戴冬暉

許霖峰

王耀武*

2016年3月發(fā)布的新版《倫敦規(guī)劃》將“生活質(zhì)量”作為未來20年發(fā)展的全新關(guān)注點(diǎn)[1]。這向占倫敦日常出行1/4的步行生活提出了更高的要求。而作為步行生活的載體，街道在倫敦公共領(lǐng)域中占比高達(dá)80%[2]，其自身的環(huán)境會(huì)對(duì)使用者的日常行為活動(dòng)[3]和身心健康[4]產(chǎn)生直接的影響。為此，倫敦將街道作為提升生活質(zhì)量的重要抓手，試圖通過為街道設(shè)計(jì)樹立高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)街道成為包容、受歡迎和富有活力的場所。由此，《街道景觀指南》[5](Streetscape Guidance，以下簡稱《街景指南》)應(yīng)運(yùn)而生。

作為一本“工具書”，表面上《街景指南》為街道設(shè)計(jì)提供了從物料、尺度到設(shè)施的詳細(xì)指引，其背后實(shí)際上還隱藏著一個(gè)龐大的運(yùn)作體系支撐著指南的編制、運(yùn)作與實(shí)施，而這一體系僅從《街景指南》成果內(nèi)容本身是無法了解的。只有通過對(duì)指南背后這一龐大運(yùn)作體系進(jìn)行深入分析，才能“由里及表”地理解指南作為一種成果的“生長”背景、過程和機(jī)理?；诖耍疚囊灾改蠟榫€索，深入倫敦城市管治體系，力求將碎片化的信息關(guān)聯(lián)、重構(gòu)，勾勒出指南成果背后隱藏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1 《街景指南》的“全過程觀”

《街景指南》是倫敦交通局(Transport for London，TfL)下屬的城市設(shè)計(jì)處(Urban Design Team)為街道和道路建設(shè)專門制定的通用性指導(dǎo)文件，屬于交通局“街道工具包”(Streets Toolkit)中的一員。它主要為倫敦交通道路網(wǎng)(Transport for London Road Network，TLRN)，即承載倫敦30%交通量的“紅色干道”(Red Routes)制定，但其原則也適用于倫敦所有街道。其目的是為倫敦街道在設(shè)計(jì)、選材、安裝和維護(hù)等方面設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助從業(yè)人員應(yīng)用由各地優(yōu)秀實(shí)踐總結(jié)而成的“最佳設(shè)計(jì)原則”，創(chuàng)造高品質(zhì)的交通鏈路與公共場所[6]。

因此，指南既是將抽象設(shè)計(jì)原則轉(zhuǎn)譯為具體行動(dòng)措施的工具，又是凝結(jié)多方共識(shí)、推動(dòng)共建共享的紐帶。它提供了一套選擇表面材料與街道家具的框架和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步說明了對(duì)其進(jìn)行配置的原則與方法，以此指導(dǎo)讀者系統(tǒng)化地設(shè)計(jì)、選擇與組合街道要素。同時(shí)，也是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的重要依據(jù)。

“全過程觀”是指南編制、運(yùn)作與更新的核心。體現(xiàn)在三方面：首先是貫穿街道開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)的所有環(huán)節(jié)；其次是包含街道實(shí)踐全過程的所有主體，包括設(shè)計(jì)師、路政機(jī)關(guān)管理者、施工及維護(hù)人員、社區(qū)成員、私人開發(fā)商與業(yè)主等；最后是涵蓋指南運(yùn)作的全生命周期，它會(huì)隨著新技術(shù)、新觀念的產(chǎn)生，定期對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查與更新，由此形成持續(xù)修訂的升級(jí)循環(huán)。

表1 指南控制框架的要素及內(nèi)容

2 “導(dǎo)控”全程的內(nèi)容

從編制內(nèi)容上看，指南的編制基礎(chǔ)是倫敦街道景觀的現(xiàn)實(shí)問題與特征。揚(yáng)·蓋爾(Jan Gehl)曾于2004年受倫敦交通局委托對(duì)倫敦的公共空間進(jìn)行研究，他指出，倫敦的街道被機(jī)動(dòng)交通主導(dǎo)，行人受到嚴(yán)重忽視，步行環(huán)境“極其惡劣”，人行道狹窄、設(shè)施阻礙通行、街景凌亂、缺乏休憩空間等問題普遍存在[7]。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題與街道特點(diǎn)，指南的編制圍繞引發(fā)問題的街道構(gòu)成要素展開，從車行道和道路交叉口地面的材料和道路標(biāo)線，人行道區(qū)域內(nèi)的路面鋪裝、綠化種植、交通安全與街道設(shè)施，臨街的交通換乘站等多個(gè)方面來構(gòu)建指南的主要內(nèi)容。

