黃小燕 雍陽(yáng)陽(yáng)

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

前言

上思縣地處廣西壯族自治區(qū)防城港市，毗鄰廣西首府南寧市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，自身基礎(chǔ)薄弱，是廣西21個(gè)區(qū)定貧困縣之一[1]。全縣總面積共有2816平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，83個(gè)村、4個(gè)社區(qū)，人口25萬(wàn)人[2]。上思縣截至2018年仍有貧困村13個(gè)、貧困人口1160戶5475人，貧困發(fā)生率2.75%。全縣耕地面積共有65萬(wàn)畝，其中有48萬(wàn)畝種植甘蔗，種植作物品種非常單一[3]，林地面積281萬(wàn)畝，宜牧面積51萬(wàn)畝，尚未利用的荒山荒地近15萬(wàn)畝[4]，可供發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的空間很大。因此，為確保實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，上思縣推出了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并取得了良好的收益，同時(shí)也存在一些問題。

一、上思縣扶貧現(xiàn)狀

（一）上思縣貧困戶概況

上思縣2014-2018年建檔立卡貧困戶情況如表1所示。從表1可以看出2014年上思縣建檔立卡貧困戶的數(shù)量高達(dá)7620戶。上思縣2014年底開始推出產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并且取得了良好的效益。上思縣除2016年開展貧困戶的調(diào)整活動(dòng)，旨在不遺漏任何一個(gè)貧困人口，以至于2016年與2015年相比貧困戶數(shù)量稍有增多以外，其余年份貧困戶數(shù)量均比上一年減少。上思縣從2014年的7620戶貧困戶到2018年的1160戶貧困戶，減少了6460戶貧困戶，減少的幅度高達(dá)84.78%，產(chǎn)業(yè)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)效果明顯。

表1：2014-2018年上思縣建檔立卡貧困戶情況統(tǒng)計(jì)表

（二）上思縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策

上思縣從2014年到2018年，在扶貧工作投入了大量的資金，為脫貧攻堅(jiān)助力前行，如表2所示。2014-2016年上思縣對(duì)扶貧的資金投入每年都在大幅度增多，其中2015年比2014年增加了2176.43萬(wàn)元，漲幅為148.27%，2016年投入的扶貧資金最多，為7063.94萬(wàn)元，比2015年增加了3419.58萬(wàn)元，漲幅達(dá)到了93.83%。隨著許多貧困戶的脫貧，上思縣2016年12月24日初步通過自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的脫貧摘帽核查驗(yàn)收，因此2017年至2018年上思縣的扶貧資金投入也呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。

表2：上思縣2014-2018年扶貧資金投入

1、上思縣肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

上思縣2014年12月通過《上思縣推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，并于2015年開始推行，并對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如表3所示，其中縣級(jí)品種改良站點(diǎn)建設(shè)的補(bǔ)貼力度最大，每建設(shè)一個(gè)縣級(jí)品種改良站點(diǎn)，政府就給予50000元的補(bǔ)貼。另外，新建牛舍50平方米以上，并飼養(yǎng)肉牛10頭以上，政府給予每平方米100元的補(bǔ)貼；養(yǎng)殖場(chǎng)新種植牧草10畝以上，并飼養(yǎng)肉牛20頭以上，政府給予每畝200元的補(bǔ)貼。但是根據(jù)調(diào)查得知獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要針對(duì)合作社、種植大戶等，對(duì)于養(yǎng)殖肉牛的貧困戶來(lái)說(shuō)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

表3：2015年上思縣肉牛產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

2、上思縣澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

上思縣于2014年12月推出《上思縣2015年澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，2015年開始扶持澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上思縣對(duì)澳洲堅(jiān)果種植項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，其中第一年600元/畝，第二年、第三年各100元/畝，單片面積3畝以上列入補(bǔ)助對(duì)象。即單片面積沒有達(dá)到3畝的澳洲堅(jiān)果種植地?zé)o法申請(qǐng)到該補(bǔ)貼，而貧困戶自身很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。所以引導(dǎo)貧困戶成立澳洲堅(jiān)果合作社或加入種植基地可以有效推進(jìn)澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、上思縣香糯產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2013年12月，上思香糯獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，上思縣開啟了打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的新局面?！捌放剖切抛u(yù)的凝結(jié)”，特色產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展可以帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民[5]。2016年上思縣依托上思縣思甜土特產(chǎn)有限公司，實(shí)行產(chǎn)銷“一條龍”和技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)培育壯大十萬(wàn)大山特色品牌“上思香糯”，助推貧困戶脫貧增收。

