劉彥華

環(huán)境污染問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，直接關系到全面建成小康社會的成效。2019年4月，《小康》雜志聯(lián)合國家信息中心，會同有關專家及機構，對我國“生態(tài)小康”進行了調查。綜合調查結果和國家有關部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2019中國生態(tài)小康指數(shù)”為88.1分，比上年度提高7.0分，創(chuàng)下了該指數(shù)自2005年首次發(fā)布以來的最高漲幅。

中國生態(tài)小康指數(shù)的評價主要是從對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預期等五個方面進行的。在本年度中，五項細分指標得分分別為85.3分、94.5分、84.2分、89.7分、93.8分，分別比上一年度提高了7.8分、2.5分、8.9分、8.1分、3.9分。

雖然全國生態(tài)環(huán)境質量正在持續(xù)改善，但是生態(tài)文明建設依然任重道遠。

八成受訪者正在受到空氣污染的威脅

“2019中國生態(tài)小康指數(shù)”調查顯示，面對“您認為一個宜居的城市，在生態(tài)環(huán)境方面應該包括哪些因素”一題，96.4%的受訪者選擇了“新鮮的空氣”，得票率比排在第二位的“充足的綠地和公園”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了29.2個百分點和36.9個百分點。

而在“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中，“空氣污染”再次蟬聯(lián)榜首，86.5%的受訪者表示正在受到空氣污染的威脅。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)在我國污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役中排在首位，也最受關注。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國338個地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個百分點，達到79.3%，PM2.5濃度同比下降9.3%。

“總體來說，一年多來，大氣污染防治工作進展和成效不錯。尤其是京津冀地區(qū)，城市空氣質量改善明顯且快速?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院教授、博士生導師宋國君在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時對我國藍天保衛(wèi)戰(zhàn)近一年的表現(xiàn)予以了肯定。在他看來，空氣質量改善主要得益于排放控制。

宋國君分析稱，空氣污染源分為三類，即固定源、移動源和面源。固定源是指任何連續(xù)或間歇排放空氣污染物的排氣筒，主要是工業(yè)固定源和民用取暖固定源，包括法人和自然人擁有的固定源。在我國，主要是企事業(yè)機構的固定源。移動源包括路上機動車和路下移動設備，也包括飛機、火車、輪船等。面源主要是除了固定源和移動源外的無組織等污染源，在管理中，也可以將一些小型固定源等作為面源管理?！耙话銇碚f，固定源是排放控制的重點，尤其是一些大型的固定源，其污染物排放量大、治理的成本較低，是空氣質量管理的重點。北京市及其周邊地區(qū)采取了固定源的排放控制措施，如關閉、搬遷、清潔燃料轉換、直接治理等措施控制主要固定源的排放，肯定取得了效果。對機動車等移動源一直在采取各種措施，但可以肯定移動源排放控制不是空氣質量改善的主要原因。面源也普遍采取了一些措施，尤其是對‘散亂污的小型固定源和面源的治理，主要是關閉、禁止燃煤等措施，應當是起到了重要作用，這也是近幾年花了大力氣、最堅決的措施?！?/p>

不過，宋國君認為，我國環(huán)境管理水平還有很大的提升空間。他建議，一方面鼓勵排污許可證的研究，尤其是鼓勵地方先試先行;另一方面總結歸納面源管理經(jīng)驗，實施專業(yè)化和技術化管理，提高管理效率。

環(huán)境治理：既要政府主導，又要激活企業(yè)

最讓人們感到擔憂的還不是大氣污染?！?019中國生態(tài)小康指數(shù)”調查結果顯示，在目前為止已經(jīng)威脅人類生存并已被人類認識到的環(huán)境問題中，最讓受訪者擔憂的是淡水資源危機和垃圾成災。

水是生命之源，我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴重。

自去年3月組建以來，生態(tài)環(huán)境部部署了2020年年底前污染防治攻堅戰(zhàn)中的七大標志性戰(zhàn)役，涉及水污染治理的有城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江生態(tài)保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等。截至2018年年底，36個重點城市的1062個黑臭水體基本消除黑臭，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)年度目標;保護老百姓水缸子的水源地整治攻堅戰(zhàn)也圓滿收官，276個地市的1586個水源地存在的6251個問題只剩9個，治理效果顯著。

