張毅彬

（上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)有限公司，上海市 200092）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及小汽車越來越多地進入家庭，縣城也面臨越來越多的交通擁堵問題。本文以我國新型城鎮(zhèn)化綜合試點唯一的縣級試點單位——山東省鄆城縣為例，從以人為本的角度出發(fā)，對縣城老城區(qū)的交通整治規(guī)劃展開研究。

1 縣城老城區(qū)交通特征和存在的問題

與大城市不同，縣城（特別是老城區(qū)）由于城市尺度上比大城市要小很多，其經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)布局差別巨大，因此其交通具有獨特性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 出行特征

縣城的出行特征主要表現(xiàn)在：（1）非機動化出行比例高；（2）平均出行距離和時耗短；（3）平均出行次數(shù)多；（4）機動化增長迅速。

以鄆城縣為例，其2015年非機動化出行比例高達76.1%，比大中城市高50%以上，平均出行時耗為18.9 min，僅為大中城市的一半左右。這主要是由于小城市尺度較小，出行距離較短，出行范圍適合非機動化出行。鄆城縣平均出行次數(shù)達到4.6次，是大中城市的兩倍左右，這主要是由于平均出行時耗較短，鼓勵了午餐回家就餐和接送孩子的出行。鄆城人均GDP約4 000美元，正處于機動車開始快速進入家庭的階段，私家車擁有量增長迅速，近幾年年均增長率超過50%。圖1為鄆城縣出行特征圖。

1.2 道路系統(tǒng)

由于歷史原因，縣城的道路系統(tǒng)普遍存在以下特征和問題。

（1）道路網(wǎng)密度不足，次干路、支路密度偏低，道路級配不合理。以鄆城縣為例，其道路網(wǎng)級配呈現(xiàn)狀路網(wǎng)密度，僅為2.63 km/km2，較規(guī)范中的5.3～7.0 km/km2仍有很大差距。道路級配上以主次干路為主，主干路∶次干路∶支路=1∶0.66∶0.17，呈倒三角型分布。

（2）交叉口缺乏渠化，通行效率低下。鄆城縣目前絕大多數(shù)路口未進行渠化，交叉口通行效率低下，高峰時期許多交叉口陷入擁堵但是路段本身的流量未達到飽和。

（3）機非混行嚴重，嚴重影響道路通行能力。

（4）路面狀況不佳。

1.3 慢行系統(tǒng)

正如前文提到的，縣城的慢行交通比例非常高，其在整體交通系統(tǒng)中占據(jù)非常重要的地位，但是目前的慢行系統(tǒng)均存在較多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）道路設(shè)計時對慢行交通的路權(quán)保護不足。之前很多交通規(guī)劃都是從機動車使用者的角度出發(fā)，而沒有充分考慮慢行交通的需求，這主要表現(xiàn)在道路斷面中通常很少設(shè)置機非分隔帶，自行車道和人行道的寬度不足等。

圖1 鄆城縣出行特征圖

（2）慢行交通系統(tǒng)不連續(xù)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，實施中又對非機動車路權(quán)保護不足，慢行系統(tǒng)經(jīng)常不連續(xù)，加劇了客觀上機非混合現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）在實際中，對慢行交通系統(tǒng)的路權(quán)保護不足。非機動車、人行道經(jīng)常被停車或者擺攤等社會活動占據(jù)，加劇了慢行交通系統(tǒng)的低效運行。

1.4 停車系統(tǒng)

隨著機動化進程的日益加快，停車也越來越成為縣城需要解決的難題，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）停車位數(shù)目不足。由于縣城老城區(qū)建設(shè)時對于機動化程度考慮不足，配建停車位較少，歷史欠賬較多。

（2）亂停亂放現(xiàn)象嚴重，占用道路資源，影響機動車運行，占用行人和非機動空間。這主要是由于停車位不足和機動化程度日益增長的矛盾造成的。

（3）普遍缺乏停車配建標準。目前像縣城這樣的小城市，由于城市規(guī)劃中的認識不足，普遍缺乏或者尚未確立合理的停車配建標準，或者配建標準過低，造成停車位缺乏的現(xiàn)象不斷加劇。

