孫麗麗

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是我們還看到“四風(fēng)”問(wèn)題積習(xí)已深，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把制度和紀(jì)律當(dāng)作擺設(shè)拋之腦后，使制度成了“紙老虎”、“稻草人”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)乎黨的生死存亡，我們務(wù)必常抓不懈。本文從完善制度、黨委和紀(jì)委要積極履行責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率以及抓早抓小、防微杜漸等方面使制度落地生根，發(fā)揮其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；制度；紙老虎；稻草人；反腐

一、 “不能讓制度成為紙老虎、稻草人”內(nèi)涵的解讀

“紙老虎”，顧名思義，是用紙糊的老虎，不會(huì)咬人。“稻草人”，是用稻草做的假人，只是擺設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，在我看來(lái)有兩層含義。第一層意思是說(shuō)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，要保障和加強(qiáng)制度與法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，不能把制度當(dāng)作擺設(shè)、花架子，要讓制度“落地生根”。第二層意思是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，制度和法律面前人人平等，不論官位和權(quán)力大小，沒(méi)有黨員和群眾的區(qū)別，更不存在“丹書(shū)鐵券”和“鐵帽子王”。誰(shuí)都不能把制度和紀(jì)律拋之腦后，否則將受到嚴(yán)酷的懲罰。

“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，這句話有著重要和深刻的意義，既說(shuō)明了制度的重要性，也表明了對(duì)制度執(zhí)行力的期待。當(dāng)前公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、攀比等現(xiàn)象還未消失。其實(shí)，對(duì)于這些方面的規(guī)章制度早已建立，其實(shí)我們并不缺少好的制度。制度重在執(zhí)行，再好的制度，如果不執(zhí)行，充其量就像紙老虎，不會(huì)咬人，或者說(shuō)是稻草人，當(dāng)作擺設(shè)而已。 “制度的生命力在于實(shí)施，制度的權(quán)威也在于實(shí)施”。我國(guó)曾有“刑不上大夫”的說(shuō)法，也曾有著“刑不上常委”的潛規(guī)則。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部目無(wú)規(guī)章制度，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，進(jìn)而走上違法犯罪的道路。當(dāng)前落馬的一個(gè)個(gè)高官，哪一個(gè)不是把我國(guó)的制度當(dāng)作“紙老虎”和“稻草人”，肆意亂為，在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越黑，最后無(wú)法回頭。制度和法律面前人人平等，人人都要守紀(jì)律，按制度辦事，而不能把制度和紀(jì)律拋之腦后或者以身試險(xiǎn)。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是干部都要牢記“制度就是高壓線，誰(shuí)碰誰(shuí)觸電”和“莫伸手，伸手必被捉?！?/p>

二、 制度成為“紙老虎”、“稻草人”的理論來(lái)源和實(shí)踐危害

馬克思和恩格斯認(rèn)為，腐敗本來(lái)是不存在的，但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，催生了私有制和國(guó)家，而私有制和國(guó)家的出現(xiàn)帶來(lái)了腐敗滋生的土壤。在原始社會(huì)，因?yàn)槟菚r(shí)候生產(chǎn)力水平低下，人們沒(méi)有剩余的勞動(dòng)產(chǎn)品，也沒(méi)有私有的意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)民主選舉出來(lái)的氏族首領(lǐng)也甘愿當(dāng)作“社會(huì)公仆”，所以腐敗是不存在的。然而隨著生產(chǎn)力的提高，社會(huì)分工逐步出現(xiàn)，也出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，一些人開(kāi)始出現(xiàn)貪欲，利用手中的權(quán)力不顧社會(huì)契約和他人的利益為自己和少數(shù)人謀私利，于是，腐敗產(chǎn)生了，人們之間的約定成了“紙老虎”和“稻草人”。馬克思和恩格斯認(rèn)為只要國(guó)家存在，腐敗現(xiàn)象就不會(huì)徹底消失。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立與完善，當(dāng)下我們已經(jīng)不缺少制度和紀(jì)律了，長(zhǎng)達(dá)幾十萬(wàn)字的也不在少數(shù)，但是缺少執(zhí)行，不按“規(guī)則”辦事。因?yàn)檫@些制度“籠子”會(huì)讓一些人身體和心理都不舒服。身體上，這些籠子會(huì)制約人的行為，是對(duì)人身體上的約束，表現(xiàn)在不能做什么和必須做什么。心理上，一些人認(rèn)為制度是一種關(guān)押的“籠子”，是對(duì)他的約束和控制，是不信任的表現(xiàn)，從而從內(nèi)心里產(chǎn)生抵觸心理。所以在實(shí)際工作中，“雷聲大，雨點(diǎn)小”、有法可依、有章可循但卻拋之腦后、束之高閣的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部參與了政策制定，但是一遇到問(wèn)題就不敢動(dòng)真格了，心慈手軟，怕得罪人。他們遇到棘手的事不敢抓，難纏的事不會(huì)抓，急待解決的問(wèn)題推三阻四不愿抓，管理制度成了誰(shuí)都敢碰的“紙老虎”。[1]另一方面，有些人就是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部的這些心理，肆意妄為，使制度成為了無(wú)所畏懼的“稻草人”。此時(shí)，制度就為貪污腐敗滋生和蔓延提供了土壤。久而久之，出現(xiàn)“塔西佗陷阱”，導(dǎo)致黨和政府逐漸失去公信力。

