“過去一年，南通PM2.5平均濃度全省最低，空氣優(yōu)良天數(shù)比例全省最高，‘污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)’取得初步‘戰(zhàn)果’?！?/p>

2019年1月8日，南通市十五屆人大三次會(huì)議上，市長徐惠民向大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)對(duì)過去一年的環(huán)保工作給予充分肯定。

在南通“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”上，政府部門擔(dān)當(dāng)主力，沖在一線，市人大常委會(huì)在幕后的大力支持和默默付出同樣不可或缺。

環(huán)境立法：為生態(tài)文明建設(shè)立規(guī)矩、劃底線

保護(hù)環(huán)境，立法先行。2015年10月，南通市獲得立法權(quán)后的首部實(shí)體法就把選題定在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上。

當(dāng)時(shí)，市人大常委會(huì)初次開展立法項(xiàng)目調(diào)研，各界提出的立法項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，城建、環(huán)保、民生方面的亟需立法項(xiàng)目就有十幾項(xiàng)。而此時(shí)，南通唯一的“5A”級(jí)景區(qū)，濠河風(fēng)景名勝區(qū)因?yàn)榄h(huán)境衛(wèi)生差、安全隱患突出等諸多問題被國家旅游局暗訪檢查組嚴(yán)重警告，并公開通報(bào)，限期6個(gè)月時(shí)間完成整改。市人大常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，針對(duì)濠河風(fēng)景名勝區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題，啟動(dòng)了《濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》立法程序。2016年7月29日，歷經(jīng)8個(gè)多月的反復(fù)打磨，《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》在江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上成功獲批，并于當(dāng)年12月1日正式實(shí)施。兩年來，《條例》的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用得到有效發(fā)揮，景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用、管理等工作成效明顯。濠河景區(qū)總體規(guī)劃不斷完善，總規(guī)修編取得初步成果，配套制度進(jìn)一步健全，景區(qū)管理日趨規(guī)范，景區(qū)執(zhí)法和管理力度顯著增強(qiáng)，“河長制”工作全面落實(shí)，截污、清淤工程有序推進(jìn)，濠河水質(zhì)得到改善；景區(qū)交通條件、服務(wù)設(shè)施和游覽環(huán)境大幅提升，景區(qū)旅游內(nèi)涵不斷豐富。

如今的濠河，水面波光粼粼，岸邊綠草如茵，三三兩兩的老人在河邊小憩，新增的公共廁所干凈整潔，亂垂釣、亂停車的現(xiàn)象得到有效整治……南通的這張“城市名片”再次熠熠生輝。

首部實(shí)體法順利誕生后，第二部實(shí)體法如何立？南通市人大常委會(huì)組織新一輪立法項(xiàng)目調(diào)研。

各類建設(shè)工程、房屋拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，建筑垃圾分類不到位、清運(yùn)不及時(shí)；運(yùn)輸管理措施不健全，建筑垃圾運(yùn)輸過程中超載超速、沿途拋灑、偷倒亂倒；部分監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、執(zhí)法信息共享程度不高、管控合力不強(qiáng)、管理效果不佳……市人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在諸多的立法預(yù)選項(xiàng)目中，社會(huì)各界對(duì)建筑垃圾管理問題進(jìn)行立法的呼聲最高。

民有所呼，我有所應(yīng)。人民群眾對(duì)高質(zhì)量城市環(huán)境的需求就是立法的優(yōu)先方向。鑒于城市建設(shè)過程中建筑垃圾處理的突出問題，南通市第十四屆人大常委會(huì)第八十七次主任會(huì)議通過了《關(guān)于調(diào)整2016年立法計(jì)劃項(xiàng)目的決定》，把原定2017年立項(xiàng)的《南通市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，提前至2016年，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過后，正式啟動(dòng)立法進(jìn)程。

拆除工程、裝飾裝修建筑垃圾以及動(dòng)遷地塊建筑垃圾“由誰管、如何管”，是建筑垃圾管理的難點(diǎn)。在《南通市建筑垃圾管理?xiàng)l例》制定過程中，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合南通實(shí)際，對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)的基本原則、管理體制、處置環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任作了具體規(guī)定?！稐l例》明確了建設(shè)工程、拆除工程以及裝飾裝修中不同主體以及政府及其相關(guān)部門對(duì)建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；針對(duì)動(dòng)遷地塊拆除工程垃圾清運(yùn)不及時(shí)以及后續(xù)管理中存在的突出問題，明確了管理主體；針對(duì)拆除化工等生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物，明確了環(huán)評(píng)和專項(xiàng)驗(yàn)收要求。

2017年1月23日南通市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過了《條例》文本，2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議正式批準(zhǔn)了《條例》，當(dāng)年10月1日正式施行。