1.5 公交系統(tǒng)

縣城的公共交通系統(tǒng)普遍存在以下問題。

（1）公交線路覆蓋率低，重點路段重復(fù)率高。以鄆城縣為例，2015年縣城只有公交線路5條，公交站點500 m覆蓋率不到50%。而且，這些線路中有4條經(jīng)過長途汽車站所在的路段。

（2）公交服務(wù)水平低，吸引率低，分擔率低。以鄆城縣為例，2015年公交出行比例不足2%，幾乎可以忽略不計。公交的發(fā)車頻率較低，等待時間較長，出行時耗長?？土鞯牟蛔氵M一步造成公交公司不愿意多開辟線路。

（3）公交首末站場地缺乏。鄆城縣縣城城區(qū)僅有一處公交停車場，所有的公交首末站目前均設(shè)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路路邊。

（4）公交不按照線路行走和站點?？俊Ｓ捎诳土鞑蛔?，為了多收集客流，公交為招手即停，公交行駛速度（特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的站）較低，出行時耗長。

2 老城區(qū)交通整治規(guī)劃思路和措施

針對以上提到的問題，從以下幾個方面來規(guī)劃和整治老城區(qū)的交通。

2.1 交通規(guī)劃策略

根據(jù)上面分析的交通特性，提出以下交通規(guī)劃策略。

（1）以人為本，公交優(yōu)先，慢行優(yōu)先。由于縣城老城區(qū)的公交出行率通常不高，所以急需通過確立公交優(yōu)先的策略來提升公交的服務(wù)水平和吸引力，從而引導(dǎo)居民更多地采用公交出行。同時，慢行交通占據(jù)著出行方式中的最大比例，在規(guī)劃時應(yīng)當充分考慮對其路權(quán)的保障。

（2）適度發(fā)展和滿足私家小汽車出行的需要，公交和私家小汽車并舉。大多數(shù)縣城尚處于私家小汽車快速增長的初期，在可以預(yù)見的時期內(nèi)，私家小汽車增長帶來的交通量增長將會十分迅速。一方面可以通過交通需求管理等多種措施引導(dǎo)小汽車發(fā)展，同時也需要通過適度的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造來解決和緩和交通需求與設(shè)施之間的矛盾。

（3）可持續(xù)發(fā)展。以綠色的交通工具和出行方式引導(dǎo)縣城老城區(qū)交通系統(tǒng)向可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃

首先，對于縣城老城區(qū)的路網(wǎng)，由于城市規(guī)模和人口的制約，通常達不到設(shè)置快速路的標準，但是考慮到縣城快速發(fā)展的需求，縣城應(yīng)該考慮構(gòu)建適度超前的骨干路網(wǎng)體系，并加密次干路和支路的建設(shè)，從而調(diào)整好道路級配。對于骨干路網(wǎng)，建議可以考慮通過規(guī)劃設(shè)置快捷路來進行設(shè)置（見圖 2）。

圖2 典型的快捷路下穿和上跨節(jié)點效果圖

快捷路是指通過主線上跨或者下穿實現(xiàn)主線連續(xù)流通行的主干路。快捷路本質(zhì)上隸屬于主干路，在區(qū)域路網(wǎng)中承擔骨架路網(wǎng)的功能，其交通功能弱于快速路，但強于一般主干路。快捷路的優(yōu)勢在于其僅在節(jié)點處進行改造，其成本遠低于快速路，同時由于各個節(jié)點可以分期分段的實施，建設(shè)可以非常靈活，適合于縣城這樣經(jīng)濟實力尚且不足以負擔一次性大規(guī)模建設(shè)的情況。

其次，縣城老城區(qū)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，其中一個重要的現(xiàn)象就是交叉口通行能力低下，許多應(yīng)該設(shè)立信號燈的交叉口沒有設(shè)置信號燈，交叉口通常也不會進行渠化。所以，可以通過對交叉口進行渠化改造以及在合理的位置設(shè)置信號燈，提高交叉口的通行能力，立竿見影地提高道路系統(tǒng)的通行能力和運行效率。