從編制邏輯上看，“建立共識(shí)-梳理原則-強(qiáng)化認(rèn)知-總結(jié)案例-引進(jìn)創(chuàng)新-形成框架”是指南內(nèi)含的思維路徑。前三步突出觀念層面的“導(dǎo)”，后半部分關(guān)注物質(zhì)層面的“控”。在這一導(dǎo)-控中貫穿了對(duì)街道理解認(rèn)知、設(shè)計(jì)構(gòu)思和實(shí)施維護(hù)的全過程。

“導(dǎo)”的部分是指南編制的依據(jù)和基礎(chǔ)。它從描繪倫敦街道的愿景開始，通過對(duì)聯(lián)合制定的《倫敦規(guī)劃》和《市長的交通戰(zhàn)略》[8]，以及《倫敦街道和道路的愿景與方向》[2]進(jìn)行深入解讀，提煉出倫敦街道發(fā)展的宏觀目標(biāo)和中觀需求。再根據(jù)發(fā)展需求提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)原則，并進(jìn)一步展開對(duì)一系列基本問題與認(rèn)識(shí)的闡述，如街道的功能與屬性、不同使用者的競爭性需求等。

“控”的部分是指南的核心內(nèi)容與成果。首先詳細(xì)介紹了倫敦最佳實(shí)踐的工作背景、方法、內(nèi)容、步驟和建成效果，并通過改造前后實(shí)景對(duì)比，展示各類街道要素在布局和選材等方面的變化與改進(jìn)。其次從基礎(chǔ)設(shè)施與資產(chǎn)、街道空間要素設(shè)計(jì)與改造、智能系統(tǒng)和管理，以及行為引導(dǎo)與轉(zhuǎn)變4個(gè)方面對(duì)實(shí)踐中的創(chuàng)新進(jìn)行了總結(jié)。最后，基于對(duì)上述內(nèi)容的歸納與完善，從五方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化的控制框架(表1)，內(nèi)容涵蓋材料與設(shè)施選擇、場地設(shè)計(jì)和產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)等多個(gè)方面。

可見，指南通過“導(dǎo)”的部分形成從共識(shí)到內(nèi)涵的完整認(rèn)知序列，再借助“控”的部分解析內(nèi)容編制的技術(shù)路線。在動(dòng)態(tài)的承接傳遞中，由觀念培育向技術(shù)指引層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街道從價(jià)值輸入到建設(shè)輸出的全過程管控。

3 “縱橫”兼顧的運(yùn)作

3.1 分級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作體系

指南從制定到運(yùn)行，以及其后的更新修訂，都需要運(yùn)作體系的支持。這個(gè)體系以倫敦交通局為中樞部門，上呈大倫敦政府(Greater London Authority，GLA)，下聯(lián)交通局城市設(shè)計(jì)處，以此形成三級(jí)結(jié)構(gòu)(圖1)。

一級(jí)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，由大倫敦政府主導(dǎo)。它是大倫敦區(qū)域最高級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，與管轄倫敦城的“倫敦市法團(tuán)”(City of London Corporation)和分管32個(gè)自治市的“倫敦自治市委員會(huì)”(Councils of London Boroughs)共同分享著地方政府的權(quán)利。大倫敦政府由市長和包含25位成員的倫敦議會(huì)(London Assembly)組成，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、警務(wù)和犯罪、消防與應(yīng)急等多個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

