(zhèn)節(jié)水的方向，確定了提高用水效率的目標(biāo)指標(biāo)，提出了推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)再生水利用的具體措施，并對控制用水總量及嚴(yán)控地下水超采提出了具體要求，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。

3 節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)分析

3.1 節(jié)水目標(biāo)

近期目標(biāo)：以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為契機(jī)，城市節(jié)水制度不斷完善，節(jié)水管理水平逐步提升，城市水資源利用效率不斷提高，科學(xué)合理的節(jié)水指標(biāo)體系初步建立，且各項指標(biāo)達(dá)到或超過節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，把遵義市建成國家級節(jié)水型城市。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：在已建成國家級節(jié)水型城市的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)技術(shù)、工程與管理措施建設(shè)，使城市用水效率進(jìn)一步提高，管理水平進(jìn)一步提升，節(jié)水制度更趨完善，節(jié)水法規(guī)與規(guī)范性文件更加健全，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步推廣，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代節(jié)水體系逐步建立。

3.2 指標(biāo)體系

根據(jù)《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》中基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)管理及技術(shù)考核三大類指標(biāo)，擬定了遵義市城市節(jié)水的指標(biāo)體系，提出規(guī)劃水平年目標(biāo)。見表1。

表1 遵義市城市節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)表

4 節(jié)水對策措施

4.1 推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)

積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)。傳統(tǒng)高耗水產(chǎn)業(yè)實行強(qiáng)制性節(jié)水用水標(biāo)準(zhǔn)，完善國家鼓勵類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，加快實施節(jié)水工藝改造；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)應(yīng)用前景廣、節(jié)水效率高的創(chuàng)新型產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新，提高水資源循環(huán)利用率；加大力度研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具；積極推廣屋面集蓄、雨水截污與滲透、生態(tài)小區(qū)雨水利用、雨水集蓄回灌等城市雨水利用技術(shù)，建立城市再生水利用技術(shù)體系。

4.2 加強(qiáng)城市節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新建城區(qū)均實施雨污分流，舊城區(qū)實施雨污分流改造，難以改造的采取截流、調(diào)蓄和治理，因地制宜推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。對使用年限超過50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)實施更新改造，嚴(yán)控跑冒滴漏；新建城區(qū)鋪設(shè)材質(zhì)先進(jìn)的供水管網(wǎng)，完善檢漏制度，通過供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量（DMA）和水平衡測試等方式加強(qiáng)漏損控制管理。推進(jìn)城市用水計量監(jiān)測，對年取水量達(dá)到30 萬m3的工業(yè)企業(yè)和取水量達(dá)到10 萬m3的服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)達(dá)到計量監(jiān)測100%全覆蓋，對不足上述標(biāo)準(zhǔn)的分批次逐步開展用水計量監(jiān)測。

4.3 加快節(jié)水型載體建設(shè)

選擇節(jié)水基礎(chǔ)較好、管理規(guī)范的工業(yè)園區(qū)開展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，逐步打造一批節(jié)水型示范園區(qū)；以重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，培育一批節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)節(jié)水型示范小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)樹立節(jié)水優(yōu)先理念，增強(qiáng)社會居民的節(jié)水意識，推廣使用節(jié)水型器具。廣泛在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、賓館等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型單位建設(shè)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水示范帶頭作用，建立健全節(jié)水用水制度，使用節(jié)水型公共設(shè)施，安裝用水計量設(shè)施。

4.4 加大非常規(guī)水利用力度

完善再生水利用設(shè)施。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀用水等，要優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的高耗水行業(yè)項目，不再批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵城市單體建筑面積在2 萬m2以上的新建公共建筑、10 萬m2以上集中新建的保障房小區(qū)、住宅小區(qū)，配套安裝建筑中水設(shè)施。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)雨水資源化利用，提高水資源利用效率。

4.5 建立健全節(jié)水法規(guī)和規(guī)范性文件

完善城市節(jié)水法規(guī)和規(guī)章制度，對城市節(jié)水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、投資、收費、監(jiān)督、管理等加以規(guī)范。完善節(jié)水規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，在已有省級行業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上，針對遵義市發(fā)展現(xiàn)狀，加快制修訂高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額市級標(biāo)準(zhǔn)，試行用水定額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展用水定額評估，及時指導(dǎo)和推動適時修訂行業(yè)用水定額。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)

建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。推進(jìn)重大規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)從緊核定許可水量。建立覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)的用水定額體系；對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶全部實行計劃用水管理。建立科學(xué)合理的用水效率指標(biāo)體系，實行用水效率控制指標(biāo)與年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。完善水資源有償使用制度。建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度，發(fā)布《用水效率標(biāo)識管理辦法》。

4.7 促進(jìn)節(jié)水手段多元化發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)合同節(jié)水管理，通過完善相關(guān)稅收優(yōu)惠、鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等，建立健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與投資節(jié)水服務(wù)。嚴(yán)格節(jié)水市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水等綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快制定節(jié)水認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)，明確節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)惠激勵機(jī)制。加大節(jié)水信息化建設(shè)，建立管控平臺，與供水、排水部門建立聯(lián)動機(jī)制，整合數(shù)據(jù)信息，為城市節(jié)水工作的日常管理與運行調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐與保障。

4.8 積極推進(jìn)全民節(jié)水行動

廣泛開展節(jié)水宣傳。利用各種渠道，多形式、全方位地開展節(jié)水宣傳；積極宣傳有關(guān)水資源的基本知識，普及節(jié)水常識和日常節(jié)水實用技術(shù)，培養(yǎng)牢固的節(jié)約用水和合理用水觀念；充分利用各種公共教育資源和新聞媒體，廣泛發(fā)揮民間組織與志愿者作用，鼓勵和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護(hù)水行動，倡導(dǎo)有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)和生活方式。

5 結(jié) 語

遵義市城市節(jié)水中長期規(guī)劃的核心是在摸清現(xiàn)狀供用水及節(jié)水的基礎(chǔ)上，剖析存在的主要問題，針對存在的問題合理擬定節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，從而提出節(jié)水的對策措施。