垃圾成災的問題更是許多城市的“心病”。不過，2019年初，一個好消息傳出——我國已正式啟動“無廢城市”試點的篩選工作。

普遍推行垃圾分類制度是“無廢城市”建設不可或缺的重要內容。近日，因為垃圾分類，浙江省寧波市鄞州區(qū)的德培幼兒園火了。

自2015年開始，鄞州區(qū)德培幼兒園堅持“垃圾分類從娃娃抓起”，在垃圾分類“學區(qū)化”模式的大框架下，大力開展垃圾分類教育，充分發(fā)揮學生垃圾分類小當家、小督導、小喇叭、小能手、小志愿者的作用，推動學?！彝ァ鐣夹曰?，逐步形成“一本教程”“兩工作室”“三項機制”的垃圾分類幼兒教育“德培模式”。德培幼兒園也由此被評為寧波市首批垃圾分類示范學校、市垃圾分類宣傳教育基地，成為各地相關部門學習取經(jīng)的樣本。

德培幼兒園只是寧波市鄞州區(qū)垃圾分類工作的一個縮影。鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長、鄞州區(qū)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領導小組辦公室主任史海良在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，“垃圾分類工作是鄞州區(qū)的一項重點工作，是全區(qū)2019年度七大專項行動中品質提升專項行動的一個重要內容，區(qū)主要領導多次批示、多次深入社區(qū)督查。鄞州區(qū)始終認為，垃圾分類是全面開展生態(tài)文明建設、打造美麗鄞州的重要突破口，是全區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)、‘兩高四好勇攀高，凝心聚力打造‘兩高四好示范區(qū)的重要抓手，是提高居民幸福獲得感，打造宜居鄞州的必然選擇，也是提升市民素養(yǎng)、鞏固文明城市創(chuàng)建成果的必由之路?！?/p>

據(jù)他介紹，鄞州區(qū)的垃圾分類工作始終貫徹“垃圾分類沒有局外人、沒有節(jié)假日、沒有休止符”這一理念，重點著眼于個人垃圾分類素養(yǎng)的提升和行為習慣的養(yǎng)成，努力打造全民參與、自覺參與、精準參與（三參與）的良好局面?！暗?018年底時，鄞州區(qū)已經(jīng)有337個小區(qū)開展了垃圾分類，居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到92.5%，機關事業(yè)單位、中小學校、國有企業(yè)垃圾分類覆蓋率達到了100%;市民垃圾分類知曉率94%。城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到54.25%，資源化利用率達到99%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%?；旧隙紝崿F(xiàn)了2018年的工作目標?！?/p>

史海良表示，2019年鄞州區(qū)將工作重點概括為強前端、強合力、強隊伍、強保障、強督查、強示范，力爭實現(xiàn)全域覆蓋、全面提質、全程規(guī)范、全類提升的目標。在具體措施上，主要圍繞“精準宣傳、精準投放、精準收運”三大塊，特別是抓好“五大機制、三大行動”，即建立分級包干機制、推廣黨群聯(lián)動機制、強化清單作業(yè)機制、做優(yōu)校社結對機制、實施管罰聯(lián)動機制，開展精細宣傳專項行動、設施規(guī)范專項行動和體系完善專項行動。

按照慣例，“2019中國生態(tài)小康指數(shù)”調查請受訪者再次評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，與往年調查結果不同，本年度，“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責任”首次超越“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”和“地方政府存在利益驅動，執(zhí)行不力”，排在了首位，近七成受訪者選擇了該選項。

按照黨的領導和部署，十九大報告提出，要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。充分發(fā)揮企業(yè)履行環(huán)境保護主體作用至關重要，對此，宋國君給出的一個建議是在深化落實中不斷完善環(huán)保稅。

已于2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，在宋國君看來，實施環(huán)保稅是一個根本性的舉措，一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）

調查：《小康》雜志中國全面小康研究中心調查設計：鄂璠制作：龍昊受訪者信息：男性受訪者占比53.6%，女性受訪者占比46.4%;各年齡段受訪者占比基本均等;月收入1500元以下受訪者占比6.8%，1500～2999元受訪者占比17.9%，3000～5999元受訪者占比26.2%，6000～7999元受訪者占比20.8%，8000～10000元受訪者占比8.4%，10000元以上受訪者占比19.9%。調查時間：2019年4月