文/本刊編輯部

在全國關注的“兩會時間”，“三農(nóng)”再次成為熱點。代表和委員們就農(nóng)業(yè)科技工作者關注的問題，仁者見仁，智者見智，提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作當前面臨的問題和形勢，這些來自“三農(nóng)”的“聲音”承載著新使命和新期待，讓我們一起走進代表和委員，傾聽他們的心聲。

陳萌山：全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任

打通科技入村到田“最后一公里”

科技作為第一生產(chǎn)力，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心動力。當前面臨的問題，既有許多農(nóng)業(yè)重大需求缺乏有效的科技支撐，又有大量的科技成果難以得到推廣應用。

其主要原因是：科技對接產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新性不足，科研工作“單打獨斗、各自為政”，不能形成成籠配套解決問題方案，知識產(chǎn)權保護和成果轉(zhuǎn)化獎勵機制還不夠完善；常規(guī)技術集成不夠，農(nóng)機農(nóng)藝存在脫節(jié)；科研機構和農(nóng)業(yè)推廣體系銜接不夠緊密，技術轉(zhuǎn)化推廣機制不靈活，人員資金支持力量薄弱，直接導致了科技實驗的品種產(chǎn)量與農(nóng)民實際生產(chǎn)產(chǎn)量差距較大。

據(jù)農(nóng)業(yè)專家按照現(xiàn)有的創(chuàng)新成果測算，大豆理論產(chǎn)量為600千克/畝，而我國目前生產(chǎn)水平平均畝產(chǎn)僅為120千克左右；水稻理論產(chǎn)量為1100千克/畝，我國目前平均畝產(chǎn)450千克左右；玉米理論產(chǎn)量為2400千克/畝，我國目前平均畝產(chǎn)410千克左右。

為加快縮小我國糧食生產(chǎn)水平和理論產(chǎn)量的差距，當務之急就是要進一步挖掘科技的支撐潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

習近平總書記強調(diào)“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。要按照總書記的要求，進一步深化科研體制改革，創(chuàng)新工作機制，加大科技投入，下大力氣解決科技成果落地難的問題。

一要轉(zhuǎn)變技術供給方式。主動轉(zhuǎn)變研發(fā)與應用的聯(lián)結方式，破除科技入村到戶到田的機制障礙，從“由研到產(chǎn)”單向供給轉(zhuǎn)向“產(chǎn)研互動”的雙向結合，圍繞需求強化技術供給，鼓勵科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，切實了解生產(chǎn)所需，建立起符合需求導向、問題導向的技術供給機制。

二要完善考核評價的機制設計。對科研人員和科技成果的評價考核，既要重視技術研發(fā)的先進性，更要強調(diào)成果的轉(zhuǎn)化率，形成科研成果轉(zhuǎn)化推廣的內(nèi)生動力。

三要鼓勵技術集成推廣市場化運作。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等市場化手段推動科研成果落地，加大科研人員分享比例，增強科研人員獲得感，形成技術研究與成果轉(zhuǎn)化的良性互促的格局。

四要加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設。要研究制定鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，切實解決基層農(nóng)技推廣機構人員補充困難、推廣經(jīng)費不足和推廣設施不完善等問題。完善激勵機制，把農(nóng)技推廣業(yè)績與職稱評定、職務晉升掛鉤，提高基層農(nóng)技推廣人員收入水平，充分調(diào)動農(nóng)技推廣人員的積極性。

趙皖平：全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長

推進長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展

當前，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來新的重大發(fā)展機遇。

長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，需把握幾個著力點。

首先是依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展任務。包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標準，提升長三角區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)標準是綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的技術基礎。要開展長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)標準研究和自主創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的基地建設、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量、標識、生產(chǎn)加工等方面的標準或技術規(guī)程，將關鍵技術、核心技術和專利技術轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)標準中，為全面推進長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)建立技術基礎。

此外，還應跨地域產(chǎn)銷“嵌入”， 促進長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷區(qū)域融合。長三角一體化建設，為區(qū)域推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革提供了機遇。區(qū)域內(nèi)跨地域的農(nóng)產(chǎn)品“嵌入”式產(chǎn)銷對接機制，將使原來的“地域農(nóng)產(chǎn)品”變成“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品”，而區(qū)域大市場的消費“檢驗”，將反過來調(diào)整區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的結構和開發(fā)方向。長三角的農(nóng)商部門要進一步合作，優(yōu)化產(chǎn)銷對接方式，形成區(qū)域一體化的產(chǎn)銷“ 嵌入”式平臺。