如今的南通市區(qū)，雖然地鐵1號(hào)線、中創(chuàng)區(qū)大劇院等重大工程項(xiàng)目不斷開工，但渣土車轟鳴而過，街頭塵土彌漫的場(chǎng)景卻已消失不見，相關(guān)部門對(duì)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納等各個(gè)環(huán)節(jié)各司其責(zé)，監(jiān)管井井有條，市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度日漸提高。

嘗到了立法在生態(tài)環(huán)境治理方面的“甜頭”，相關(guān)的立法需求更加高漲，《南通市水利工程管理?xiàng)l例》、《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等生態(tài)環(huán)保方面的立法需求接踵而至，并相繼納入立法項(xiàng)目，順利頒布實(shí)施。截止目前，在市人大常委會(huì)已經(jīng)制定實(shí)施的5部實(shí)體法規(guī)中，與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的就有4部，有效配合了市委、市政府的中心工作，呼應(yīng)了社會(huì)各界的要求。目前，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，并計(jì)劃于今年年內(nèi)頒布實(shí)施。

人大監(jiān)督：持之以恒，咬定青山不放松

“在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)改委負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)等職責(zé)任務(wù)，請(qǐng)問市發(fā)改委，我市在控制減少煤炭消耗以及防止‘地條鋼’死灰復(fù)燃方面做了哪些工作？下一步有什么打算？”

“我們南通是生豬養(yǎng)殖大市，請(qǐng)問市農(nóng)委，如何通過一系列措施，既治理好養(yǎng)殖污染，又發(fā)展好生豬產(chǎn)業(yè)？如何兼顧兩方面的平衡？”

“我市城區(qū)仍有斷頭河，有些河道依然黑臭，群眾反映年年整治卻沒有多大改觀；農(nóng)村仍存在部分河道淤積、局部水系不暢、亂占亂建亂排等問題。請(qǐng)問市水利局，下一步隨著‘河長制’工作的不斷深入，在持續(xù)做好城鄉(xiāng)水環(huán)境整治工作方面有什么打算？”……

去年11月底，在市級(jí)政府部門工作評(píng)議會(huì)上，張斌輝、馬貽等15名代表，分別向相關(guān)部門提出詢問，生態(tài)環(huán)境問題再次成為代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

被詢問的部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，過程全程實(shí)錄，并通過媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。市人大常委會(huì)評(píng)議小組成員及部分市人大代表共一百多人還參加了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入機(jī)關(guān)年度考核體系，并向部門反饋，對(duì)解決相關(guān)問題形成了有力推動(dòng)。

多年來，市人大常委會(huì)始終關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督，每年人大代表提出的議案建議中，與此相關(guān)的都在30%左右。今年年初的人代會(huì)上，全體代表一致同意將《關(guān)于以“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”推動(dòng)南通長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的議案》立為大會(huì)議案，交由市政府辦理。

去年6月，市十五屆人大常委會(huì)第25次主任會(huì)議討論通過了關(guān)于助推“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作方案，“守護(hù)好綠水青山,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是其中的重要部分。這是市人大常委會(huì)通過發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措。

從去年下半年開始，市人大常委會(huì)通過視察調(diào)研、組織專題詢問、開展集中評(píng)議、加強(qiáng)執(zhí)法檢查等多種方式，強(qiáng)力助推“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在污染防治方面，聽取和審議環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，多次到園區(qū)、企業(yè)和長江沿線視察生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，組織人大代表參加全市環(huán)保大督查專項(xiàng)行動(dòng)，取得了初步成效。

市人大常委會(huì)綜合采取現(xiàn)場(chǎng)察看、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法、旅游法、《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況開展跟蹤督查，推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)保障、總規(guī)修編、考核段面水質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)管“五到位”目標(biāo)。

在市十五屆人大三次會(huì)議上，市長徐惠民進(jìn)一步向全體市人大代表曬了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“成績單”：健全四級(jí)污染防治工作體系，扎實(shí)解決環(huán)境突出問題。制定碧水、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案，全力推進(jìn)大整治，抓好水務(wù)一體化改革、畜禽和南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)工作，新建污水管網(wǎng)290公里。完善化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，關(guān)閉小化工等“散亂污”企業(yè)220家。出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成沿江非法碼頭整治后的復(fù)綠工作。成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，實(shí)施環(huán)?？偙O(jiān)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫??！袄麆匚邸睂ｍ?xiàng)行動(dòng)成效明顯，全社會(huì)治污合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

代表參與：示范引領(lǐng)，匯聚生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力

人大代表人數(shù)眾多、分布廣泛，而且生活在基層、熟悉社情民意，發(fā)揮好人大代表的作用是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

