隨著人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,各級(jí)人大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督也越來(lái)越強(qiáng)。借助新環(huán)保法施行的東風(fēng),2015年4月,江陰市人大常委會(huì)率先在全國(guó)縣級(jí)市中將市政府關(guān)于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為常委會(huì)審議議題。同年,江陰市周莊鎮(zhèn)人大積極策應(yīng)市人大環(huán)保行動(dòng),同步審議政府關(guān)于全鎮(zhèn)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,開(kāi)啟了鎮(zhèn)級(jí)人大監(jiān)督審議環(huán)保工作序幕。2017年,人大審議年度政府環(huán)境保護(hù)工作情況在全市各鎮(zhèn)街全面推開(kāi),江陰人大審議環(huán)保工作進(jìn)入新時(shí)期。
綱舉目張,有規(guī)矩才能成方圓。根據(jù)環(huán)保法要求,江陰市人大常委會(huì)依法迅速落實(shí),將年度政府環(huán)境保護(hù)工作情況議題作為市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的年度固定審議議題,每年在常委會(huì)工作要點(diǎn)中進(jìn)行明確,著力推動(dòng)該項(xiàng)工作的部署落實(shí)。而要在江陰推進(jìn)此項(xiàng)“新生事物”,難度非同一般。由于江陰制造業(yè)發(fā)達(dá),地區(qū)環(huán)保壓力相對(duì)較大,許多人擔(dān)心如果人大強(qiáng)有力開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督,對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行常態(tài)化審議,不僅向社會(huì)公眾攤開(kāi)了環(huán)境家底,而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。江陰市人大常委會(huì)卻不這么想,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定地步,不是應(yīng)該考慮“快不快”的問(wèn)題,而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“好不好”的目標(biāo)。以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量,市人大常委會(huì)毅然將審議環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入基層人大環(huán)保工作監(jiān)督范圍。
2017年,江陰市人大常委會(huì)在總結(jié)市級(jí)層面聽(tīng)取環(huán)保議題的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,通過(guò)修定《江陰市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度工作規(guī)則》和《江陰市人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》,對(duì)鎮(zhèn)街人大實(shí)施環(huán)保監(jiān)督工作時(shí)間、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范要求,明確每年年中通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議和政情通報(bào)會(huì)的方式,聽(tīng)取鎮(zhèn)政府或街道辦事處關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,必要時(shí)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。2018年,市人大常委會(huì)將鎮(zhèn)、街道(園區(qū))人大專(zhuān)題審議環(huán)境保護(hù)工作列入基層人大工作指導(dǎo)意見(jiàn),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法規(guī)范開(kāi)展審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大陸續(xù)圍繞黨委、政府的環(huán)保中心工作制定了環(huán)保監(jiān)督實(shí)施方案。徐霞客鎮(zhèn)人大出臺(tái)了環(huán)保監(jiān)督一攬子計(jì)劃,形成了政府匯報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)工作、開(kāi)展執(zhí)法檢查、人代會(huì)審議形成決議、主席團(tuán)跟蹤問(wèn)效的操作流程。在聽(tīng)取政府匯報(bào)的前期,組織部分市鎮(zhèn)人大代表成立執(zhí)法檢查組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行抽查,為全鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作“把脈診斷”,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題提出整改意見(jiàn),為大會(huì)審議并作出決議討論提供意見(jiàn)參考。南閘街道人大工委在街道政情通報(bào)會(huì)審議了環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,分組對(duì)水環(huán)境、大氣質(zhì)量、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行討論,并組建專(zhuān)項(xiàng)督察組對(duì)審議意見(jiàn)跟蹤監(jiān)督落實(shí)。
由于環(huán)保工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在審議該項(xiàng)工作時(shí)往往力不從心。為使提出的建議更加精準(zhǔn),各鎮(zhèn)街人大先后組織代表學(xué)習(xí)環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)知識(shí),并通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流的方式,提升代表環(huán)保專(zhuān)業(yè)化審議水平。
在推進(jìn)鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)督工作時(shí),月城鎮(zhèn)先天條件比較優(yōu)越,境內(nèi)設(shè)有大氣和水污染監(jiān)測(cè)點(diǎn),環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)都比較完善,同時(shí),秦望山產(chǎn)業(yè)園中的生活垃圾焚燒企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處理等項(xiàng)目一直處于爭(zhēng)議旋渦,群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作非常關(guān)注。月城鎮(zhèn)人大于2017年將環(huán)保工作列入鎮(zhèn)人代會(huì)審議議題。為了讓“泥腿子”代表審議時(shí)能提出比較精準(zhǔn)的建議,月城鎮(zhèn)人大邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為代表們輔導(dǎo)環(huán)保知識(shí),并在鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)前,由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將月城鎮(zhèn)境內(nèi)水和大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提交到鎮(zhèn)人大代表手中,讓代表在審議時(shí)有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。
敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的周莊鎮(zhèn)本身就是工業(yè)重鎮(zhèn),長(zhǎng)期的工業(yè)污染造成了嚴(yán)重的環(huán)境積弊。周莊鎮(zhèn)人大瞄準(zhǔn)環(huán)保這一難題,連續(xù)四年在人代會(huì)上聽(tīng)取和審議全鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。周莊鎮(zhèn)人大專(zhuān)門(mén)成立一支由環(huán)保行業(yè)代表組成的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督查隊(duì)伍,緊盯群眾高度關(guān)注的事項(xiàng),定期開(kāi)展視察調(diào)研、入企走訪等活動(dòng),在嚴(yán)厲督促政府查處企業(yè)環(huán)保違法行為的同時(shí),向鎮(zhèn)人代會(huì)提交專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告供代表們審議。
環(huán)保工作事關(guān)群眾切身利益,只有調(diào)研才有發(fā)言權(quán),江陰人大有的是辦法。2018年,江陰市鎮(zhèn)兩級(jí)人大積極落實(shí)審議環(huán)境保護(hù)工作的要求,采取各種形式發(fā)揮人大監(jiān)督在助推環(huán)境保護(hù)工作方面的要求。市人大常委會(huì)在全市建立17個(gè)代表之家和61個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。各鎮(zhèn)街人大充分發(fā)揮這些代表履職平臺(tái)的作用,并依托代表“回選區(qū)見(jiàn)選民”、“聯(lián)系選民月”等活動(dòng),廣泛聽(tīng)取和收集群眾在環(huán)保、生態(tài)等方面的意見(jiàn)。同時(shí),通過(guò)收集QQ、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的議論、12345熱線、群眾信訪、人大代表建議中的環(huán)保內(nèi)容等了解民意,形成有較強(qiáng)針對(duì)性的解決方案。
祝塘鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主的典型蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn),在生態(tài)環(huán)境約束日漸趨緊的態(tài)勢(shì)下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。祝塘鎮(zhèn)人大依托“問(wèn)題隨手拍”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),快速聚焦群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題,努力做到全天候履職、實(shí)時(shí)化監(jiān)督、零距離互動(dòng)。鎮(zhèn)人大代表顏榮良在工作群中上傳2張照片,從不同角度拍攝了工業(yè)園區(qū)新安路南面的一條河水黑臭的情況,鎮(zhèn)人大立刻與環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)共同趕赴現(xiàn)場(chǎng),通過(guò)采樣化驗(yàn)、排查源頭,當(dāng)天就查明原因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)泄漏并迅速開(kāi)展修復(fù)整治。
璜土鎮(zhèn)武守中廢鐵渣回收站從事廢鐵渣回收,現(xiàn)場(chǎng)臟亂差,嚴(yán)重影響鎮(zhèn)街環(huán)境,被璜土鎮(zhèn)列入散亂污關(guān)停取締名單,業(yè)主卻置若罔聞,周邊群眾對(duì)此議論紛紛。在“聯(lián)系選民月”活動(dòng)中,璜土人大主席占紀(jì)平聽(tīng)聞此事,及時(shí)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)后,并建議政府對(duì)武守中廢鐵渣回收站聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)制關(guān)停。當(dāng)年10月,武守中廢鐵渣回收站關(guān)停取締,現(xiàn)場(chǎng)全部清理完畢。
持續(xù)發(fā)力,久久為功,這是環(huán)保工作的重要手段,也是人大監(jiān)督環(huán)保的重要方式。在江陰人大的日歷上,有著這樣一張時(shí)間表:4月,審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況;9月,組織全體代表開(kāi)展以環(huán)保為主題的集體視察活動(dòng);10月,視察污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況;12月,視察代表環(huán)保建議辦理成效。期間,還穿插調(diào)研和執(zhí)法檢查或者專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,這些活動(dòng)主題明確、時(shí)間固定,通過(guò)開(kāi)展一系列專(zhuān)題監(jiān)督活動(dòng),確保人大監(jiān)督取得明顯實(shí)效。今年更是將環(huán)境突出問(wèn)題清單列入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,一并提交常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議,并鼓勵(lì)鎮(zhèn)街人大落實(shí)相關(guān)制度要求同步開(kāi)展審議監(jiān)督。
各鎮(zhèn)街人大與江陰市人大常委會(huì)同頻共振,共同打出了環(huán)保工作監(jiān)督“組合拳”。青陽(yáng)鎮(zhèn)人代會(huì)在審議環(huán)保工作時(shí),就“散亂污”企業(yè)整治形成了共識(shí)。鎮(zhèn)人大成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查小組,按照“常規(guī)工作嚴(yán)到位、重點(diǎn)問(wèn)題細(xì)排查、夜查突擊勤督促”的要求,不定時(shí)間、不打招呼、隨機(jī)抽查,有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地檢查。在每個(gè)季度的主席團(tuán)會(huì)議上,工作組匯報(bào)督查情況以及選民對(duì)環(huán)保工作的建議意見(jiàn),經(jīng)整理后由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向鎮(zhèn)政府反饋督辦。祝塘鎮(zhèn)人大會(huì)同相關(guān)職能部門(mén),組織帶領(lǐng)該鎮(zhèn)紡織印染企業(yè)負(fù)責(zé)人,前往紹興柯橋考察,實(shí)地調(diào)研印染企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn),學(xué)習(xí)該地印染企業(yè)綠色發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)。2019年在祝塘鎮(zhèn)人代會(huì)上,印染企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)全體代表票決,被正式列入2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。
今年,江陰市各鎮(zhèn)街人大將監(jiān)督落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)、突出環(huán)境問(wèn)題清單等工作,作為鎮(zhèn)街人大審議政府環(huán)保工作的重要內(nèi)容,繼續(xù)深入探索基層人大推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的新實(shí)踐。