蘇州大學(xué) 馬麗

1 江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況分析

(1)參保覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，人數(shù)增幅逐漸放緩。

2007—2017年度，江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工、離退休人員及參保人數(shù)情況，如圖1所示。

圖1 江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職及離退休人數(shù)圖(單位:萬人)

由圖1可以看出，江蘇省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐年增長(zhǎng)，其中在職職工參保人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為6.39%，離退人員參保人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為8.53%，離退人員人數(shù)與在職員工人數(shù)的比例由2008年的27.6%上升到2016年的33.9%，參保離退休人數(shù)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于同期參保在職人數(shù)增長(zhǎng)率。造成這種現(xiàn)象的原因是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，增速放緩，這也影響至養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域。未來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步流出，勞動(dòng)力需求將相對(duì)下降。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)張的實(shí)施更加困難，參保人數(shù)緩慢而穩(wěn)定的增長(zhǎng)將成為新常態(tài)。

(2)人均繳費(fèi)工資水平不高。

近十年來，江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速減慢與在職職工的工資增長(zhǎng)率減緩，就業(yè)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)呈減幅密切相關(guān)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員實(shí)際工資增長(zhǎng)率的減緩直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入增長(zhǎng)減緩，城鎮(zhèn)職工的工資增速減緩可能導(dǎo)致繳費(fèi)人群和繳費(fèi)基數(shù)的減少?？紤]到現(xiàn)行就業(yè)總量穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)壓力大，就業(yè)難的狀況，未來的就業(yè)人口增長(zhǎng)率也可能呈負(fù)增長(zhǎng)，參保的在職職工人數(shù)減少，將加劇收支缺口問題。

1.2 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況分析

至2017年末，江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出及結(jié)余情況，如表1所示。

表1 江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入、支出及結(jié)存情況表(單位:億元)

根據(jù)表1可以看出截至目前，江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前運(yùn)作整體情況良好，維持收大于支的平穩(wěn)狀態(tài)，基金的累計(jì)結(jié)余穩(wěn)步增長(zhǎng)，可持續(xù)性較強(qiáng)，根據(jù)2016年的基金結(jié)余數(shù)據(jù)，江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金備付水平達(dá)23個(gè)月。江蘇省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2017年收入為2509.03億元，相比2007年的598.45億元，年均增長(zhǎng)15.41%，支出年均增長(zhǎng)18.10%。2007—2012年的當(dāng)年結(jié)余處于緩慢穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，2012年后，當(dāng)年結(jié)余每年都呈遞減趨勢(shì)。至2017年末，累計(jì)結(jié)余達(dá)到3661.73億元。由表1可以看出，江蘇省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳支出增長(zhǎng)率始終高于收入增長(zhǎng)率，久而久之，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將處于收不抵支的狀態(tài)，基金結(jié)余也將會(huì)有被消耗掉的一天。另外，從表1中可以看出江蘇省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余的增長(zhǎng)速度也由較快增長(zhǎng)變?yōu)榫徛鲩L(zhǎng)，基金收支始終不能達(dá)到平衡，說明現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍有可以優(yōu)化的地方。

2 存在的問題

2.1 繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)

目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)個(gè)人繳費(fèi)為8%，企業(yè)繳費(fèi)為20%，共計(jì)28%的繳費(fèi)率和國(guó)外10%的平均水平相比偏高，不僅會(huì)影響企業(yè)收益，打擊其積極性，也削減了參保人的當(dāng)期收入。過高的比例會(huì)導(dǎo)致制度內(nèi)參保人員中繳費(fèi)人數(shù)[繳費(fèi)人數(shù)筆者只能查到2006年的數(shù)據(jù)，無法找到有力數(shù)據(jù)論證]的下降。繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%～300%之間，大部分企業(yè)和個(gè)人均選擇按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，據(jù)宿遷市社保局統(tǒng)計(jì)2016年度該比例為90.04%。而這樣一來繳費(fèi)基數(shù)的低標(biāo)準(zhǔn)和較高的繳費(fèi)率相碰撞，影響了養(yǎng)老金的籌集，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入基數(shù)并沒有效提升。同時(shí)，過高的繳費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致實(shí)際參保人數(shù)的減少。

2.2 人口老齡化問題加深

在我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，離退休參保人數(shù)的占比增多表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力將增大，這也引出了代際贍養(yǎng)的問題，在人口年齡結(jié)構(gòu)老化的情況下，贍養(yǎng)率迅速提高，制度負(fù)擔(dān)越來越重。退休年齡低，自我負(fù)擔(dān)率高，致使個(gè)人賬戶基金積累額存在支付缺口。在職參保的人不僅要為自己未來的養(yǎng)老生活交保，現(xiàn)在還承擔(dān)了部分已退休人員的養(yǎng)老基金重?fù)?dān)。

統(tǒng)計(jì)得出，江蘇省老年撫養(yǎng)比上升。由于近幾年政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的流出也導(dǎo)致外來勞動(dòng)力的減少。2016年末，15～64歲人口為5896.4萬人，比2012年減少83.2萬人。勞動(dòng)力總量的絕對(duì)減少、老年人口的絕對(duì)增加，造成老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升。相較于2012年，2016年老年人口比重提高了1.2%，勞動(dòng)年齡人口比重下降了1.8%。這種變化，使得老年人口撫養(yǎng)比由15.3%升至18.6%，上漲了3.3%。

