文 李勇

早春一個(gè)落雨的上午，筆者隨“杭州生活品質(zhì)總點(diǎn)評”考察組來到位于杭州城南的望江社區(qū)，調(diào)研老舊小區(qū)加裝電梯工作。我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作中“你提要求，我服務(wù)”的理念深入人心。老舊小區(qū)加裝電梯工作也由此成為“社區(qū)自治”的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

望江社區(qū)是上世紀(jì)80―90年代開發(fā)的住宅小區(qū)，開發(fā)時(shí)稱“江濱四號(hào)地塊”，開發(fā)后形成了“在水一方”等四個(gè)總共近萬人居住的小區(qū)。30 多年過后，這里已呈現(xiàn)“老”“舊”“雜”等特點(diǎn)。所謂“老”，首先是老年人居多；而數(shù)十年前住宅的質(zhì)量和樣式陳“舊”、環(huán)境老“舊”，自不必多說；“雜”是因?yàn)樾^(qū)居住的流動(dòng)人口多，尤其因?yàn)楫?dāng)時(shí)為小區(qū)配套的小學(xué)招住進(jìn)許多“學(xué)區(qū)房”住戶，他們或買或租，一旦孩子離校又被新的求學(xué)戶取代。這樣的老小區(qū)，首先是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住需求各異；其次，多數(shù)住戶的經(jīng)濟(jì)水平一般；加之住宅的結(jié)構(gòu)與用途也不規(guī)整。因此，加裝電梯的工作難度很大。但是，自2017年10月起，坐落于望江社區(qū)中心地帶的這幢七層住宅共四個(gè)單元的加裝電梯工作卻能夠整體推進(jìn)，四架外裝電梯在半年后全部落成。我們在體驗(yàn)時(shí)恰巧碰到一位居住在頂層的大媽正推著小車帶小外甥從底層乘坐電梯上來，提起改造項(xiàng)目，她顯得特別滿意。

在與街道、社區(qū)的干部交流中，話題自然集中在了加裝電梯工作的推進(jìn)過程上。首先，推進(jìn)這項(xiàng)工作從一開始就困難重重：一是按現(xiàn)行法律及有關(guān)規(guī)定，決定是否加裝電梯必須是所在單元所有住戶“零反對”，也就是說，只要有一戶出于某種原因或理由不同意加裝，這項(xiàng)工作就不能進(jìn)行；二是資金問題，一般老舊住宅加裝一架電梯需要50 萬元左右，雖說杭州市政府出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，每架電梯可補(bǔ)貼20萬元，剩余部分則要居民自掏腰包，為此不但要落實(shí)每戶具體分擔(dān)多少，還要落實(shí)各戶對未來使用電梯維護(hù)成本的分擔(dān)。其次，即使上述兩件事都落實(shí)到位，電梯如何使用、如何維護(hù)仍需要在各戶之間達(dá)成共識(shí)，否則其后續(xù)運(yùn)行就會(huì)矛盾不斷，甚至可能導(dǎo)致電梯停運(yùn)。我們好奇的是：按照當(dāng)前一些社區(qū)通常的經(jīng)驗(yàn)和做法，別說加裝電梯這件事了，即便是許多一般性的工作，除非政府“兜底”和“包辦”，甚至為落實(shí)計(jì)劃用行政力量強(qiáng)制推進(jìn)，否則是很難完成的，而望江社區(qū)在半年時(shí)間里未采用行政手段、事先未動(dòng)用政府一分錢（政府扶持的20 萬元，要在每架電梯加裝完成經(jīng)使用驗(yàn)收評估合格后才予發(fā)放），就把整幢四個(gè)單元的電梯如期架起并實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)行！望江社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，是他們在交流中提到的七個(gè)字：“你提要求，我服務(wù)?！边@七個(gè)字體現(xiàn)了“社區(qū)自治”的基本內(nèi)涵，是做好社區(qū)工作的“真經(jīng)”所在。

首先，“你提要求，我服務(wù)”擺正了社區(qū)居民和社區(qū)組織的關(guān)系，既充分尊重居民在處理社區(qū)事務(wù)中的主動(dòng)性和積極性，又能夠正確發(fā)揮社區(qū)組織的作用。

1990年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”由此，從法律上明確了居民在社區(qū)中的主體地位和社區(qū)的居民自治功能。正因?yàn)槿绱耍?008年中共杭州市委十屆二次全會(huì)提出的“民主促民生”戰(zhàn)略中，要求在民生事業(yè)發(fā)展中落實(shí)“四問四權(quán)”，即“問情于民”—— 干不干請老百姓定；“問需于民”——干什么請老百姓選；“問計(jì)于民”——怎么干請老百姓提；“問績于民”——干得好不好請老百姓評，從而落實(shí)老百姓的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這十余年來，“四問四權(quán)”在推進(jìn)杭州城市建設(shè)，尤其在廣大基層推進(jìn)民生實(shí)事中，奠定了良好的工作規(guī)范和工作氛圍，發(fā)揮了極其重要的作用。望江社區(qū)在困難條件下，能夠用半年左右的時(shí)間完成老舊小區(qū)住宅的電梯整體加裝，其推進(jìn)的基礎(chǔ)在于“四問四權(quán)”的理念真正落到了社區(qū)干部的心里。當(dāng)交流中問及如何解決加裝電梯的“攔路虎”——資金問題時(shí)，無論是社區(qū)干部還是街道干部的思路都十分清晰，他們說：“我們決不搞任何形式的大包大攬，要不然凡事都找社區(qū)找政府，從根本上是難以為繼的?！绷硪环矫妫吧鐓^(qū)以及前來參與這項(xiàng)工作的街道和區(qū)的有關(guān)部門又必須實(shí)實(shí)在在提供幫助、做好服務(wù)，否則事情也是辦不起來的?！边@，或正是“社區(qū)自治”的真義所在！