南通市人大常委會(huì)向來善于發(fā)動(dòng)人大代表參與各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)事業(yè)，尤其是在發(fā)動(dòng)人大代表防污治污實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面。兩年前，市人大常委會(huì)在各級(jí)人大代表中開展“爭當(dāng)環(huán)保啄木鳥”活動(dòng)，期間，省人大代表戴美英第一時(shí)間聯(lián)系選區(qū)，走訪選民。當(dāng)她了解到村民對(duì)平北河和二組河河道水質(zhì)污染問題反映比較強(qiáng)烈，馬上召集部分市、縣、鎮(zhèn)代表會(huì)同市人大、環(huán)保局的人員實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)和污染源排查，并商定了治理方案。在河道整治過程中，戴美英又聯(lián)系了周邊的4名代表，組成督查小組，協(xié)助有關(guān)部門和鎮(zhèn)村共同開展整治工作。她主動(dòng)與沿河養(yǎng)殖戶進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)之以情曉之以理，協(xié)調(diào)村里蔬菜合作社與養(yǎng)殖戶達(dá)成農(nóng)家肥購銷協(xié)議，解決畜禽糞便的出路問題，并聯(lián)系有關(guān)部門幫助養(yǎng)殖戶購買了污水處理設(shè)備、修建化糞池與沼氣池，從污染源頭解決問題。整治結(jié)束后，她與幾名代表又擔(dān)任了河道的長期監(jiān)督員，群眾一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以打電話找代表，由他們直接聯(lián)系環(huán)保部門執(zhí)法。經(jīng)過集中整治，影響了長圩村455戶居民的河流又重現(xiàn)碧水清波，河道兩邊又重新出現(xiàn)臨水渙衣、汲水灌田的身影。

全國人大代表、南通醋酸纖維有限公司總經(jīng)理孫桂泉多年來帶領(lǐng)企業(yè)狠抓節(jié)能減排和污染防控，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到環(huán)保要求，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)?！肮具@些年來始終把綠色發(fā)展放在優(yōu)先的地位，并且落實(shí)在行動(dòng)上?！睂O桂泉表示，要堅(jiān)守環(huán)保是生存線的底線，把環(huán)保綠色工作做得更好更出色，讓黨和人民放心，讓社會(huì)放心，讓政府滿意。

全國人大代表、海門海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書記唐慧娟在帶領(lǐng)群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的過程中加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分利用畜禽糞便發(fā)展種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村探索了新路。

對(duì)南通正在實(shí)施的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，代表們十分關(guān)注。

市人大代表、南通天生港發(fā)電有限公司董事長包曉明說：“在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，國有企業(yè)應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)。今年我們企業(yè)將在防止污染方面加大投入，將煤場(chǎng)全封閉，力爭實(shí)現(xiàn)污水零排放。”

市人大代表、新建特闊（南通）有限公司董事長周健說，2019年,公司繼續(xù)加大技改力度，投入一億元技改資金，其中5000萬元用于廢水零排放的項(xiàng)目，打造中國第一個(gè)名副其實(shí)的印染零排放示范企業(yè),引領(lǐng)中國印染零排放的潮流。

“通過深入開展‘藍(lán)天’行動(dòng)，大力實(shí)施‘清水’行動(dòng)，全面推進(jìn)‘凈土’行動(dòng)，深化執(zhí)法‘利劍’行動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治這場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗，為建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的花園南通作出不懈努力?！眮碜原h(huán)保一線的市人大代表沈林玲對(duì)南通的生態(tài)環(huán)境建設(shè)充滿信心。

今年2月21日，市十五屆人大常委會(huì)第36次主任會(huì)議決定，以市人大代表小組為單位，開展“代表高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展是活動(dòng)的六個(gè)主題之一?；顒?dòng)時(shí)間貫穿全年，市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)人大分別組織各代表小組在閉會(huì)期間深入一線，傾聽民意，開展調(diào)研，積極提出合理化意見建議，每次活動(dòng)至少形成一件有見地、有質(zhì)量的建議，交相關(guān)部門辦理?；顒?dòng)期間，各代表小組至少提交一份調(diào)研報(bào)告，參加年終評(píng)比表彰。

“我們不能再走以前粗放型、環(huán)境污染型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路來換所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。必須要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為今后高質(zhì)量發(fā)展之路?！比珖舜蟠?、南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠在接受記者采訪時(shí)表示。

“綠水青山就是金山銀山，為環(huán)境‘減負(fù)’，給生態(tài)‘增綠’，就是給高質(zhì)量發(fā)展‘賦能添彩’”。在3月21日召開的“代表高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，代表們紛紛表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)活動(dòng)要求，帶頭參與、積極作為、齊心協(xié)力，共同打造一個(gè)“面向長江、鳥語花香”的美麗南通。