二級(jí)承擔(dān)管理指引，主要任務(wù)是將頂層的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)譯成清晰的發(fā)展目標(biāo)和工作框架。倫敦交通局及其支持的道路特別工作組(Roads Task Force，RTF)與倫敦城市設(shè)計(jì)中心(Urban Design London，UDL)是該層級(jí)的運(yùn)作主體。道路特別工作組是由市長成立的道路專項(xiàng)委員會(huì)，從規(guī)劃、管理和發(fā)展三方面為倫敦的街道和道路提出短中長期的發(fā)展愿景，制定工作框架和方法。倫敦城市設(shè)計(jì)中心則以非營利組織的形式，承擔(dān)相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。三者保持著密切的合作伙伴關(guān)系，共同支持、管理并推動(dòng)著倫敦街道和道路的改善與發(fā)展。

三級(jí)擔(dān)負(fù)執(zhí)行實(shí)踐，其工作重點(diǎn)是將上級(jí)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)愿景落實(shí)為具體、可操作的行動(dòng)。該部分由倫敦交通局下屬的城市設(shè)計(jì)處，以及其內(nèi)部的街道景觀設(shè)計(jì)審查小組(Streetscape Design Review Group，SDRG，以下簡稱“街景審查小組”)配合完成。城市設(shè)計(jì)處從事政策與指南制定、設(shè)計(jì)審查與建議、遺產(chǎn)咨詢等方面的工作，力求通過與大倫敦政府、各自治市以及外部利益相關(guān)者合作，創(chuàng)造安全便利、具有吸引力的街道和場所。街景審查小組是城市設(shè)計(jì)處的審查委員會(huì)之一，負(fù)責(zé)在每月的例會(huì)上對(duì)街道景觀方案進(jìn)行審查，并給出城市設(shè)計(jì)和遺產(chǎn)方面的建議。

這個(gè)分工明確，將愿景與任務(wù)逐級(jí)分解細(xì)化為三級(jí)體系，既保證了縱向的目標(biāo)傳達(dá)與信息互動(dòng)，還兼顧了橫向的協(xié)同合作，是一個(gè)系統(tǒng)化、扁平化的體系?！督志爸改稀氛且劳杏谶@個(gè)體系才得以產(chǎn)生和發(fā)展。

圖1 街景指南的運(yùn)作體系

圖2 街景指南的運(yùn)作過程

圖3 傳統(tǒng)實(shí)踐方法與循證實(shí)踐方法對(duì)比

3.2 分步審議的運(yùn)作過程

“早期參與”是指南運(yùn)作的首要前提，也是運(yùn)作過程的第一步。與街道景觀相關(guān)的開發(fā)商、顧問或者交通局職員，需在項(xiàng)目概念發(fā)展階段就與街道景觀管理者(Streetscape Manager，以下簡稱“街景管理者”)進(jìn)行接洽，以確保雙方在挑戰(zhàn)、機(jī)遇和約束等方面達(dá)成共識(shí)，并在提案之初明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

當(dāng)利益相關(guān)者的提案涉及新的設(shè)想、產(chǎn)品、材料和布局等問題時(shí)，街景管理者會(huì)根據(jù)提案內(nèi)容決定后續(xù)所需的信息和材料，要求利益相關(guān)者填寫街道景觀申請(qǐng)表。在完成對(duì)申請(qǐng)表的審查之后，街景管理者將要求利益相關(guān)者提供補(bǔ)充材料和授權(quán)許可，或者將存在疑問的提案呈送街景審查小組尋求進(jìn)一步的審查。

對(duì)需要接受復(fù)審的提案，街景審查小組會(huì)根據(jù)指南的原則對(duì)符合要求的提案給出切實(shí)可行的建議和反饋。而未通過審查小組審核的提案，申請(qǐng)人可以通過“異常處理程序”進(jìn)行復(fù)議。在經(jīng)過預(yù)處理、首次咨詢、提交異常處理申請(qǐng)表和內(nèi)部審查之后，申請(qǐng)人會(huì)收到由街景審查小組給出的處理結(jié)果，完成異常處理流程。復(fù)議結(jié)果的成功與否將決定提案是否可以通過正式審批。因此，街景指南的運(yùn)作過程大體經(jīng)過5個(gè)環(huán)節(jié)：提交街道景觀申請(qǐng)表、街景管理者初步審查、街景審查小組再次審查以及復(fù)議和出具結(jié)果(圖2)。

4 《街景指南》的經(jīng)驗(yàn)