相比之下，杭州當(dāng)前也有一部分社區(qū)在“社區(qū)自治”上唱歪了經(jīng)。一些社區(qū)干部擺脫不了要求政府“兜底”、倚靠行政“包攬”的工作思路和工作作風(fēng)，把自己的服務(wù)地位倒置為主人的地位，居民在社區(qū)事務(wù)中則往往成為拉在線上的“木偶”或路邊的“打醬油者”，致使許多工作虎頭蛇尾，不是“一陣風(fēng)”就是流于形式。至于衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，只停留于上級(jí)檢查，而不是老百姓的評價(jià)。而當(dāng)社區(qū)居民有事找上門來尋求幫助解決時(shí)，卻以“居民自治”為借口一拒了之。難怪這些社區(qū)通常會(huì)陷于小區(qū)管理的惡性循環(huán)。究其根源，正是在社區(qū)工作的理念和作風(fēng)上出了大問題。

其次，“你提要求，我服務(wù)”不但體現(xiàn)了社區(qū)居民和社區(qū)組織之間主與輔的關(guān)系，也反映了社區(qū)事務(wù)中本該有的正確利益關(guān)系。居民既為社區(qū)事務(wù)的主體，就不單要行使主體的權(quán)力，也要承擔(dān)主體的責(zé)任。因此，在社區(qū)事務(wù)中就不能采取行政“包攬”和政府“兜底”的辦法。以老舊小區(qū)加裝電梯為例，如果仍像之前在社區(qū)中實(shí)施的一些“工程”或“項(xiàng)目”那樣，政府兜底包辦，老百姓沒有在自己的事情上做出本該有的利益投入，也就不會(huì)主動(dòng)積極地承擔(dān)和履行起自己的責(zé)任。這種“要我做”而非“我要做”事情，是那些已經(jīng)念通了“社區(qū)自治”真經(jīng)的干部們不愿意接受的。好在老舊小區(qū)加裝電梯這件事，牽涉面廣、投資巨，建成后管理運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)政府也難以長期托底，因此從一開始大家就守住了利益相關(guān)和“零反對”這兩條底線，反而成就了“社區(qū)自治”的有效實(shí)踐。望江的干部們顯然在這件事上嘗到了甜頭，他們說要好好總結(jié)加裝電梯的工作經(jīng)驗(yàn)，把“社區(qū)自治”在社區(qū)事務(wù)中真正推廣開去。在此，筆者想陳述一個(gè)并非新穎的觀點(diǎn)：所謂權(quán)利，是權(quán)和利“兩位一體”，利生權(quán)行，權(quán)為利謀；要使老百姓在社區(qū)事務(wù)中真正承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮主體作用，首先須明確其在社區(qū)事務(wù)中的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

最后，“你提要求，我服務(wù)”還提升了社區(qū)工作以及政府在社區(qū)中工作的水平。還是以老舊小區(qū)加裝電梯為例，雖然擺正了關(guān)系，推進(jìn)了自治，實(shí)踐了“老百姓的事情老百姓自己辦”，但是，許多事情并非老百姓自己辦就能辦得了。比如項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以及啟動(dòng)成立居民工作小組、幫助協(xié)調(diào)與承建單位的關(guān)系、督促項(xiàng)目依法依規(guī)運(yùn)行，乃至動(dòng)員社會(huì)力量為困難戶籌資等等，都離不開社區(qū)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)，也離不開政府相關(guān)部門的相關(guān)服務(wù)。因此，“你提要求，我服務(wù)”也有效拓展了社區(qū)組織及政府相關(guān)部門在社區(qū)中的工作內(nèi)容。從中我們或可以進(jìn)一步總結(jié)：第一，推行“社區(qū)自治”，首先作為居民自治組織的居委會(huì)以及黨的相關(guān)基層組織，其工作任務(wù)不是少了，而是多了；其工作方式也需要從“越俎代庖”或“無所作為”兩種極端，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲龊梅?wù)、發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二，推行“社區(qū)自治”，居民雖是自治的主體，但居民在社區(qū)事務(wù)中的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，仍離不開社區(qū)組織，也離不開政府和社會(huì)的方方面面。因此，可以說社區(qū)自治是社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)代綜合治理，具有治理行為的主體復(fù)合性。通過居民自治主體和其他方面主體的復(fù)合運(yùn)行，才能使“社區(qū)自治”更好落地。

在這次考察調(diào)研中，上城區(qū)住建局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯工作的陳科長告訴我們，上城區(qū)近幾年每年加裝老舊小區(qū)電梯的數(shù)量均保持在60 臺(tái)左右。在這個(gè)數(shù)字的背后，我們看到了“社區(qū)自治”在杭州的成功實(shí)踐。