圖3 鄆城縣“兩橫兩縱”的快捷路系統(tǒng)圖[1]

第三，在道路斷面規(guī)劃時，為了實現(xiàn)公交優(yōu)先和慢行優(yōu)先，建議在次干路以上的道路設(shè)置機非分隔帶，充分保證非機動車的安全和路權(quán)。在主要的道路和公交客流走廊上，應(yīng)該創(chuàng)造條件設(shè)置公交專用道。

2.3 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

對于慢行系統(tǒng)，需要做到：

（1）在道路斷面設(shè)計時充分保證其路權(quán)，采用隔離帶、豎向高差等手段盡量分離機動車交通和非機動車交通；

（2）充分保證慢行系統(tǒng)的連續(xù)性，結(jié)合綠道、水系的布局設(shè)置環(huán)境友好、連續(xù)成網(wǎng)的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

圖3為鄆城縣慢行綠道分布圖。

圖4 鄆城縣慢行綠道分布圖[1]

2.4 停車系統(tǒng)規(guī)劃

對于停車系統(tǒng)，建議從以下幾個方面來規(guī)劃整治。

（1）應(yīng)該盡快研究推出合理的建設(shè)項目停車配建標準，并作為項目審批驗收條件。這是從源頭上控制和解決停車矛盾，減少和避免新建小區(qū)帶來新的停車位缺乏的關(guān)鍵措施，在新的建設(shè)項目上，應(yīng)該嚴格實行配建標準。

（2）合理設(shè)置公共停車場補充原有停車設(shè)施的不足。這些公共停車場通常設(shè)置在老城區(qū)，主要用來補充公園景點、商業(yè)區(qū)、公共建筑（體育場、政府機關(guān)等）、學校、醫(yī)院停車位的不足。

（3）通過嚴格的停車管理執(zhí)法，杜絕亂停亂放，堵疏結(jié)合。

（4）鼓勵實行停車位共享。老城區(qū)停車資源緊張，但是通常具有商業(yè)、辦公和住宅等多種用地混合的特點。這些用地的停車高峰期并不一樣，可以利用此特性來進行停車共享。

2.5 公交及對外交通樞紐系統(tǒng)規(guī)劃

對于公交系統(tǒng)，需要做到以下幾個方面。

（1）加大公交系統(tǒng)的投入，提高公交的服務(wù)水平，選擇合適的骨干公交線路和制式。通常，對于縣城規(guī)模來說，尚未達到采用地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)的水平，在骨干公交走廊上可以考慮采用BRT或者有軌電車的形式。

（2）提高公交的覆蓋率，按照城鄉(xiāng)兩級公交線路相結(jié)合的辦法布置公交。對于縣城的公交線路來說，既要滿足服務(wù)于城區(qū)內(nèi)的通勤需要，同時需要考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的交通聯(lián)系。所以，在公交系統(tǒng)設(shè)置時，應(yīng)該劃分為城區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交兩級來進行設(shè)置。城鄉(xiāng)公交的首末站適合設(shè)置在靠近城區(qū)中心區(qū)邊緣的位置，這樣既可以方便車輛進出，又方便市民使用。

（3）縣城的交通樞紐（長途汽車站、火車站，高鐵站等）服務(wù)對象不僅僅是縣城城區(qū)交通，而且服務(wù)于全縣居民的長距離出行，在設(shè)置時應(yīng)該充分考慮其與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交接駁。

（4）加大公交站場和樞紐的用地供應(yīng)，補足歷史的短板。

表1為鄆城縣建議停車配建標準及對比。

表1 鄆城縣建議停車配建標準及對比[1]

續(xù)表1 鄆城縣建議停車配建標準及對比[1]

3 結(jié)語

本文通過分析縣城老城區(qū)交通系統(tǒng)的特征和存在的問題，探討了老城區(qū)交通整治規(guī)劃的思路和辦法，從交通策略、道路、停車、公交、對外樞紐、慢行等6個方面，結(jié)合鄆城縣的交通規(guī)劃實踐，提出了相應(yīng)的解決措施。