徐永輝，陳海龍，匡建超

1.2.3.成都理工大學(xué)，四川 成都 610059

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。由于我國(guó)前期的發(fā)展缺乏科學(xué)發(fā)展的理念，基本采取高投入、高能耗、高污染的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致能源耗費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境衰退、霧霾鎖城事件頻頻發(fā)生。一方面，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的能源消耗為粗放型經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了支撐，但長(zhǎng)時(shí)間以化石能源（如煤炭等）為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和低效的能源使用率引起生態(tài)環(huán)境的惡化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到環(huán)境與能源狀況的鉗制。另一方面，由于工業(yè)化與城市化不斷推進(jìn)，大量消耗能源，引起大氣污染狀況日益嚴(yán)重，導(dǎo)致公共健康情況不容樂(lè)觀。十九大提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中的美好生活的需求包含了人們對(duì)藍(lán)天白云、綠水青山、健康舒適生活的向往。過(guò)去，學(xué)者多將能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境做為研究對(duì)象，分析三個(gè)系統(tǒng)及其各自子系統(tǒng)內(nèi)部眾多要素之間的交互作用程度，由此全面評(píng)判三大系統(tǒng)之間的綜合平衡水平。如今，生態(tài)環(huán)境日益受到重視，環(huán)境污染已對(duì)公共健康構(gòu)成威脅。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上加入公共健康系統(tǒng)，研究三大系統(tǒng)對(duì)公共健康的影響，并為區(qū)域四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出對(duì)策建議，以此豐富前人的研究。

我國(guó)西部地區(qū)能源儲(chǔ)藏豐富，有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＴ趪?guó)家“一帶一路”倡議與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，西部地區(qū)各省市正經(jīng)歷區(qū)域發(fā)展的巨變。然而，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的考驗(yàn)。目前，西部地區(qū)將在較長(zhǎng)時(shí)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降的階段。西部區(qū)域擁有多座資源型城市，尋找切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型路徑是推進(jìn)能源型城市振興發(fā)展的關(guān)鍵，不僅對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，也將有助于區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、要素間的和諧發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者越來(lái)越重視環(huán)境對(duì)健康及經(jīng)濟(jì)的影響。國(guó)外學(xué)者Smith利用三重碳平衡分析法研究了環(huán)境污染和公共健康與能源技術(shù)的關(guān)系。Gropper和Gerking通過(guò)將環(huán)境污染作為健康生產(chǎn)函數(shù)的解釋變量，驗(yàn)證了健康的折舊率與污染有直接的關(guān)系。Matus等通過(guò)對(duì)政策預(yù)測(cè)模型的研究，發(fā)現(xiàn)污染氣體的排放對(duì)處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)。基于劑量效應(yīng)原理，Chen Yuling等研究得出臺(tái)灣地區(qū)居民的潛在壽命因大氣污染物濃度的增加而下降?？梢钥闯?，現(xiàn)有學(xué)者主要是以環(huán)境與健康的關(guān)系為研究中心，多以評(píng)測(cè)生態(tài)環(huán)境對(duì)人們健康程度影響的差異性進(jìn)行研究。

我國(guó)學(xué)者從多角度對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的相互作用進(jìn)行研究，有的以Eview軟件為工具，采集時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用協(xié)整分析和格蘭仕因果檢驗(yàn)，探討由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境變化對(duì)公共健康的影響；有的站在區(qū)域的角度，將不同地區(qū)排放的污染氣體量及廢水排放量等作為指標(biāo)，估算優(yōu)化能源對(duì)減少公共健康損失的作用程度，并預(yù)測(cè)在不同的能源消耗情況下，一個(gè)地區(qū)三廢排放量對(duì)公共健康造成的危害。鮮有學(xué)者采用耦合協(xié)調(diào)模型，將能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境變化和公共健康演變四個(gè)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行探究。

為此，本文參考廖重斌創(chuàng)建的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)判及分類(lèi)體系并加入公共健康因素，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)對(duì)居民公共健康的影響，探討西部區(qū)域四個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，并預(yù)測(cè)其未來(lái)走向。

二、研究方法與模型構(gòu)建

（一）基本模型

耦合理論是描述兩個(gè)或者兩個(gè)以上系統(tǒng)之間相互作用的影響程度。為了探索和研究系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的協(xié)調(diào)程度，并判斷出系統(tǒng)之間是否和諧發(fā)展，本文在廖重斌創(chuàng)建的耦合協(xié)調(diào)模型 （只適用于二元和三元的耦合）的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出四元耦合度函數(shù)。

設(shè)定四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的離差系數(shù)為（見(jiàn)式 1）：

