“優(yōu)美生態(tài)是東臺的‘金字招牌’，更是澤被子孫的寶貴家底。這些年東臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境是分不開的，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，人大要有所作為，更要大有作為。建立鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，就是為了打通環(huán)境監(jiān)督的‘最后一公里’?！睎|臺市人大常委會(huì)主任崔康在2018年召開的建立鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度工作動(dòng)員部署會(huì)上如是說。

近年來，東臺市人大按照中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為切口，以省人大常委會(huì)相關(guān)決議為指引，在聽取政府環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告、突出問題清單報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年創(chuàng)新建立了鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，構(gòu)建起市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的立體化監(jiān)督機(jī)制，更大力度、更深層次地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。東臺綠色城鎮(zhèn)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，去年實(shí)現(xiàn)全域“零化工”，獲評全國綠色發(fā)展示范城市、省生態(tài)文明建設(shè)示范市?，F(xiàn)在，東臺優(yōu)美生態(tài)的“金字招牌”份量更重、成色更足。

抓住機(jī)遇，正確監(jiān)督，讓環(huán)境報(bào)告制度順利建立起來

“綠水青山就是金山銀山?！睂?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沒有良好的環(huán)境不行。一直以來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都是東臺人大監(jiān)督工作的重頭戲，省人大在東臺試點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，無疑是促進(jìn)東臺環(huán)境保護(hù)工作沉底到邊的一次大好機(jī)遇。

將環(huán)境報(bào)告制度延伸到鎮(zhèn)一級，在全省都是一個(gè)新生事物。市人大常委會(huì)認(rèn)為，一定要把基礎(chǔ)工作抓實(shí)，讓大家知道怎么做。由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建由人大相關(guān)工委、政府環(huán)保部門和部分鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)合調(diào)研組，走出去、走下去，盡可能地把鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度搞懂、想深、磨透。在此基礎(chǔ)上，又分別召開代表座談會(huì)、主任會(huì)議、人大政府聯(lián)席會(huì)議，制定出臺關(guān)于貫徹落實(shí)省人大決議的《實(shí)施意見》和建立鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度方案的《通知》，明確了開展鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告的指導(dǎo)思想、基本原則、報(bào)告內(nèi)容和實(shí)施步驟，使這項(xiàng)制度的實(shí)施做到了有章可循。

建立鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，沒有黨委的支持、政府的配合不行。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、是保證，一定要把組織基礎(chǔ)建強(qiáng)。圍繞落實(shí)省人大文件和試點(diǎn)要求，市人大常委會(huì)堅(jiān)持高位協(xié)調(diào)，及時(shí)向市委報(bào)告、主動(dòng)與政府銜接。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、作出批示，要求各層各級全力支持和配合開展鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度。市人大常委會(huì)隨即召集各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席和環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志會(huì)議，傳達(dá)省人大文件精神和市委批示要求，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。扎實(shí)充分的前期基礎(chǔ)工作，保證了鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度的順利實(shí)施。

精心設(shè)計(jì)，有效監(jiān)督，讓環(huán)境報(bào)告制度真正運(yùn)行起來

“為給全市各鎮(zhèn)全面推行環(huán)境狀況報(bào)告制度提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，2018年在安豐、五烈、頭灶、南沈灶4個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，2019年年中人代會(huì)時(shí)全面推開?！卑凑障刃性圏c(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步實(shí)施、全面推開的思路，市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論研究明確了四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

“建立鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，豐富了基層人大依法監(jiān)督政府履職的新內(nèi)容，是安豐鎮(zhèn)鞏固國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的‘及時(shí)雨’，我們將按照市人大統(tǒng)一部署要求，迅速啟動(dòng)……”

“聽取鎮(zhèn)政府年度環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告工作無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，南沈灶鎮(zhèn)人大將嚴(yán)格按方案規(guī)定程序?qū)嵤?，做到‘?guī)定動(dòng)作一個(gè)不能少，規(guī)范程序一個(gè)不能缺’，確保此項(xiàng)制度建立實(shí)施……”

為了做好試點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)專門研究部署，圍繞會(huì)前充分到位、會(huì)上審議到位、會(huì)后落實(shí)到位，提出開展“八個(gè)一”活動(dòng)，并落實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)在動(dòng)員部署會(huì)上表態(tài)發(fā)言?！鞍藗€(gè)一”即：開展一次民意問卷調(diào)查，以代表工作站（室）為單位，發(fā)放環(huán)境民意調(diào)查問卷，廣發(fā)征集群眾對本鎮(zhèn)環(huán)保工作的批評、建議和意見，增強(qiáng)鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告的社會(huì)影響力和群眾關(guān)注度。組織一輪代表視察調(diào)研，結(jié)合開展“助推‘兩海兩綠’、服務(wù)選區(qū)選民”的代表實(shí)踐活動(dòng)，組織駐鎮(zhèn)人大代表實(shí)地視察生態(tài)建設(shè)、污染治理、專項(xiàng)整治等方面情況。召開一個(gè)工作評議會(huì)議，在代表視察的基礎(chǔ)上，組織代表對近年來政府環(huán)保工作進(jìn)行點(diǎn)評，肯定成績，指出不足；梳排一批突出環(huán)境問題，鎮(zhèn)人大及時(shí)匯總?cè)罕姟⒋矸从车耐怀鰡栴}，向政府反饋，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境報(bào)告的針對性；聽取一年環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告，將鎮(zhèn)政府報(bào)告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，列入人代會(huì)議程，組織代表認(rèn)真審議；策劃一場專題詢問測評，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過詢問、測評等方式，活化審議形式，增強(qiáng)審議效果；形成一份書面審議結(jié)果，要求鎮(zhèn)人代會(huì)聽取和審議環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告情況，形成決議決定或者書面審議意見；制定一張問題整改清單，制定突出環(huán)境問題整改清單，明確問題內(nèi)容、整改序時(shí)和責(zé)任主體，做到環(huán)保工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)要求責(zé)任化。

