張貴洪

近日，美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心發(fā)布報(bào)告，指責(zé)中國(guó)利用國(guó)際組織輸出意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為中國(guó)試圖將其意識(shí)形態(tài)寫入國(guó)際組織條款，并通過引導(dǎo)全球治理的方向來推進(jìn)自己的外交戰(zhàn)略。報(bào)告指出，中國(guó)通過推進(jìn)“一帶一路”來鞏固其在國(guó)際組織中的角色，并推動(dòng)中國(guó)的國(guó)家利益。報(bào)告得出結(jié)論：中國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的在國(guó)際組織的防御姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極輸出自己對(duì)人權(quán)和主權(quán)的定義，美國(guó)要與盟友一起在國(guó)際組織中阻止使用中國(guó)常用的意識(shí)形態(tài)詞語(yǔ)。

報(bào)告所說的意識(shí)形態(tài)，實(shí)際上是指中國(guó)近年來在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系、共商共建共享的全球治理等新理念和新主張。這些理念與主張已被載入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)的相關(guān)決議中。這體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)多數(shù)會(huì)員國(guó)對(duì)這些新理念新主張的認(rèn)同和支持。

事實(shí)上，從上世紀(jì)50年代開始，中國(guó)就提出和倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則、三個(gè)世界理論、和平發(fā)展時(shí)代、和諧世界理念、新安全觀和新發(fā)展觀等。這些理念和主張或者不同程度地得到國(guó)際社會(huì)的贊賞和接受，或者成為國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。因?yàn)樗鼈兎从沉藝?guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的潮流。

特朗普上臺(tái)后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的原則，采取單邊主義和保護(hù)主義的政策，從多邊主義和國(guó)際制度節(jié)節(jié)后退。在兩年多時(shí)間內(nèi)，美國(guó)已退出或威脅退出10多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約。這表明美國(guó)從“霸權(quán)之后”進(jìn)一步演變?yōu)椤爸贫戎蟆薄?/p>

在對(duì)華關(guān)系上，美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確把中國(guó)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和修正主義國(guó)家，政策規(guī)劃部門把與中國(guó)的對(duì)抗定義為“文明沖突”，推出印太戰(zhàn)略，從地緣政治上抗衡中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”。

如果說貿(mào)易戰(zhàn)反映了中美之間的利益之爭(zhēng)，是一種硬對(duì)抗，那么把中國(guó)在國(guó)際組織中的建設(shè)性和引領(lǐng)性作用視為輸出意識(shí)形態(tài)，并要采取行動(dòng)加以阻止，則顯示一種欲與中國(guó)軟對(duì)抗的態(tài)勢(shì)，即搞規(guī)則和秩序的競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)利用國(guó)際組織孤立和打壓中國(guó)，不是新招。上世紀(jì)50年代初，美國(guó)操縱和指揮的“聯(lián)合國(guó)軍”與中國(guó)軍隊(duì)在朝鮮半島正面交戰(zhàn)，并千方百計(jì)阻撓新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)達(dá)22年之久；從1990年開始，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上曾連續(xù)10多次提出關(guān)于中國(guó)人權(quán)問題的反華提案；這幾年，美國(guó)又多次在WTO指責(zé)中國(guó)。

曾幾何時(shí)，美國(guó)是許多國(guó)際組織的創(chuàng)始者和總部所在地，這也是其全球領(lǐng)導(dǎo)力的一部分。但美國(guó)總把國(guó)際組織作為其對(duì)外戰(zhàn)略的工具，抱著實(shí)用主義的態(tài)度，利則用之，不利則棄。

時(shí)過境遷，中美在國(guó)際組織中的角色正在互換。中國(guó)不僅是國(guó)際組織的積極參與者和貢獻(xiàn)者，更是倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。改革開放以來，中國(guó)一直堅(jiān)定支持多邊主義，主張聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位和主導(dǎo)作用。為此，中國(guó)建設(shè)性地參與聯(lián)合國(guó)和平、安全和人權(quán)等各項(xiàng)工作，并在維和行動(dòng)、發(fā)展援助、減貧、氣候變化等領(lǐng)

域做出積極貢獻(xiàn)。不僅如此，中國(guó)通過倡導(dǎo)成立亞投行、金磚國(guó)家新發(fā)展銀行等新型國(guó)際組織，通過主辦亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等峰會(huì)以及舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)，與國(guó)際組織合作共建和對(duì)接“一帶一路”等，開始在國(guó)際組織中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

而特朗普治下的美國(guó)紛紛“退群”和“棄約”，說明其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的減弱?，F(xiàn)在，美國(guó)又開始擔(dān)心中國(guó)在國(guó)際組織中的意識(shí)形態(tài)滲透，則反映了美國(guó)的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)思維，以及其失落和失意的心態(tài)。一方面，美國(guó)支持國(guó)際組織的意愿和能力在下降；另一方面，美國(guó)又不愿意看到中國(guó)與國(guó)際組織合作的加強(qiáng)。

中國(guó)剛剛主辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)，推動(dòng)文明的交流互鑒。而在太平洋的另一端，美國(guó)卻忙于制定基于“文明沖突”的對(duì)華關(guān)系框架，準(zhǔn)備與中國(guó)進(jìn)行不同文明的較量和不同意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)。孰是孰非、高下立判。

國(guó)際組織是開展國(guó)際合作和全球治理的平臺(tái)。中美兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織有良好合作的例子。對(duì)于中國(guó)在國(guó)際組織倡導(dǎo)的理念和方案，以及中國(guó)積極支持國(guó)際組織的意愿和能力，美國(guó)完全可以抱著積極和建設(shè)性的態(tài)度，沒有必要“意識(shí)形態(tài)化”和“去中國(guó)化”。國(guó)際組織應(yīng)該成為中美合作的大舞臺(tái)，而不是意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的新戰(zhàn)場(chǎng)。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）