其中W=X+Y+Z+Q

推導(dǎo)后簡(jiǎn)化為（見(jiàn)式2）：

其中C表示協(xié)調(diào)度。

因此可設(shè)定四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)度為：

依據(jù)上述原理，可設(shè)定四元系統(tǒng)的發(fā)展度模型為：

取 α=β=γ=δ=1/4，X、Y、Z、Q 分別代表能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共健康，四個(gè)子系統(tǒng)各自的平均值代表對(duì)應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)。為了充分反映協(xié)調(diào)水平，文章聯(lián)系四個(gè)子系統(tǒng)的包容性發(fā)展情況，并借助已有文獻(xiàn)將協(xié)調(diào)度等級(jí)進(jìn)行劃分（見(jiàn)表1）。

（二）預(yù)測(cè)協(xié)調(diào)耦合度

表1 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

灰色預(yù)測(cè)是指利用GM模型對(duì)系統(tǒng)行為特征的發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行估計(jì)預(yù)測(cè)，同時(shí)也可以對(duì)行為特征的異常情況發(fā)生的時(shí)刻進(jìn)行估計(jì)計(jì)算，以及對(duì)在特定時(shí)區(qū)內(nèi)發(fā)生事件的未來(lái)時(shí)間分布情況做出研究。本文直接運(yùn)用matlab2014軟件對(duì)四元系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行5年的灰色預(yù)測(cè)。

三、指標(biāo)建立與數(shù)據(jù)處理

（一）指標(biāo)體系的建立

根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究成果，本文將所收集的數(shù)據(jù)劃分為總量、結(jié)構(gòu)、效益三個(gè)方面，明確界定能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)概念。此外，文章增加了公共健康系統(tǒng)測(cè)量指標(biāo)，較為全面地展現(xiàn)公共環(huán)境系統(tǒng)的綜合內(nèi)涵，進(jìn)而能與其它3個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系，最后揭示4元系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度。指標(biāo)體系如表2所示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)年鑒》和各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒，采集了2008-2018年西部11省市的數(shù)據(jù)，西藏地區(qū)因數(shù)據(jù)缺失不納入研究范圍。

（三）實(shí)證

1.文章使用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)所采集的指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，目的在于去除數(shù)據(jù)量綱，降低量級(jí)。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。文章以熵值法賦予各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值。由于賦予的權(quán)重值篇幅過(guò)長(zhǎng)，不再一一列舉。

3.綜合指數(shù)可測(cè)度各子系統(tǒng)發(fā)展水平與狀況，其計(jì)算公式如下：

能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、公共健康指標(biāo)的權(quán)重分別以 Wi、Wj、Wk、Wl表示； 綜合指數(shù)分別以 Xn、Yn、Zn、Qn表示；各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別以 Iin、Ijn、Ikn、Iln表示。以此為基礎(chǔ)，可計(jì)算得出四元系統(tǒng)的耦合度。

表2 能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共健康四元系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、實(shí)證分析

（一）綜合指數(shù)

依據(jù)耦合度及耦合度協(xié)調(diào)計(jì)算模型，計(jì)算我國(guó)西部11個(gè)省市2008-2018年能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共健康四個(gè)系統(tǒng)的平均耦合度D與耦合協(xié)調(diào)度C，限于篇幅不再列出。通過(guò)觀察計(jì)算結(jié)果可知，從西部11個(gè)省市來(lái)看，公共健康綜合指數(shù)方差在0.164左右，顯示出2008-2018年間我國(guó)公共健康總體發(fā)展程度處于穩(wěn)定；能源消費(fèi)指數(shù)整體均值從0.211下降至0.1448，呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢(shì)，說(shuō)明隨著時(shí)間的推移，“節(jié)能減排”與“科學(xué)發(fā)展”的意識(shí)逐漸在企業(yè)間深化；生態(tài)環(huán)境指數(shù)從0.173上升到0.38，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀得到了人們的重視，提高了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入；經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)從0.1547上升到0.372，上升顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。

另外，將健康、能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合來(lái)看，首先2008—2010年，11個(gè)省市都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)快速上升階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。由于“節(jié)能減排”的號(hào)召，西部省市區(qū)域能源消費(fèi)綜合指數(shù)均出現(xiàn)不同程度下降，更為重要的是隨著生活水平的提高，政府和個(gè)人開(kāi)始著重關(guān)注公共健康的投入。這段時(shí)期中無(wú)論是公共還是個(gè)人健康狀況都在提高。但2010年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到挫折開(kāi)始回落，由于積極投入轉(zhuǎn)型，進(jìn)而能源消費(fèi)綜合指數(shù)保持平穩(wěn)，說(shuō)明企業(yè)更加注重優(yōu)化能源配置和充分利用能源。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、能源消費(fèi)、公共健康都向好發(fā)展，雖然在個(gè)別年份生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)出現(xiàn)下降情況，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著人們環(huán)保意識(shí)地不斷提升、政府對(duì)環(huán)境治理力度不斷加大、國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一定會(huì)得到改善。