4.1 循證實(shí)踐方法：設(shè)計(jì)與管理全程銜接

傳統(tǒng)以“設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)”為導(dǎo)向的街道實(shí)踐，通常存在“先設(shè)計(jì)再管理”“先實(shí)施后見效”的弊端。這會(huì)在“以觀后效”的過程中埋下風(fēng)險(xiǎn)，一旦后期管理不能對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效銜接和轉(zhuǎn)化，就必然會(huì)影響最終成果的質(zhì)量。指南的首版(2009年)采用的便是這種“由原則到實(shí)踐”的常規(guī)方法，先確定設(shè)計(jì)原則，然后將街道分類，再基于每種類型典型路段的現(xiàn)狀提出設(shè)計(jì)與改造意向，最后對(duì)設(shè)計(jì)手法進(jìn)行總結(jié)，形成對(duì)各類街道要素的指導(dǎo)意見。

然而，隨著街道實(shí)踐不斷豐富，指南的工作方法向著以“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新版指南采用的循證實(shí)踐方法(Evidence-based Practice，EBP)專注于對(duì)過程的改善[9]，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用當(dāng)前所能獲得的最佳研究證據(jù)，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)和資源，以及用戶的價(jià)值和愿望做出最佳的實(shí)踐決策。它從甄選倫敦各地的最佳實(shí)踐開始，依其特點(diǎn)分類，再總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，最后將經(jīng)驗(yàn)提煉成設(shè)計(jì)原則和控制要點(diǎn)，形成指南導(dǎo)控內(nèi)容的主體。這種“從實(shí)踐到原則”的思維逆轉(zhuǎn)(圖3)，相當(dāng)于將管理延伸至設(shè)計(jì)之前，形成對(duì)設(shè)計(jì)從引導(dǎo)到實(shí)施的全過程管控，有效杜絕了設(shè)計(jì)、管理分兩步走所引起的成果走樣和品質(zhì)欠佳等問題，實(shí)現(xiàn)了“后效前觀”。

圖4 街景指南長期服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

4.2 長期服務(wù)機(jī)制：第三方機(jī)構(gòu)全程輔助

倫敦城市設(shè)計(jì)中心(以下簡稱“中心”)是倫敦城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域最重要的非營利繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。它在技能提升和意識(shí)覺醒方面為提高倫敦城市設(shè)計(jì)水平作出了突出的貢獻(xiàn)[10]。指南正是通過與其合作，建立起了長期的跟蹤、服務(wù)機(jī)制(圖4)。

全過程融入街道開發(fā)建設(shè)是中心支持指南運(yùn)作的有效方式。它會(huì)在項(xiàng)目開發(fā)階段，以外部咨詢的方式為開發(fā)提案給出意見和建議，并隨著設(shè)計(jì)編制的開展，分別提供街道專題培訓(xùn)、設(shè)計(jì)咨詢與專家研討審查(正式審批前)等多方面的綜合服務(wù)。在進(jìn)入實(shí)施階段之后，中心會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，依次組織實(shí)施管理和使用后維護(hù)方面的培訓(xùn)課程，對(duì)相關(guān)的管理技術(shù)方法與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的說明講解。然而，維護(hù)培訓(xùn)并不是服務(wù)的終點(diǎn)，中心還會(huì)在項(xiàng)目投入使用的幾年后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)[11]，并將經(jīng)驗(yàn)納入指南的更新修訂，開啟新一輪周期。

借助第三方支持機(jī)構(gòu)的力量，建立長期跟蹤服務(wù)機(jī)制，是指南基于全過程管控的機(jī)制創(chuàng)新。這種全程化的服務(wù)機(jī)制為指南的運(yùn)行和落實(shí)提供了有力支持和可靠保障。

圖5 取消道路中心線試驗(yàn)[12]

圖6 街景指南的生命周期更迭

4.3 多元?jiǎng)?chuàng)新試驗(yàn)：激活升級(jí)迭代啟動(dòng)點(diǎn)

創(chuàng)新是指南保持“生命力”的源泉，更是啟動(dòng)指南迭代升級(jí)的動(dòng)力。而試驗(yàn)是指南進(jìn)行創(chuàng)新的必備前提和必經(jīng)階段。無論是材料、布局、系統(tǒng)還是產(chǎn)品上的創(chuàng)新，都必須通過試驗(yàn)才能獲準(zhǔn)實(shí)施。通常情況下，試驗(yàn)分兩步進(jìn)行：先在受控環(huán)境中(如交通研究實(shí)驗(yàn)室)進(jìn)行非街道實(shí)地試驗(yàn)，待通過質(zhì)量測試，驗(yàn)證其可行性后，才能獲得英國交通部授權(quán)，進(jìn)入街道實(shí)地試驗(yàn)的環(huán)節(jié)。

