南京財經(jīng)大學(xué) 繆雨潔 聶理優(yōu) 杜歡歡 許亦婷

1 創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是高成長型技術(shù)企業(yè)發(fā)展的背景

我國自改革開放以來，一大批高成長型企業(yè)在國家政策的扶持與自身的努力下得到迅速發(fā)展和壯大，這些企業(yè)擁有靈活的機制，能高效應(yīng)對市場的變化，擁有較高的科技含量。尤其是在技術(shù)創(chuàng)新的效率方面獨占優(yōu)勢，以其特有的經(jīng)濟活力，已經(jīng)成為我國科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，成為促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的重要組成部分。在我國經(jīng)濟大背景下，他們是最有發(fā)展前景和最富活力的企業(yè)，可以說是一顆寶貴的種子，未來可期的參天大樹。在其幼苗的成長過程中也存在許多問題，如企業(yè)融資困難，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，政策環(huán)境有待改善等問題，使得其成長和發(fā)展離不開各方面的支持。因此，政府的財政資金扶持政策對加快企業(yè)前進步伐尤為重要。

2 江蘇省企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)

對比三省的數(shù)據(jù)，如表1所示，江蘇和廣東在經(jīng)濟總量GDP和R&D經(jīng)費投入強度相差無幾，但在各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量上差距非常明顯。2017年，廣東省創(chuàng)新型企業(yè)不光基數(shù)大，而且增長率高。與之相比，江蘇省基數(shù)小、增長速度慢，科研經(jīng)費投入的實際激勵作用較差，而浙江省居其中都較為落后。

基于這種投入和結(jié)果不匹配的現(xiàn)狀，江蘇省政府不僅要繼續(xù)加大對企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入，更要提高科研經(jīng)費投入等扶持手段的實際激勵效率。

江蘇省未來的發(fā)展目標(biāo)，一是以廣東省作為目標(biāo)，補齊在相同支持力度的情況下企業(yè)鏈數(shù)量上的差距。二是在補齊差額的前提下，追趕并超過廣東省對應(yīng)企業(yè)的增長率。預(yù)期在2020年，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破3.5家，并將增長率穩(wěn)定在75%以上。

3 江蘇省企業(yè)發(fā)展存在的問題

(1)企業(yè)集團規(guī)模偏小，輻射帶動能力不足，未能引領(lǐng)集團式突破。2016年江蘇省100家國家級技術(shù)中心企業(yè)中，平均每家企業(yè)從業(yè)人員0.56萬人，比全國平均水平少0.49萬人。在蘇浙粵三省中，江蘇省平均每家企業(yè)從業(yè)人員數(shù)僅高于浙江，比廣東少0.54萬人。全省100家國家級技術(shù)中心企業(yè)平均每家企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入79.59億元，比全國平均水平低93.90億元。在蘇浙粵三省中，江蘇省平均每家企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入比浙江高25.97億元，比廣東少127.26億元。由此可見，江蘇省大型企業(yè)集團與廣東相比規(guī)模仍偏小。研究2018年科技部發(fā)布的獨角獸名單可以發(fā)現(xiàn)，杭州上榜的公司大多與阿里巴巴集團有關(guān)，如螞蟻金服、阿里云、口碑網(wǎng)、菜鳥網(wǎng)絡(luò)。阿里巴巴集團已經(jīng)帶動杭州一大批企業(yè)，使得杭州成為中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。反觀，江蘇創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的帶動領(lǐng)軍作用則不明顯，甚至有很高的對外技術(shù)依存度。由于江蘇企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力相對不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)較少，企業(yè)對外技術(shù)依存度超過了50%，而美國、日本企業(yè)的對外技術(shù)依存度僅為5%左右，世界上創(chuàng)新型國家一般在30%以下。

表1

(2)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、估值小。與北上廣等省市相比，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，差距較大，且估值不高，缺少優(yōu)勢行業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)，難以對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。過去3年，國家高新區(qū)高成長瞪羚企業(yè)100強中，江蘇共7家(蘇州3家、無錫2家、常州2家)，廣東則有18家。在2018年科技部火炬中心公布的全國164家獨角獸企業(yè)名單中，江蘇僅有7家，低于廣東的19家，浙江的18家。