還有一點特別重要，就是構建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。比如，利用已有的長三角農(nóng)業(yè)科技聯(lián)動合作機制，以“蘇浙滬皖農(nóng)科院科技興農(nóng)聯(lián)合服務團”為基礎，聯(lián)手打造虛擬的“長三角農(nóng)科院”，構建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略“制高點”。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠財政投入。應多措并舉，充分發(fā)揮政策的支持和導向作用，全力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

李學林：全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學院院長

發(fā)揮科技引領作用，支撐農(nóng)業(yè)“走出去”

按照習近平總書記“關于把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心”（以下簡稱輻射中心）的重要指示精神和云南省委、省政府重大部署，科技輻射中心是輻射中心建設的四個重要內(nèi)容之一，而農(nóng)業(yè)科技合作則是最重要的組成部分。

就目前來看，應從國家層面進一步加大支持、加大投入、加快建設，充分發(fā)揮科技的先導和引領作用，先行先試，支撐農(nóng)業(yè)“走出去”。

目前仍然存在一些問題。比如，對農(nóng)業(yè)科技在周邊國家的重要作用及先行先試重要意義的認識還有待提高；各國發(fā)展階段不一致，需要解決的問題還有差異；科技對這些國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設及命運共同體建設中的引領與支撐作用發(fā)揮不充分等。

對此，應當支持做好基礎工作，系統(tǒng)強化周邊國家或重要國別的研究，增強對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、科技水平、農(nóng)業(yè)貿(mào)易及技術標準的深入研究，把基本情況搞清楚，增強科技合作的針對性。

云南及南亞東南亞都是生物資源異常豐富的地區(qū)，但資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。云南應當攜手建設世界作物園和種質(zhì)資源庫，發(fā)揮和利用云南與這些國家區(qū)位的獨特優(yōu)勢，引進、保存、研究許多我國沒有而已經(jīng)被人類馴化、半栽培或栽培利用的所有農(nóng)作物或野生近源種，為未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基因保障，讓農(nóng)業(yè)科技更能在與南亞東南亞國家建設命運共同體中發(fā)揮示范、帶動作用。

此外，還應加強輻射中心建設力度。對已有的機制和平臺，建議每年從國家層面以合作項目形式安排穩(wěn)定的經(jīng)費支持；支持建設南亞東南亞國際合作研究重點實驗室、技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心及培訓中心；長期穩(wěn)定支持外國科學家培養(yǎng)和合作研究計劃；加大資源交換、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持國際特派員計劃；圍繞生態(tài)安全、生物資源創(chuàng)新與保護、重要作物和畜禽疫病防控、重點產(chǎn)業(yè)技術等共性技術需求，鼓勵到周邊國家開展中長期合作研究，支持每年定期舉辦國際學術會議、國際培訓等工作；探索開放共享合作機制，為建設周邊科技合作中心建設積累經(jīng)驗、提供模式。

趙治海：全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學院總農(nóng)藝師

科技讓扶貧更有力量

我國扶貧工作主要是農(nóng)村扶貧，因此科技扶貧與農(nóng)村最近，這是一類為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務的科技工作。

在一線實踐中，精準扶貧首先要分析貧困地區(qū)背景條件、扶貧對象知識水平等。

現(xiàn)在年輕人幾乎都進城打工了，剩余勞動人口是老人和孩子，受教育水平低，勞動強度承受能力也差，在接受農(nóng)業(yè)新科技方面，扶貧工作還是很艱巨的。

要想走出貧困，個人的力量有限，應該充分利用集體力量。先進的科學技術必須和一些其他扶貧措施互相結合、互相作用，才能達到相應的成效。

科技扶貧應該選擇一些穩(wěn)定的品種或技術，價格波動較大的則不宜作為扶貧項目。這是因為扶貧是要讓農(nóng)民增加收入，不能讓本已貧困的他們承受市場價格跌落的風險和影響。

科技扶貧也涉及品牌問題。因為缺乏品牌，一些天然無公害的農(nóng)產(chǎn)品沒有受到應有的重視，不能賣出好價格。所以樹立品牌意識，做好品牌標準和保護，也是我們要做的一個工作。

尼瑪扎西：全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學院院長

構建現(xiàn)代設施養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展模式

綿羊和山羊在十分脆弱的天然草地放牧啃食和踩踏，如果長期如此且數(shù)量過大，可對天然草地生態(tài)環(huán)境造成放牧壓力。但是，綿羊和山羊又是西藏農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)資料和生計來源，不依靠天然草地放牧飼養(yǎng)，禁牧了，農(nóng)牧民生計怎么辦？