倫敦交通局就以試驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了“取消道路中心線”的創(chuàng)新嘗試(圖5)。它在倫敦交通道路網(wǎng)選取了3條限速30英里/h(約48km/h)的道路，并在非雨天環(huán)境的非高峰時(shí)段，對(duì)固定區(qū)段取消道路中心線前后的車速進(jìn)行監(jiān)測。結(jié)果表明，當(dāng)去除道路中心線后，車速得到有效控制，顯著降低約10%[12]。除此以外，諸如街道景觀綠色基礎(chǔ)設(shè)施[13]和數(shù)控平臺(tái)等方面的試驗(yàn)，都將作為對(duì)創(chuàng)新方案的論證依據(jù)，進(jìn)入指南的創(chuàng)新循環(huán)當(dāng)中。這個(gè)循環(huán)在指南的運(yùn)作過程中至關(guān)重要，它是新老周期之間螺旋升級(jí)的銜接與過渡，通過提出創(chuàng)新需求、明確創(chuàng)新條件、論證創(chuàng)新方案、評(píng)估創(chuàng)新實(shí)踐與創(chuàng)新成果入庫5個(gè)階段，為指南新一輪的“進(jìn)階”提供素材和依據(jù)，完成從“全過程”到“全生命周期”的更迭交替(圖6)。

4.4 管控精中求細(xì)：設(shè)計(jì)與管理交互適度

街道實(shí)踐的全過程伴隨著設(shè)計(jì)與管理的持續(xù)交互，這使得“交互度”成為確保成果質(zhì)量和運(yùn)行效率的關(guān)鍵?！督志爸改稀穼?duì)于交互度的把控，得益于精細(xì)化設(shè)計(jì)與管理的雙管齊下。

指南的“精細(xì)”與常規(guī)加法式的“全面細(xì)化”截然相反，它強(qiáng)調(diào)減法式的“去蕪存精”。精代表“精簡高效”，以設(shè)計(jì)與管理的簡明化、標(biāo)準(zhǔn)化為特征。倫敦多地的最佳實(shí)踐都對(duì)街道上的物理設(shè)施和障礙進(jìn)行了簡化[14](圖7)。同時(shí)，指南也對(duì)人行道、車行道、公交站和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。與之相對(duì)應(yīng)，通過在管理上精選控制要素和構(gòu)建“設(shè)計(jì)素材庫”，指南同樣實(shí)現(xiàn)了明晰精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高效的管理。這在確保設(shè)計(jì)整體性與統(tǒng)一性的前提下，提高了街道建設(shè)與更新的執(zhí)行效率。

細(xì)意味著對(duì)“細(xì)節(jié)”的把控，既包含設(shè)計(jì)層面以人為本的細(xì)處落筆，如利用凹凸起伏和防滑功能的波紋石鋪地提示路面高差變化，又包括為落實(shí)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)所提供的詳盡管理說明，如物料選擇、尺寸布局、安裝維護(hù)要求等。

這“精中求細(xì)”的配合，通過對(duì)關(guān)鍵要素的細(xì)致把控，在設(shè)計(jì)與管理間達(dá)成了適度的交互。不但避免了交互過低帶來的剛性不足與管控失效，也杜絕了交互過高所引起的缺乏彈性和控制過死(圖8)，實(shí)現(xiàn)了剛彈結(jié)合、協(xié)作有度。

圖7 街道簡明化設(shè)計(jì)前后對(duì)比[5]