(3)高層次人才缺乏。根據(jù)問卷顯示，企業(yè)發(fā)展人才周期過長，收效低，受到多種條件制約。盡管江蘇省千人計劃等也在積極引進人才，但由于人才隊伍整體質(zhì)量不高，教育水平在地區(qū)間存在差異，所以企業(yè)在短期內(nèi)無法克服人才空缺問題。

(4)知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。我國的知識產(chǎn)權(quán)保護起步較晚，借鑒國外經(jīng)驗無法完美匹配中國國情，知識產(chǎn)權(quán)保護仍然薄弱。在現(xiàn)實中，很多企業(yè)耗費巨大，取得科研成果卻被輕易的剽竊，這不僅僅是企業(yè)的損失，這更是國家的損失。

(5)融資能力相對不足。由于創(chuàng)新投入存在不確定性，收益與風(fēng)險不平衡，導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)不僅在間接融資渠道難以獲得資金，在直接融資渠道獲取資金也是難上加難，融資能力欠缺普遍制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 江蘇省現(xiàn)行的企業(yè)創(chuàng)新財政政策比較分析

4.1 成果化階段

在科技成果轉(zhuǎn)化收益方面，三省目標(biāo)統(tǒng)一，都利用財政資金彌補研發(fā)費用以及給予配套獎勵。在知識產(chǎn)權(quán)保護制度方面，江蘇省和廣東省都出臺了相應(yīng)政策引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)等提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

4.2 工程化階段

江蘇省走“前”路線，建立普惠財政獎勵機制。而廣東省則采用“后”路線，注重研究開發(fā)事后獎補。江蘇省大力地推動了科技眾籌平臺的建設(shè)，廣東省和江蘇省都注重提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平，浙江省則略有不足。

4.3 商品化階段

各省商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度不一，內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境和歷史環(huán)境等不完全相同。從科技和人才方面來看，蘇廣地區(qū)都構(gòu)建人才評價機制，偏重知識產(chǎn)權(quán)制度，蘇浙地區(qū)偏重研究結(jié)構(gòu)發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)化階段

浙江省的政策較蘇廣地區(qū)更不全面。浙廣地區(qū)重視稅收優(yōu)惠，進一步減輕科技發(fā)展負擔(dān)。蘇廣地區(qū)著重減輕風(fēng)險，促進科技的穩(wěn)定發(fā)展。蘇廣地區(qū)強化創(chuàng)新作用，發(fā)展經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5 激勵企業(yè)創(chuàng)新的措施

5.1 成果化階段

一是應(yīng)加大對研發(fā)階段的優(yōu)惠力度，分別制定具體的實施辦法，降低企業(yè)研發(fā)成本和風(fēng)險，提高企業(yè)的預(yù)期收益和積極性；二是重視創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險投資和補償，加大對風(fēng)險投資者和風(fēng)險投資行為的稅收優(yōu)惠，實行盈虧相抵的稅收優(yōu)惠政策。

5.2 工程化階段

加大財政資金投入，縮小發(fā)展差異。調(diào)整財政對科技研發(fā)的扶持力度與投入方向，對重點項目重點支持；還要考慮創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的綜合平衡，合理配置科技資源，因地制宜，具體分析，縮小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異。

5.3 商品化階段

優(yōu)化短期激勵，拓展財政資金使用范圍，綜合運用財政補貼、財政投入等手段，激勵創(chuàng)新企業(yè)從業(yè)人員，例如：加大安家生活補貼、提高人才專項資金使用績效等措施；同時發(fā)揮長期激勵的導(dǎo)向作用，長遠上保障科研人員的收益。

5.4 產(chǎn)業(yè)化階段

一是立法先行，可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，明確財政補貼的規(guī)模、申請程序、補貼方式等具體細則，保證財政補貼的長期穩(wěn)定。二是加強對各項財政資金的統(tǒng)籌管理，完善監(jiān)管系統(tǒng)，簡化科技項目，切實提高有限資金的使用效率。