綿羊山羊舍飼化、現(xiàn)代設施養(yǎng)殖的技術可行，且可有效減輕天然草地放牧壓力，促進天然草地植被生態(tài)保護，推動高原特色養(yǎng)羊業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著國家實施草原生態(tài)補償獎勵政策，西藏自治區(qū)牲畜數(shù)量減少了近700萬只，天然草地植被得到有效恢復。目前，綿羊和山羊數(shù)量近1100萬只，主要依靠天然草地放牧飼養(yǎng)。作為一名長期從事青稞科研的研究員，我十分關注如何在生態(tài)與發(fā)展之間尋找到平衡點。最終，我在日喀則市調(diào)查時找到了答案。

西藏農(nóng)科院的科技人員通過開展“薩?？恕比饷嬗镁d羊、崗巴羊設施化養(yǎng)殖以及白絨山羊半舍飼養(yǎng)殖，采用純種繁育、設施養(yǎng)殖、營養(yǎng)調(diào)控、疫病防控等綜合技術配套集成，積極發(fā)展現(xiàn)代設施養(yǎng)羊業(yè)，取得了顯著成效，技術上可行、經(jīng)濟效益顯著。同時，能有效緩解天然草地放牧壓力，促進天然草地植被快速修復，有利于生態(tài)文明建設。

應當從建設國家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，切實落實“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念的重要要求，國家設立專項，支持西藏建立現(xiàn)代設施化、標準化、集約化養(yǎng)羊業(yè)，構建設施先進、產(chǎn)出高效、污染可控、綠色養(yǎng)殖、技術支撐的現(xiàn)代設施養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展模式，推動養(yǎng)羊業(yè)轉(zhuǎn)型增效，促進草地生態(tài)保護、農(nóng)牧民增收，構建青山綠水的高原草地生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“雙贏”格局。

比如，選擇日喀則市崗巴縣及相鄰海拔較低區(qū)域的崗巴羊產(chǎn)區(qū)為試點示范區(qū)，將政府引導與農(nóng)牧民意愿有機結合，建設崗巴羊集中設施化養(yǎng)殖基地。

希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術體系和國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術體系的崗位專家進行規(guī)劃設計、建設指導和實施技術服務，確保在技術支撐上有保障、技術到位。

張莉：全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長

加快推進中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

去年全國兩會，我提出了“振興中獸藥發(fā)展，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”的建議，得到社會廣泛關注。一年來，雖然取得了一些不錯的成效，但是，在走訪和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整體推進速度還是比較緩慢，仍然存在很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

首先，中獸藥產(chǎn)業(yè)缺少科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。我國目前共有1800多家獸藥企業(yè)，其中80%以上廠家都生產(chǎn)中獸藥產(chǎn)品，但多數(shù)企業(yè)中獸藥產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比不足20%，總體規(guī)模較小，同時存在產(chǎn)品層次不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、研發(fā)投入不足、產(chǎn)品附加值不高等問題。

其次，中獸藥或中藥在本質(zhì)上基本是一致的，其質(zhì)量標準評價始終是獸藥應用與研究中的難點和重點。歷經(jīng)數(shù)千年的承載與積淀，中獸藥有著強大的理論體系。當下，如何有效地評價中獸藥質(zhì)量及其療效，是制約中獸藥發(fā)展的“瓶頸”。

不僅如此，當前中獸醫(yī)藥人才也難以滿足迅猛發(fā)展的需要，而且中獸藥稅收未能享受國家優(yōu)惠，嚴重影響著獸藥生產(chǎn)，尤其是中獸藥生產(chǎn)者的積極性。

針對這些問題，一要盡快出臺中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要。中獸藥發(fā)展任重而道遠，不能短期見效，更不能一蹴而就，因此要制定中獸藥發(fā)展10～15年的長期規(guī)劃和階段性目標，進一步明確各個部門在其中的責任，配套相應的政策措施，使中獸藥進入健康有序的發(fā)展軌道。

二要探索建立中藥提取物備案制度。探索中藥提取物備案制度，減少重復建設，避免同質(zhì)化競爭。進一步使中獸藥生產(chǎn)達到專業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力。

三要加強中獸醫(yī)藥研究及標準化建設。加強機構建設，建立健全中獸醫(yī)藥管理機構及研究推廣機構。加強人才培養(yǎng)，充分利用高等院校的教育優(yōu)勢，系統(tǒng)培養(yǎng)基礎性專業(yè)人才。建立健全標準體系，探索建立適合中獸醫(yī)藥標準的評價評審體系，推動中獸醫(yī)藥標準化建設和臨床診療技術規(guī)范。

四要將中獸藥乃至獸藥定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅或低稅率稅收政策。通過政策引導企業(yè)加大投入，將更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高中獸藥發(fā)展的質(zhì)量。同時鼓勵和支持中獸藥生產(chǎn)企業(yè)攜手養(yǎng)殖戶共同發(fā)展、互利共贏，幫助農(nóng)民真正脫貧致富。