圖8 設(shè)計(jì)與管理的交互度

5 對(duì)中國街道發(fā)展的啟示

當(dāng)前，我國街道面臨著過度機(jī)動(dòng)化、缺乏活力等一系列問題，應(yīng)對(duì)問題，各地紛紛借鑒國外經(jīng)驗(yàn)展開街景導(dǎo)則的研究和編制，設(shè)計(jì)層面的借鑒尤為多見，對(duì)設(shè)計(jì)背后管理層面的運(yùn)作體系、過程和機(jī)制卻鮮有分析，而這恰恰是我國街道建設(shè)不可忽視的短板。雖然我國在規(guī)劃管理體制上與倫敦不盡相同，但《街景指南》將設(shè)計(jì)與管理相結(jié)合，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作體系對(duì)街道設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)進(jìn)行全程化管控的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的街道建設(shè)提供了難得的參考案例。

5.1 構(gòu)建“一以貫之”的過程鏈

我國“分而治之”的行政管理體制，導(dǎo)致與街道建設(shè)相關(guān)的分管機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)劃分、介入階段與管理周期等方面都存在差異。多頭化又各自為政的管理現(xiàn)實(shí)，看似形成了“從設(shè)計(jì)經(jīng)實(shí)施再到維護(hù)”的分步運(yùn)作，但實(shí)質(zhì)并不是一個(gè)“一以貫之”的過程序列。這不光點(diǎn)明了“過程”與“過程鏈”的根本區(qū)別之所在，也揭示出當(dāng)前各部門難以對(duì)接配合、各行其是的主要原因。

“一以貫之”的精髓在于將發(fā)展共識(shí)貫通開發(fā)建設(shè)全過程的始末。先以共識(shí)為源，在各謀其政的分管部門間建立共同的發(fā)展目標(biāo)。再以共識(shí)為綱，各部門依據(jù)共識(shí)回歸專業(yè)領(lǐng)域編制規(guī)劃、制定政策。后以共識(shí)為準(zhǔn)，在踐行規(guī)劃的分項(xiàng)運(yùn)作中，始終將共識(shí)作為引導(dǎo)設(shè)計(jì)、管理與維護(hù)的基本原則，以及項(xiàng)目審批與成果驗(yàn)收的考核標(biāo)準(zhǔn)。以此通過“宏觀定位、中觀定制、微觀定則”打開各部門合謀協(xié)力的新局面。

不僅如此，過程鏈的建構(gòu)還需兼顧技術(shù)與開發(fā)層面共識(shí)的貫徹與滲透，從主動(dòng)實(shí)施和被動(dòng)監(jiān)管雙向促進(jìn)各部門與環(huán)節(jié)的“咬合”。相關(guān)體制、機(jī)制與制度的配合、調(diào)整同樣至關(guān)重要，可參照倫敦經(jīng)驗(yàn)，將城市設(shè)計(jì)處或街景管理員作為傳播共識(shí)、促進(jìn)協(xié)同的專管部門或?qū)Ｂ毴藛T，也可通過設(shè)立“地區(qū)街景師”制度，加強(qiáng)對(duì)街道建設(shè)、更新的長期跟蹤與服務(wù)，形成過程鏈傳動(dòng)的溝通與保障機(jī)制。

5.2 打造“螺旋遞進(jìn)”的循環(huán)鏈

實(shí)踐的總結(jié)和創(chuàng)新是推動(dòng)街道進(jìn)階升級(jí)的啟動(dòng)點(diǎn)，這已在倫敦經(jīng)驗(yàn)中得到充分體現(xiàn)?？偨Y(jié)應(yīng)立足于本土最佳實(shí)踐，我國應(yīng)考慮聯(lián)合行政主管部門和高校等科研機(jī)構(gòu)，共同研究、建立最佳實(shí)踐的甄選機(jī)制及其項(xiàng)目庫，形成開放共享的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。還可以借助各地專業(yè)學(xué)會(huì)、非營利性專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，面向廣大從業(yè)者及管理者開展最佳實(shí)踐的實(shí)地考察與專題培訓(xùn)。待項(xiàng)目庫日趨成熟完善，政府與相關(guān)主管部門還能進(jìn)一步組織設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)和專家、顧問編制地方性的街道景觀設(shè)計(jì)指南、導(dǎo)則或手冊(cè)，將最佳實(shí)踐歸納總結(jié)成框架性的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)文件。