2.3 保障水平不平衡，地區(qū)差距較大

江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異，蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)政府財(cái)力的差異直接導(dǎo)致三大區(qū)域間保障水平的明顯差距。蘇州市2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入472.64億元；總支出378.79億元。而宿遷市市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入33.93億元。蘇南地區(qū)吸引了蘇北等外地大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)者，因而出現(xiàn)繳費(fèi)相對(duì)較低、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大量結(jié)余。與此相反，蘇北、蘇中有些地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展相對(duì)落后，大量的年輕勞動(dòng)力外出多且在外地繳納社保，導(dǎo)致繳費(fèi)率高，還暗藏收不抵支的養(yǎng)老基金危機(jī)。這無疑與社會(huì)保障促進(jìn)人員公平、地區(qū)均衡發(fā)展的目標(biāo)并不一致。

新出臺(tái)的《實(shí)施意見》提出，江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)預(yù)算管理制度，在實(shí)施省級(jí)預(yù)算管理和統(tǒng)籌調(diào)劑基金基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)統(tǒng)籌水平。

2.4 轉(zhuǎn)軌成本高，個(gè)人空賬和養(yǎng)老金缺口均在不斷增加

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以外，還有基金積累制的個(gè)人賬戶。當(dāng)初為減輕國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，設(shè)置個(gè)人賬戶，但是由于在轉(zhuǎn)軌改革期間的“老人”和“中人”的個(gè)人賬戶并沒有積累或者積累較少，也缺失制度設(shè)計(jì)明確轉(zhuǎn)軌過程需要的資金，導(dǎo)致需要用現(xiàn)在企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)過去繳費(fèi)期間的待遇，這就使得養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營(yíng)。2015年的數(shù)據(jù)顯示，超過九成的全國(guó)養(yǎng)老金處于空賬，規(guī)模超過4萬億。

2.5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益水平低下

在經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展條件下，通貨膨脹、物價(jià)上漲等因素在很大程度上沖擊著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。根據(jù)全國(guó)社保基金2016年報(bào)，社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為8.37%。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值工具選擇必須遵循謹(jǐn)慎性原則，一般會(huì)選擇銀行存款、國(guó)債等低風(fēng)險(xiǎn)投資管理方式，而低風(fēng)險(xiǎn)投資必然會(huì)使收益水平較低。

3 對(duì)策及研究結(jié)論

3.1 延長(zhǎng)退休年齡，緩解支付壓力

人口老齡化的日益加深、較低的退休年齡還有平均人口壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口日益增大。為增加參保的在職職工人數(shù)，減少參保的離退休人員人數(shù)，為此，我國(guó)需要延緩?fù)诵菽挲g。近年，我國(guó)的具體實(shí)施方案還在醞釀當(dāng)中。為使城鎮(zhèn)職工更易接受這個(gè)決策，可參考美國(guó)的每年延長(zhǎng)2個(gè)月的漸進(jìn)式延遲退休辦法，實(shí)施彈性退休，將養(yǎng)老金給付與繳費(fèi)、退休年齡掛鉤，早日落實(shí)延緩政策，減少現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的缺口增大。

3.2 提高基金管理效率，使收益最大化

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行多元化投資管理。我國(guó)股票市場(chǎng)的投資受益率在年度之間波動(dòng)很大，風(fēng)險(xiǎn)較大。實(shí)際運(yùn)作中的養(yǎng)老金節(jié)余按照“以收定支”的原則，只能按活期利率進(jìn)行增值。2017年我國(guó)1年期存款利率是1.5%，活期利率為0.35%，預(yù)測(cè)投資回報(bào)率為0.695%，這對(duì)于有效減少收支缺口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議通過組合投資國(guó)債、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)債券及股票等方式實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。2017年底，經(jīng)省政府同意，江蘇省1000億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將委托投資運(yùn)營(yíng)，采取保底收益方式，投資期限為5年。

3.3 加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，提高覆蓋率

首先，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理主要依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，缺乏法律的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。江蘇省可以針對(duì)省內(nèi)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)行政條規(guī)，以更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行。通過加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管力度、強(qiáng)化繳費(fèi)、有效解決斷繳等問題，提高實(shí)際繳費(fèi)率。其次，通過提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高就業(yè)率、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移繼續(xù)機(jī)制等措施，逐步提高覆蓋率，特別是年輕群體，一定程度下合理降低繳費(fèi)率，減少企業(yè)職工的抵觸心理，提高基金的社會(huì)互濟(jì)作用。

3.4 建立科學(xué)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

可根據(jù)實(shí)際工資水平增長(zhǎng)率、就業(yè)人口增長(zhǎng)率、參保退休人數(shù)增長(zhǎng)率、收益率等數(shù)據(jù)建立收支預(yù)測(cè)模型，盡早預(yù)測(cè)養(yǎng)老收支風(fēng)險(xiǎn)。需要準(zhǔn)確的精算公式和科學(xué)的調(diào)整程序來解決基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制變革中的困難。用科學(xué)有效的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制作為城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老生活的有力保障。