（二）系統(tǒng)耦合分析

1.四元系統(tǒng)耦合

通過(guò)對(duì)西部11個(gè)省市2008-2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度。再分別對(duì)四個(gè)系統(tǒng)的耦合度求均值，得到2008-2018年間的平均耦合度，其變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境變化、公共健康演變平均協(xié)調(diào)耦合度

從圖1可以看出，2008—2018年間，西部地區(qū)能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境變化、公共健康演變的耦合度呈波浪型趨勢(shì)變化，整體耦合度較高，波動(dòng)區(qū)間較小，以2013年為界點(diǎn)可將其分為2個(gè)階段。

不協(xié)調(diào)發(fā)展階段 （2008—2013年）：2008—2013年間，為協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，我國(guó)大力推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，西部經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了很大地支持。在此期間，原本較好的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，能源消費(fèi)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致各類(lèi)污染物排放大幅度增加，三廢排放嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和公共健康環(huán)境，所以四個(gè)系統(tǒng)的耦合度從原來(lái)較高狀態(tài)開(kāi)始下降，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)效率低且消耗嚴(yán)重，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致公共健康環(huán)境逐漸惡化。同時(shí)，由于缺乏推進(jìn)地區(qū)能源生產(chǎn)和綠色消費(fèi)革命的積極性，導(dǎo)致清潔低碳、安全高效的能源體系難以形成，致使四個(gè)系統(tǒng)的耦合度都處于不穩(wěn)定的小幅度波動(dòng)狀態(tài)。

協(xié)調(diào)式發(fā)展階段（2014—2018年）：2014年以后，西部地區(qū)各省市政府為節(jié)能減排、協(xié)調(diào)式發(fā)展，開(kāi)始轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展模式，著力探索高效合理的能源開(kāi)發(fā)手段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)自然能源的依賴，控制污染物排放，加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資力度，基礎(chǔ)性社會(huì)健康保障設(shè)施逐年增加，四個(gè)系統(tǒng)的耦合度慢慢有所回升，直到2016年，協(xié)調(diào)式發(fā)展效果開(kāi)始顯現(xiàn)，四個(gè)系統(tǒng)的耦合度開(kāi)始走向穩(wěn)定。

2.四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度的時(shí)空演化分析

根據(jù)計(jì)算出的四元協(xié)調(diào)耦合度和協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將每年各省市的協(xié)調(diào)耦合狀態(tài)劃分為三個(gè)階段，如表3所示，此處的階段劃分是各地區(qū)相對(duì)而言的。

2008—2018年11個(gè)省市的耦合度演化趨勢(shì)存在一定的差異。2008—2009年間甘肅的協(xié)調(diào)耦合度最先上升，達(dá)到基本協(xié)調(diào)階段，表明雖然甘肅省資源相對(duì)缺乏但甘肅實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，科技資源相對(duì)豐富，自然資源、電力、土地和勞動(dòng)力等資源和成本優(yōu)勢(shì)十分明顯。在低的能源消耗下，仍然可以靠自有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綠色發(fā)展并保持健康環(huán)境。隨后四川、廣西、貴州、寧夏、青海和陜西等地也積極改進(jìn)，協(xié)調(diào)耦合度有所上升，四個(gè)系統(tǒng)向好發(fā)展。2009年，西部除了重慶外其余大部分仍然處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，表明經(jīng)歷了金融風(fēng)暴后，大部分西部省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所回落，但重慶政府積極組織金融危機(jī)影響的嚴(yán)重地區(qū)盡最大努力恢復(fù)發(fā)展、輕度影響地區(qū)加快發(fā)展，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，同時(shí)加大了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，維持并提高居民的健康生活水平，耦合度不降反升。2010—2012年，各地區(qū)的耦合度呈上升趨勢(shì)。原因可能是新能源的開(kāi)發(fā)利用使得自然資源逐漸得到合理開(kāi)采及使用，致使環(huán)境污染得以遏制，公共健康狀況得以改善。2013年后，各省市開(kāi)始逐步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，鼓勵(lì)使用新能源以減少對(duì)化石燃料的需求，降低能耗、物耗，推進(jìn)能源循環(huán)利用和可再生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，積極構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了大部分地區(qū)四個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度達(dá)到較不協(xié)調(diào)階段，部分省市達(dá)到基本協(xié)調(diào)。在大力推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境下，合理開(kāi)發(fā)自然資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是西部區(qū)域當(dāng)前的工作重點(diǎn)，相信不久的將來(lái)，只要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，西部省市都將走入基本協(xié)調(diào)階段甚至比較協(xié)調(diào)階段。

