□ 劉志鑫 廣東耀中律師事務所

案情回放

經重慶市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)市場監(jiān)督管理局）查證，重慶某商貿有限公司分別于2017年5月14日、9月26日、11月16日銷售給3位顧客“德國雙心深海魚油軟膠囊”各一盒，銷售貨款所得合計262元。該產品的中文標簽未標注進口代理商名稱、地址及聯(lián)系電話等相關信息，故重慶市食品藥品監(jiān)督管理局認定上述產品貨值金額共計262元，違法所得共計38.41元，即對重慶某商貿有限公司作出行政處罰：沒收違法所得38.41元，并處罰款7250元。

律師觀點

上述案例屬于進口預包裝食品中文標簽不合規(guī)的情形。重慶該商貿有限公司的行為違反了《食品安全法》第九十七條“進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口”的相關規(guī)定。本案中，涉案產品“德國雙心深海魚油軟膠囊”的標簽未標注境內代理商的名稱、地址及聯(lián)系方式，依據《食品安全法》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可沒收違法所得，并處5千元至5萬元的罰款。

知識延伸

2017年12月18日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局進出口食品安全局發(fā)布了關于對《進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）進行WTO TBT通報的函，該《辦法》是對2012年頒布的《進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》內容的調整，自2018年10月1日起實施。新的《辦法》對進出口預包裝食品標簽的檢驗監(jiān)督做出了更加嚴格的要求——檢驗不再只限于“首次進口”，每次進口預包裝食品報檢時，都需要提交相應的材料并需附上《企業(yè)承諾書》；對進口預包裝食品標簽不合格的進口商實行“嚴加監(jiān)管”措施。當標簽不合格時，進口商將被嚴加監(jiān)管——每次進口預包裝食品時需要逐條說明標簽標注的內容符合我國法規(guī)要求，所有標注數(shù)值還應提供檢測報告，被實施加嚴監(jiān)管的企業(yè)，需在12個月內或連續(xù)60批次產品皆合格的情況下，可恢復為常規(guī)監(jiān)管。

因此，食品企業(yè)在審核進口預包裝食品標簽時，要務必注意各項法規(guī)標準的規(guī)定，總體上需要把握以下三個方面。

1 食品標簽相關的標準和規(guī)定

具體分為法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準4種。

①法律法規(guī)方面，如《食品安全法》《食品安全法實施條例》《產品質量法》《廣告法》等；

②部門規(guī)章方面，如《進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理辦法》《食品標識管理規(guī)定》《有機產品認證管理辦法》《禁止食品加藥管理辦法》等；

③規(guī)范性文件方面，如《衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》《關于對進口嬰幼兒配方乳粉標簽標示問題意見的函》《關于雪菊可否作為普通食品原料的函》等；

④標準方面，如《預包裝食品標簽通則》《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《食品添加劑通則》等。

2 標簽審核內容

①產品是否符合進出口法律法規(guī)要求；

②標簽標識內容的審核，文字的規(guī)范性（翻譯用語是否規(guī)范，內容是否真實、完整等），格式的規(guī)范性；

③中外文內容一致性審核；

④食品添加劑及營養(yǎng)強化劑使用情況審核；

⑤標簽加貼方式審核；

⑥原包裝圖片內容審核；

⑦符合性審核。

3 標簽審核步驟

第一步：確定食品類別；

第二步：確定參照標準及依據；

第三步：依據標準進行審核；

第四步：發(fā)現(xiàn)并及時糾正標簽存在的問題。

在進口食品標簽的檢驗中，與標準的不符合性比率相對較高。主要原因有兩點，一是大部分進口食品企業(yè)存在重產品、輕標簽的觀念，對標簽要求不了解的情況仍然存在。二是隨著人民幣匯率升值等因素的影響，進口貿易呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，很多貿易企業(yè)由出口向進口轉型，對進口商品相關的法律法規(guī)不甚了解。

但是，對進口預包裝食品進行標簽檢驗是進口食品檢驗必不可少的內容，標簽檢驗不合格，輕則需要進行技術整改處理，重則可能對整批產品進行退貨或銷毀處理。標簽檢驗符合要求，則可縮短檢驗放行周期，使進口食品快速進入市場流通領域，有效提高進口食品貿易的經濟效益。因此，筆者提醒進口食品企業(yè)對食品標簽要從思想上高度重視，依據我國相關的國家標準進行標簽的設計和審核，實現(xiàn)標簽和標準的符合性。

最后，鑒于目前絕大多數(shù)食品企業(yè)缺乏從事食品標簽審核的專業(yè)人員，建議進口食品經營商可以委托第三方食品標簽審核專業(yè)機構事先進行合規(guī)性審核，然后將標簽打樣后送交第三方食品標簽檢測機構出具標簽合格檢測報告，這樣可以最大限度的減小企業(yè)承擔的法律風險。

專家介紹：

劉志鑫律師，國內為數(shù)不多的食品專業(yè)律師之一，現(xiàn)為廣東耀中律師事務所律師，第三方食品藥品專業(yè)法律服務機構食安（深圳）法律服務有限公司創(chuàng)始人兼首席研究員，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全管理員培訓講師。劉志鑫于蘭州大學政治學、西南政法大學法學專業(yè)畢業(yè)，西安交通大學藥學專業(yè)在讀。他專注于食品藥品領域的專業(yè)法律業(yè)務研究，現(xiàn)為香港知名品牌衍生集團等多家食品企業(yè)提供法律服務，系知名食品雜志《食品安全導刊》法律視角欄目特約律師。