■花志榮

年初，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）人大都召開(kāi)了人代會(huì)。從公開(kāi)的文件資料看，作為大會(huì)的法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告各自工作的并不多。而從作了報(bào)告的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)履職內(nèi)容分析，其開(kāi)展的工作則與人大常委會(huì)法工委或預(yù)算工委無(wú)異，可謂閉會(huì)期間常委會(huì)兩工委總結(jié)的“翻版”。這一細(xì)節(jié)，從一個(gè)側(cè)面反映了一些縣級(jí)人大并未將人大專(zhuān)委的建設(shè)置于應(yīng)有的地位，尚未厘清人大專(zhuān)委和常委會(huì)相關(guān)工委的職能界限。

2015年，隨著加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)系列文件的出臺(tái)，以及地方組織法的修改，縣級(jí)人大陸續(xù)設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，對(duì)推動(dòng)依法治理、加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但由于工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)等方面缺少法律和制度支撐，加之重視程度不夠，許多縣級(jí)人大兩個(gè)專(zhuān)委的工作處于起步和探索階段，其職能作用還未彰顯。

首先，從其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況來(lái)看，縣級(jí)人大專(zhuān)委基本沒(méi)有單獨(dú)編制，其主任委員往往由縣級(jí)人大常委會(huì)副主任或相應(yīng)的常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主任兼任，副主任委員則由相應(yīng)的常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主任或副主任兼任，幾名委員也均為政法或財(cái)稅部門(mén)負(fù)責(zé)人、律師、企業(yè)家等人員兼職，真正投入專(zhuān)委工作中的時(shí)間和精力較少。由于缺少具體辦事機(jī)構(gòu)，專(zhuān)委只能依托于常委會(huì)相應(yīng)工委開(kāi)展工作，客觀上形成了“兩塊牌子、一套班子”，工作成效難以保障。其次，從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，由于具體議事規(guī)則或工作規(guī)程的缺乏，人大專(zhuān)委與常委會(huì)工委的職責(zé)不夠明確，除人代會(huì)期間，專(zhuān)委承擔(dān)向主席團(tuán)提出議案、審議主席團(tuán)交付的議案或報(bào)告，以及審查計(jì)劃、預(yù)算草案等職能外，閉會(huì)期間專(zhuān)委的經(jīng)常性工作往往限于同常委會(huì)相關(guān)工委一道開(kāi)展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查研究等項(xiàng)工作。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治建設(shè)和財(cái)政預(yù)決算方面監(jiān)督的期望值越來(lái)越高。面對(duì)新形勢(shì)新要求，縣級(jí)人大如果還是依靠原有工委的一兩個(gè)人、沿用傳統(tǒng)的老方式開(kāi)展工作，勢(shì)必捉襟見(jiàn)肘。

為此，縣級(jí)人大應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)，從推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的高度，將人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的建設(shè)擺上重要議事日程?？山栊乱惠啓C(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，著力加強(qiáng)專(zhuān)委會(huì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。將具有法律、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)業(yè)背景的人員作為專(zhuān)委的主任或副主任委員，牽頭負(fù)責(zé)具體工作，并逐步解決專(zhuān)委人員的編制，提高專(zhuān)職委員比例，且配備一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員，保障日常工作正常開(kāi)展。同時(shí)，省、市人大要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從省或市級(jí)層面制定統(tǒng)一的縣級(jí)人大專(zhuān)委會(huì)議事規(guī)則，明確工作職責(zé)、人員組成及工作方式，并經(jīng)常牽頭組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。縣級(jí)人大要建立健全、全面落實(shí)分工合作機(jī)制，使人大專(zhuān)委會(huì)與常委會(huì)相關(guān)工委的履職既相互配合，又有所側(cè)重。其中，專(zhuān)委以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議的形式集體行使職權(quán)，主要發(fā)揮“議事”作用，而常委會(huì)相關(guān)工委主要承擔(dān)“辦事”職能。必要時(shí)，可依托第三方力量為專(zhuān)委會(huì)的履職貢獻(xiàn)智慧和力量。此外，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自身的監(jiān)督。要求其像人大常委會(huì)一樣，每年在人代會(huì)上，緊扣專(zhuān)委職責(zé)，報(bào)告一年來(lái)的履職情況以及下一年的工作安排，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)公眾的監(jiān)督。