表3 西部11個(gè)省市能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、公共健康協(xié)調(diào)耦合度時(shí)間演變

（三）系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)分析

文章在進(jìn)行四元系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度的灰色預(yù)測(cè)前，首先實(shí)行級(jí)比序列的檢驗(yàn)，即用某個(gè)省份的上一年耦合協(xié)調(diào)度與下一年的相除，全部計(jì)算結(jié)果需大于exp（-2/n+1），小于exp（2/n+1），其中n為年數(shù)。本文中2008—2018年共11年，表示西部11個(gè)省市四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的級(jí)比序列的計(jì)算結(jié)果需大于0.73，小于1.14，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

由表4可知，西部11個(gè)省市的四元系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度的級(jí)比序列均小于1.14，大于0.73，即可使用灰色預(yù)測(cè)方法對(duì)西部各個(gè)省市未來(lái)5年的協(xié)調(diào)耦合度進(jìn)行預(yù)測(cè)。

綜合表5和圖2來(lái)看，大部分省市未來(lái)5年均能達(dá)到基本協(xié)調(diào)階段，少部分省市可以到達(dá)比較協(xié)調(diào)階段，說(shuō)明西部省市整體向好發(fā)展。根據(jù)預(yù)測(cè)，內(nèi)蒙古與青海未來(lái)五年能到達(dá)比較協(xié)調(diào)階段，是因?yàn)閮蓚€(gè)省份不存在大量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)產(chǎn)出，對(duì)環(huán)境破壞度低，且都以旅游業(yè)為主，對(duì)環(huán)境保護(hù)投入較高，所以兩個(gè)省份在四元系統(tǒng)的協(xié)調(diào)耦合度上一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。但重慶、陜西未來(lái)五年仍然處于較不協(xié)調(diào)階段，根據(jù)對(duì)重慶、陜西四個(gè)系統(tǒng)的綜合指數(shù)觀察可知，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)明顯高于其余3個(gè)系統(tǒng)的綜合指數(shù)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)重慶、陜西發(fā)揮著重要作用，但協(xié)調(diào)耦合發(fā)展能力仍然需要提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)衛(wèi)生、能源方面的建設(shè)與控制。

圖2 四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度預(yù)測(cè)趨勢(shì)圖

表4 四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)度的級(jí)比序列的計(jì)算結(jié)果

表5 2019-2023年四元耦合協(xié)調(diào)度的預(yù)測(cè)結(jié)果

五、促進(jìn)西部區(qū)域四元協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

十九大中再次強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的“五位一體”發(fā)展理念，表明實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)文明建設(shè)已是不可阻擋的趨勢(shì)。為構(gòu)筑西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)西部省市四元系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議采取以下對(duì)策。

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。污染物排放是威脅公共健康環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的第一殺手，因而各級(jí)政府首要任務(wù)在于從源頭上治理污染物的排放，可以適當(dāng)利用稅制來(lái)抑制污染排放。依照國(guó)家對(duì)企業(yè)的稅收法規(guī)，部分擁有技術(shù)的企業(yè)若積極購(gòu)進(jìn)設(shè)備以減少污染排放或者投身于有利于保護(hù)社會(huì)環(huán)境項(xiàng)目中，政府部門(mén)可以酌情對(duì)這些企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，地方人民政府要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，以鼓勵(lì)居民使用清潔能源。

2.改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)綠色能源。著力降低能源消費(fèi)中對(duì)大氣造成污染的化石能源的消費(fèi)量，積極推動(dòng)有條件的省份采用綠色能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等以減少污染，增加綠色能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重以改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造更多綠色能源消費(fèi)種類(lèi)。某些地區(qū)如寧夏、內(nèi)蒙古、四川、貴州、青海、新疆等，可以利用地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬拳h(huán)保能源，不但能有效降低能源消耗、減少能源開(kāi)支、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能有效提高經(jīng)濟(jì)效益和居民的健康水平。

3.改善公共衛(wèi)生狀況，提高整體醫(yī)療水平。醫(yī)務(wù)人員數(shù)量的增加、醫(yī)生醫(yī)德醫(yī)技的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善都有利于提高基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平，因此西部地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大社會(huì)醫(yī)療基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立良好的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，培養(yǎng)和引進(jìn)更多高水平的醫(yī)務(wù)工作者，提高當(dāng)?shù)卣w醫(yī)療水平。另外，公眾對(duì)自身健康的投入也起著重要作用，可以適當(dāng)?shù)貐⒖嘉鞣絿?guó)家實(shí)施的有關(guān)推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的措施，在依照我國(guó)的法律體系，提高公眾的環(huán)保責(zé)任感和參與感，共同改善公共衛(wèi)生狀況。