同時(shí)，市人大常委會(huì)成立工作組，巡回指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好各項(xiàng)工作。去年底，在聽取和審議政府突出環(huán)境問題清單報(bào)告時(shí)，組織各鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議、旁聽審議。多措并舉引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大熟悉聽取審議環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容、程序和要求。

深化實(shí)踐，務(wù)實(shí)監(jiān)督，讓環(huán)境報(bào)告制度發(fā)展完善起來

“列入整治清單的8家企業(yè)均按時(shí)序整治到位，完成率100%；41家企業(yè)燃煤鍋爐完成改造，已于2018年10月前報(bào)市驗(yàn)收通過；253戶規(guī)模養(yǎng)殖場均落實(shí)‘一場一檔’，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完成骨干河道、鎮(zhèn)村河道問題銷號96個(gè)、111個(gè)……”2019年1月21日，安豐鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，鎮(zhèn)長朱亮亮面向全體代表認(rèn)真匯報(bào)。大會(huì)審議時(shí)，他表示：“一份問題清單，讓政府部門更為直觀地看到了工作的不足和努力的方向，向人大代表匯報(bào)環(huán)境問題，壓實(shí)了我們肩上的擔(dān)子?！卑藏S鎮(zhèn)的政府環(huán)境報(bào)告，用群眾看得見摸得著的問題和事實(shí)說話，回避了生澀難懂的術(shù)語、指標(biāo)，真正讓代表聽得明白、議得清楚。

隨后，五烈、南沈灶、頭灶三鎮(zhèn)相繼召開人代會(huì)，均聽取了2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。至此，東臺率先把鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度真正建立起來。

“試點(diǎn)很成功，但這只是開始，我們在試點(diǎn)過程中鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新和豐富環(huán)境報(bào)告制度，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探索、邊提升，同時(shí)在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開人代會(huì)時(shí)，組織其他鎮(zhèn)派員到現(xiàn)場學(xué)習(xí)，為2019年年中人代會(huì)全面推開奠定良好基礎(chǔ)。”東臺市人大常委會(huì)環(huán)建委負(fù)責(zé)同志介紹說。

據(jù)了解，在市人大指導(dǎo)下，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)除了完成市人大“規(guī)定動(dòng)作”外，還紛紛“自選動(dòng)作”：安豐鎮(zhèn)采取環(huán)保工作預(yù)報(bào)告，會(huì)前結(jié)合代表集中學(xué)習(xí)省人大《決議》，聽取和討論政府環(huán)境報(bào)告，提出針對性意見，提高報(bào)告質(zhì)量；南沈灶鎮(zhèn)在會(huì)上不僅聽取和審議政府環(huán)境報(bào)告，而且在會(huì)后公布了《2018-2020突出環(huán)境問題清單》；五烈鎮(zhèn)組織代表“看、聽、評”鎮(zhèn)政府環(huán)保工作，為會(huì)議充分審議創(chuàng)造條件；頭灶鎮(zhèn)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開選民小組座談會(huì)29個(gè)，發(fā)放民意調(diào)查問卷2000余份。

鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度，是對人大環(huán)境監(jiān)督工作機(jī)制的充實(shí)和完善。東臺人大將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，制定人大代表對環(huán)境工作建議意見反饋制度、審議鎮(zhèn)政府年度環(huán)境報(bào)告制度、鎮(zhèn)人代會(huì)聽取突出環(huán)境問題清單報(bào)告制度，以及突出環(huán)境問題交辦落實(shí)制度，促進(jìn)鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告指導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。同時(shí)利用人大代表“三比一樹”、每月接待選民日等活動(dòng)，引導(dǎo)各級人大代表關(guān)注身邊的環(huán)境保護(hù)工作特別是突出環(huán)境問題治理情況，充分發(fā)揮閉會(huì)期間代表在環(huán)境監(jiān)督中的作用，合力推動(dòng)鎮(zhèn)級環(huán)境報(bào)告制度在東臺“落地生根”并“開花結(jié)果”，為擦亮東臺生態(tài)優(yōu)美“金字招牌”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。