李崢

這屆美國政府的外交政策以“美國優(yōu)先”為準(zhǔn)則，追求美國絕對勝利、絕對安全的目標(biāo)，對他國利益和國際局勢帶來突如其來的沖擊。作為曾經(jīng)的全球化領(lǐng)頭羊，美國政府主動向別國施以貿(mào)易霸凌手段，破壞各國間自由貿(mào)易的信任基礎(chǔ)。作為自稱維護(hù)世界和平的“國際警察”，美國頻繁揮舞軍事和經(jīng)濟(jì)大棒，激化本已緊張的國際局勢。在美國政府看來，這種“可控混亂”正是實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的要義所在，但在他國看來，這種策略正在動搖后冷戰(zhàn)時期的國際秩序基石，將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面效果。禮崩樂壞而人心不古，這種美國制造出的動蕩最終也將吞噬美國當(dāng)前取得的些許“成果”。

美國政府在外交領(lǐng)域似乎絲毫不留余地。國際經(jīng)濟(jì)方面，同時推翻與北美、歐洲、日本和中國的貿(mào)易默契，甚至威脅退出世貿(mào)組織。退約和毀約是一種策略，根本目的在于通過重修新約為美國產(chǎn)業(yè)界爭取更優(yōu)厚的待遇，擴(kuò)大美國的涉外執(zhí)法權(quán)和裁量權(quán)。這些談判的結(jié)果改變了國際貿(mào)易的公平、互惠互利原則。國際治理方面，也是幾乎退出大多數(shù)與其主張相悖的國際組織和協(xié)定，拒絕承擔(dān)國際責(zé)任。

安全方面，幾乎對所有“敵手”同時揮舞大棒，以清除美國所有外部安全風(fēng)險為目標(biāo)。美國政府先后對朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊朗采取“極限施壓”手段，有意向外界釋放美國可能對三國采取軍事行動的信號。以經(jīng)濟(jì)制裁為繩子、以軍事威懾為棒子成為當(dāng)前美國政府獨(dú)特的解決國際問題的方式，試圖讓對象國面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和精神緊繃的雙重壓力，從而被迫接受美方的安全要求。

科技方面，率先采取“科技保護(hù)主義”，改變?nèi)蚩萍蓟ヂ?lián)互通、協(xié)同發(fā)展的大勢。這屆美國政府的《國家安全戰(zhàn)略》突出了美國科技資源對美國軍事實(shí)力的重要作用，并認(rèn)為這種優(yōu)勢不能被他國所共享。美國商務(wù)部更新了出口管制制度，將人工智能、量子計(jì)算等技術(shù)列入管制名錄，不僅不對美國的主要競爭者出口，甚至也將限制對美國的盟友出口。美國政府對華為、中興等中國企業(yè)無端打壓和對中國留學(xué)生的不友好措施就是這種“科技保護(hù)主義”的明證。

這種不留余地、追求絕對安全和絕對強(qiáng)勢的做法，可能部分源于總統(tǒng)特朗普過去的商業(yè)實(shí)踐。這種弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的策略和認(rèn)識，與美國等西方國家中信奉現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系學(xué)者所持主張大體類似。雖然這些政策給國際社會帶來不少波瀾，但美國學(xué)界和智庫界總體上認(rèn)可其根本邏輯。美國智庫“外交關(guān)系委員會”整體上打了及格分，其中最為強(qiáng)硬的幾個政策甚至獲得了更高分?jǐn)?shù)。

基于這種國內(nèi)評價，美國政府很可能繼續(xù)將這種“絕對”策略發(fā)揚(yáng)光大。該策略的要義在于合縱連橫，基于議題和立場形成不同的“小圈子”，同時盡量破壞國際社會對共同關(guān)心議題的合作。只有這樣，美國才能逐步瓦解國際共識，讓國際秩序碎片化，演變?yōu)轭愃朴谄髽I(yè)間一對一競爭的局面。在這種情況下，“美國優(yōu)先”就不再特殊，美國相對的國力優(yōu)勢也能盡量施展，激化國際局勢不會帶來連鎖反應(yīng)。

然而，這種策略同樣存在三個不可控的風(fēng)險，美國這一輪通過單邊主義鞏固霸權(quán)的做法很可能適得其反。

第一，將國家間競爭比作商業(yè)競爭容易讓競爭失控，影響本國的理性決斷。商業(yè)競爭之上有法律、政府和行業(yè)協(xié)會作為約束，而國與國之間競爭并沒有更高的約束機(jī)制。這意味著國家間競爭很難緩和，競爭烈度將不斷加大，甚至產(chǎn)生一些超越底限的行為。美國政府并沒有設(shè)想這種競爭會走多遠(yuǎn)，性質(zhì)會演變到何種程度。近期，有美國政府官員公然發(fā)出“文明沖突論”的危險信號，足見競爭已經(jīng)開始讓美國政府的決策層陷入情緒亢奮的狀態(tài)。這種情緒很可能促使美國做出高風(fēng)險的政策選項(xiàng)。

第二，美國或許高估了他國對于“大棒”的恐懼。美方認(rèn)為，其他國家由于處于弱勢地位，最終必然向美國讓步，滿足 美國經(jīng)濟(jì)、政治或安全訴求。而美國從這些讓步中獲得的利益反過來會進(jìn)一步增強(qiáng)美國的國力和強(qiáng)勢地位。但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一國顯然不一定會在軍事壓力或經(jīng)濟(jì)打壓下服軟，相反這種壓力很可能讓對象國更加團(tuán)結(jié)地采取對抗性措施，讓施壓國承受比預(yù)期更高的成本。

第三，美國低估了重新塑造國際秩序的難度。美國政府的最終目的是先破后立，在不斷破局后建立對美國更有利的國際秩序和制度安排。然而，國際秩序和制度依賴于各國間的相互信任和普遍共識，一旦舊秩序失去作用，新秩序往往需要相當(dāng)長時間才能形成。美國追求絕對安全或絕對優(yōu)勢的做法，不會改變國際社會多極化和權(quán)力分散的整體趨勢。隨著時間推移，美國可能并不能等來一個更有利于美國重建一超地位的局面。美國主動丟棄了指揮棒，再撿起來的時候會發(fā)現(xiàn)高岸為谷，深谷為陵?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）