對(duì)于創(chuàng)新的發(fā)展應(yīng)著重“全方位”和“跨學(xué)科”2個(gè)方面。既要兼顧新材料、智能系統(tǒng)等多元領(lǐng)域的創(chuàng)新，還要為跨學(xué)科創(chuàng)新合作營造良好的政策與制度環(huán)境。可以考慮綜合企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)的力量與優(yōu)勢，共建產(chǎn)學(xué)研一體化的合作方案，確保創(chuàng)新成果能夠直接落地。相應(yīng)的創(chuàng)新監(jiān)測評(píng)估機(jī)制也宜同步建立，所有的創(chuàng)新成果在正式投入使用前，需經(jīng)過相關(guān)主管部門的現(xiàn)場測試和試用期監(jiān)測，在達(dá)到監(jiān)測期審核標(biāo)準(zhǔn)后，才能正式投入使用，且使用后仍需按照一定的周期接受有關(guān)部門的評(píng)估，對(duì)獲得優(yōu)秀評(píng)分的項(xiàng)目可進(jìn)一步考慮普及推廣，以此完成一個(gè)創(chuàng)新周期的循環(huán)。

5.3 以“公私合作”推動(dòng)一體化

一體化的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)街道建設(shè)過程“一以貫之”和建成品質(zhì)“循環(huán)升級(jí)”的有效路徑。政府與社會(huì)資本合作(Public Private Partnership，以下簡稱PPP)作為一種為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立的全過程合作關(guān)系，在推動(dòng)一體化發(fā)展方面具有先天的優(yōu)勢。

首先，PPP能夠?qū)⒐礁鞣降膮⑴c主體組成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，凝結(jié)共識(shí)。其次，PPP對(duì)公私職能的劃分，使其在全過程統(tǒng)籌和空間整體化設(shè)計(jì)、管理方面更具優(yōu)勢。不僅如此，私營機(jī)構(gòu)參與PPP運(yùn)作，還能在推動(dòng)創(chuàng)新、提高質(zhì)量與效率、傳播最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面起到積極的作用。最后，PPP靈活性較強(qiáng)，可根據(jù)街道實(shí)踐功能定位的不同以及增量存量的差別，提供與之相適應(yīng)的運(yùn)作模式。如保護(hù)區(qū)的街道項(xiàng)目可采用特許經(jīng)營的方式，利用私營機(jī)構(gòu)在開發(fā)設(shè)計(jì)和管理運(yùn)營方面的先進(jìn)技術(shù)方法，盤活在地資源，激發(fā)地區(qū)活力。而城市重點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)步行街項(xiàng)目，更適宜選擇股權(quán)合作的模式，由私營部門全權(quán)投資開發(fā)運(yùn)營，公共部門監(jiān)管公益性約束條款的履行。

基于以上優(yōu)勢，我國應(yīng)重視并推進(jìn)街道項(xiàng)目的公私合作。以少數(shù)發(fā)達(dá)城市的新區(qū)建設(shè)、城市更新或重點(diǎn)街道的升級(jí)改造為契機(jī)，經(jīng)由對(duì)PPP運(yùn)作、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制以及評(píng)價(jià)制度與體系的探索及積累，逐步構(gòu)建街道一體化建設(shè)的全過程管控平臺(tái)。待平臺(tái)架構(gòu)成型以后，再將其經(jīng)驗(yàn)分層次、分階段地向其他大中型城市輸送，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大示范效應(yīng)。

6 結(jié)語

在我國城市建設(shè)由“增量”走向“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型語境下，街道作為公共產(chǎn)品的服務(wù)屬性逐漸受到各界的重視和關(guān)注。這對(duì)于本身就主體繁多、時(shí)序不均、公私夾雜的我國街道建設(shè)來說，無疑更增添了管控的難度。倫敦《街景指南》基于共識(shí)的全過程管控思維，不僅與我國現(xiàn)階段的問題形成對(duì)應(yīng)，還提供了可借鑒的解題思路。而深刻剖析“洋為洋用”的機(jī)制和原理是“洋為中用”的重要基礎(chǔ)，更是“中為中用”的必要儲(chǔ)備。因此，我國現(xiàn)階段的街道實(shí)踐可從“全過程”的角度運(yùn)籌帷幄，以“全周期”的視野促進(jìn)升級(jí)，在一體化發(fā)展的目標(biāo)與理念下向著更加精細(xì)、智慧和健康的方向發(fā)展邁進(jìn)。

注：文中圖片除注明外，均由許霖峰繪制。