4、上思縣其他產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

2018年上思縣推出更多的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示。其中養(yǎng)殖雞的數(shù)量達(dá)到30羽及以上的貧困戶能獲得每羽7元的補(bǔ)貼，即至少能獲得210元的補(bǔ)貼，并且部分雞苗還是由扶貧辦免費(fèi)發(fā)放，這就減輕了貧困戶的負(fù)擔(dān)。但是通過走訪了解到部分貧困戶雖然得到了扶貧辦發(fā)放的雞苗、鴨苗、牛犢或豬崽，但養(yǎng)殖的牲禽多用于自家食用，而不是拿到市場(chǎng)上買賣以增加家庭收入?？傮w來(lái)說(shuō)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求容易達(dá)到，但是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，并且項(xiàng)目與市場(chǎng)的銜接不穩(wěn)定。

表4：上思縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

二、影響上思縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的主要因素

（一）貧困戶加入合作社或種養(yǎng)基地的意愿不高

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在貧困戶脫貧上發(fā)揮了不可忽視的積極作用，但也表露出其更注重幫扶合作社或種養(yǎng)基地，但貧困戶加入合作社或種養(yǎng)基地的意愿不高的問題。例如澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于種植澳洲堅(jiān)果的貧困戶來(lái)說(shuō)很難達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，而加入合作社或種養(yǎng)基地需要貧困戶資金入股，由于貧困戶擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)大，加入合作社或種養(yǎng)基地意愿不高，不利于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）項(xiàng)目與市場(chǎng)銜接不穩(wěn)定

上思縣推出的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目逐漸增多，惠及的貧困戶千家萬(wàn)戶，但是項(xiàng)目與市場(chǎng)的銜接也出現(xiàn)了問題。例如扶貧辦雖然向貧困戶發(fā)放了雞苗、牛犢等，但是未解決幼崽養(yǎng)大后向市場(chǎng)投放的問題，致使項(xiàng)目與市場(chǎng)的銜接不穩(wěn)定。雖然政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不可過于干預(yù)[6]，但是同時(shí)也要做好產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的有效銜接。

（三）項(xiàng)目扶貧資金分配不合理

貧困戶之所以貧困，很大一部分原因就是缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金且融資困難，資金短缺已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙[7]。上思縣近5年來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，但扶貧資金與項(xiàng)目數(shù)量沒有等比例增加，致使單個(gè)項(xiàng)目所持扶貧資金量少，不能對(duì)上思縣優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行很好的扶持。因此，對(duì)扶貧資金的分配要更加合理，使扶貧資金能在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中呈現(xiàn)效益最大化。

三、上思縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）引導(dǎo)貧困戶加入合作社

結(jié)合上思縣扶貧工作實(shí)際，引導(dǎo)貧困戶成立、加入合作社可以使扶貧項(xiàng)目更長(zhǎng)效的發(fā)展。引導(dǎo)貧困戶以資金、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等方式入股合作社，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的覆蓋范圍。貧困戶加入合作社還可以有效解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過高，而貧困戶難以從中受惠的問題。加入合作社還可以為貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，讓產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在增加貧困戶的收入，助力貧困戶脫貧致富。

（二）充分發(fā)揮基層干部帶動(dòng)作用

充分發(fā)揮基層干部的帶動(dòng)作用，定期下村入戶向貧困戶宣傳扶貧政策，為貧困戶脫貧致富提供政策保障。與貧困戶進(jìn)行有效的溝通和交流，了解其當(dāng)前的需求和對(duì)未來(lái)的打算，鼓勵(lì)貧困戶積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶的陳舊理念。注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平[8]。

（三）活用財(cái)政金融扶貧資金

由于地方財(cái)政困難，大多數(shù)扶貧項(xiàng)目實(shí)際只是靠中央、省上下?lián)艿捻?xiàng)目資金來(lái)完成[9]，因此積極投入到扶貧開發(fā)的工作中，活用扶貧資金尤為重要。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣，要注重推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品[10]，因此，上思縣在推行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)需關(guān)注香糯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。在扶貧資金的使用上具有針對(duì)性，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展添磚加瓦。

四、總結(jié)

黨的十九大報(bào)告指出鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。上思縣為確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧目標(biāo)，推出了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但影響扶貧項(xiàng)目發(fā)展的因素眾多，主要有貧困戶加入合作社或種養(yǎng)基地的意愿不高、項(xiàng)目與市場(chǎng)銜接不穩(wěn)定、項(xiàng)目扶貧資金分配不合理，制約產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展。上思縣應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)貧困戶加入合作社、充分發(fā)揮基層干部帶動(dòng)作用、活用財(cái)政金融扶貧資金，從而有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，充分考慮市場(chǎng)因素，重點(diǎn)發(fā)展上思縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。