三、 落實(shí)“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”的具體措施

（一） 完善制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

與“紙老虎”、“稻草人”相對(duì)應(yīng)的是“真老虎”和“大老虎”，這兩個(gè)名詞已經(jīng)成為世人皆知的反腐專有名詞，是指位高權(quán)重的貪污腐敗分子，他們身居要職、聲名顯赫，腐敗能力大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)危害巨大。我們知道打老虎只是手段，不是最終目的，因?yàn)榇虻暨@一只老虎，如果沒(méi)有好的制度作為支撐，下一次可能出現(xiàn)更大、更狠的老虎。英國(guó)政治家阿克頓勛爵在他的《自由與權(quán)力》里說(shuō)過(guò)：“權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。清除腐敗不太可能，什么時(shí)候“清官”都有可能變成“老虎”，甚至是“大老虎”?！熬C觀古今中外的反腐敗史，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)所謂重邢反腐、運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、高薪反腐等各種嘗試，而制度反腐被證明是最行之有效的反腐敗方式?！盵2]習(xí)近平認(rèn)為，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵3]要讓制度成為“真老虎”和“包青天”，制度面前人人平等，用制度去管人管事管腐敗，腐敗現(xiàn)象才會(huì)慢慢消失，最后才會(huì)銷(xiāo)聲匿跡，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，也不敢腐，更不去腐。[4]我們應(yīng)以《監(jiān)察法》的出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步完善反腐敗法律體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。只有制度的完善，才能真正馴服老虎，剪除它駭人的爪牙。

（二） 黨委和紀(jì)委要積極履行責(zé)任

黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。面對(duì)黨內(nèi)不清責(zé)、不履責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、不追責(zé)的問(wèn)題依然存在的現(xiàn)象，從一開(kāi)始就列好黨委和紀(jì)委的“責(zé)任清單”。黨委的主體責(zé)任就是要選好、用好干部，使權(quán)力不被濫用，從源頭上斷絕腐敗。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，檢查督促各部門(mén)處理好腐敗問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之所以能取得明顯成效，得到人民群眾的廣泛稱贊和擁護(hù)，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極履行責(zé)任，廉潔從政，以身作則，時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。黨委和紀(jì)委要在明確自己責(zé)任的同時(shí)種好自己的“責(zé)任田”，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必追，使人人敬畏制度，人人遵守紀(jì)律。

（三） 領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率

“善禁者，先禁其身而后人”，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，起到以上率下的帶頭作用，努力打造一批忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部出京報(bào)備和“零報(bào)告”制度。要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。[5]領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。要牢記“制度就是高壓線，誰(shuí)碰誰(shuí)觸電”，“勿伸手，伸手必被捉”的道理。[6]打鐵必須自身硬，習(xí)近平認(rèn)為，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺(jué)做政治上的明白人?！盵7]

（四） 抓早抓小、防微杜漸

既要“抓大”，又要“管小”，既要嚴(yán)懲處在上層的、掌握大權(quán)力的“大人物”的“大奸大惡”，又要嚴(yán)厲打擊處在社會(huì)基層的和發(fā)生在老百姓身邊的“小奸小惡”。之所以要“老虎蒼蠅一起打”，是因?yàn)樯厦嬗小按罄匣ⅰ钡母瘮。吧n蠅”才敢嗡嗡地亂飛。打了上面的“大老虎”，讓處在下面的“小蒼蠅”不敢亂飛，起到一種殺雞儆猴的威懾力量。大老虎的危害極大，必須嚴(yán)懲；小蒼蠅的危害雖然不大，但是關(guān)系到老百姓的日常生活。實(shí)際上，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，相對(duì)于那些看不見(jiàn)也摸不著的“大老虎”來(lái)說(shuō)，“小蒼蠅”更是讓人“心煩”，如果對(duì)“小貪小惡”不及時(shí)予以制止，很快就會(huì)發(fā)展成為“大奸大惡”，“小蒼蠅”也會(huì)發(fā)展成為“大老虎”，造成無(wú)法挽回的損失，后悔莫及。針眼大的窟窿也能透過(guò)斗大的風(fēng)，所謂“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。應(yīng)跳出“事后干預(yù)”的思維定勢(shì)，注重打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“提前量”，當(dāng)好拒腐防變的“敲鐘人”，始終不能有松口氣、歇歇腳的念頭，有病馬上治，不能養(yǎng)癰遺患。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 湯浙龍. 不要讓制度成為“紙老虎”[J].兵團(tuán)工運(yùn)，1999（11）：28.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯. 馬克思恩格斯選集（第1-4）[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 列寧選集（第 1-4 卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[4] [蘭州日?qǐng)?bào)]. 評(píng)論：消除腐敗不能讓制度成為紙老虎稻草人[EB].[http：//politics.people.com.cn/n/2014/0116/c70731-24140904.html]，[2014-01-16].

[5] [新華網(wǎng)]. 習(xí)近平：決不允許“上有政策、下有對(duì)策”[EB]. [http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289672.html]， [2013-01-22].

[6] “手莫伸，伸手必被捉”出自陳毅詩(shī)，創(chuàng)作于1954年。習(xí)近平同志于60年后重提。參見(jiàn)習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話。

[7] 習(xí)近平著. 習(xí)近平談治國(guó)理政. 第二卷[M]. 北京：外文出版社，2017：156.

（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）