文 陳瀟瑋 郭紅東

十九大報(bào)告提出，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。當(dāng)前，浙江鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興主要面臨兩大問(wèn)題：一是由于鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)短缺引起的產(chǎn)業(yè)植入困難，二是由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流導(dǎo)致的人才緊缺。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)人、錢、地等要素流通的重要樞紐，在2019年4月正式頒發(fā)的《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，美麗鄉(xiāng)村的工作重心向打造“美麗城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合中的樞紐作用更加凸顯。為解決產(chǎn)業(yè)振興面臨的難題，美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)不僅要重視“外在美”的環(huán)境提升，更要注重“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合發(fā)展，通過(guò)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合建設(shè)提高土地利用率來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間，有利于增加就業(yè)人口，有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚和勞動(dòng)力集聚，進(jìn)而推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

洞橋鎮(zhèn)位于杭州市富陽(yáng)區(qū)西北部，距富陽(yáng)城區(qū)35 公里，境內(nèi)擁有眾多優(yōu)質(zhì)的山水自然旅游資源。從2017年開始，洞橋鎮(zhèn)以4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行洞橋·狀元里景區(qū)規(guī)劃，并基于當(dāng)?shù)貭I(yíng)地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展面臨的用地緊缺、人才緊缺的挑戰(zhàn)，洞橋鎮(zhèn)以美麗城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)城融合視角下通過(guò)產(chǎn)業(yè)與空間一體化模式的規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦“營(yíng)地+”提升小城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì),初步探索出一套符合洞橋?qū)嶋H的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)模式，具有一定的研究與借鑒意義。具體來(lái)看，洞橋鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐能夠從規(guī)劃思路、融合機(jī)制、公共服務(wù)三個(gè)方面反映產(chǎn)城融合的過(guò)程與機(jī)制，解釋如何緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中用地指標(biāo)與人才緊缺的問(wèn)題。

破解“用地難”，以全域規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城融合

← 賢德狀元里旅游景區(qū)“4 村1 集鎮(zhèn)”區(qū)位圖

鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃引領(lǐng)，但目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通常以村域?yàn)閱挝贿M(jìn)行規(guī)劃，鄉(xiāng)村土地性質(zhì)與使用現(xiàn)狀令產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展陷入困境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中遇到建設(shè)用地指標(biāo)受限，產(chǎn)業(yè)無(wú)法順利植入的問(wèn)題。而全域的規(guī)劃方法是指以連片村莊、村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等范圍為載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與空間的規(guī)劃，至此，產(chǎn)城融合中“城”的概念不再局限于城鎮(zhèn)用地，而是將城鄉(xiāng)用地作為產(chǎn)業(yè)用地的整體范圍考慮。洞橋鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)的全域規(guī)劃分“兩步走”：第一步，洞橋鎮(zhèn)從2017年開始重點(diǎn)發(fā)展?fàn)钤锫糜螀^(qū)的4 個(gè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展格局下科學(xué)編制實(shí)施小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體打造分區(qū)建設(shè)等具體措施；第二步，在全域規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，以點(diǎn)帶面開展美麗城鎮(zhèn)示范建設(shè)，選擇狀元里景區(qū)核心區(qū)的賢德集鎮(zhèn)作為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面的“4 村1 集鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。通過(guò)全域格局的美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃，更新的空間資源可用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、吸引產(chǎn)業(yè)入駐，如此更有利于實(shí)現(xiàn)土地集約化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間、加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的可能。

破解“規(guī)劃難”，以一體化機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)城融合

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的空間規(guī)劃是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，許多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更多關(guān)注點(diǎn)放在人居環(huán)境與景觀植物上，忽略鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，產(chǎn)城融合視角下的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)與空間一體化的融合。產(chǎn)業(yè)與空間的融合機(jī)制上，鎮(zhèn)域是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是空間的保障，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)更新，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、空間可持續(xù)發(fā)展模式。洞橋鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的規(guī)劃突破了傳統(tǒng)的規(guī)劃范式，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，首先在鎮(zhèn)域格局下進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”戰(zhàn)略規(guī)劃，做好“營(yíng)地+”產(chǎn)業(yè)前瞻性的規(guī)劃和定位，把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)擴(kuò)大“營(yíng)地”企業(yè)的規(guī)模與數(shù)量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)“營(yíng)地+農(nóng)事”模式；再以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行“空間重組”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合賢德集鎮(zhèn)周圍4 個(gè)村莊形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的空間模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域空間發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用；最后形成城鄉(xiāng)“產(chǎn)業(yè)與空間一體化”融合發(fā)展模式，賢德集鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上連接周邊旅游資源和提供配套服務(wù)，空間上是區(qū)域形象節(jié)點(diǎn)也是交通的核心，通過(guò)美麗集鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合成具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)生“活力”的空間。在實(shí)施路徑上，首先進(jìn)行美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，為產(chǎn)業(yè)植入打造好空間載體，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性空間，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)植入，減少美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)成本的二次浪費(fèi)，有利于增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城市化帶來(lái)的空城現(xiàn)象。

↓ 洞橋鎮(zhèn)油菜花

↑ 產(chǎn)業(yè)融合視角下的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)模式

破解“留人難”，以平衡公共服務(wù)鞏固產(chǎn)城融合

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流是鄉(xiāng)村振興的難題之一，農(nóng)村留不住人才、勞動(dòng)力資源短缺。鄉(xiāng)村留不住人的原因除了產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)因素，還有公共基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。通過(guò)近幾年美麗鄉(xiāng)村的洗禮，村莊交通、上下水、電線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距正在全面縮小，但醫(yī)療社保體系與教育服務(wù)依舊存在長(zhǎng)期不平衡局面。因此，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治應(yīng)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)平衡公共服務(wù)來(lái)鞏固產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)民的全覆蓋，為農(nóng)民提供便捷，高效的一站式綜合服務(wù)。通過(guò)近兩年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的不斷深化，以賢德集鎮(zhèn)為中心的狀元里景區(qū)逐步向“宜居、宜業(yè)、宜游”的目標(biāo)靠近，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

綜上所述，產(chǎn)城融合視角下的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是從規(guī)劃思路、融合機(jī)制、公共服務(wù)三個(gè)方面體現(xiàn)產(chǎn)城融合的過(guò)程與機(jī)制，有助于解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中用地指標(biāo)與人才緊缺的難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，是新形勢(shì)下建設(shè)花園式美麗鄉(xiāng)村的有益探索。