董忱

從5月1日起，全國(guó)社保降費(fèi)新政正式實(shí)施，此次降費(fèi)分為降費(fèi)率和降費(fèi)基兩個(gè)方面。降費(fèi)率主要是降低城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例；降費(fèi)基方面，各省以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

繼4月1日起增值稅萬(wàn)億大減稅后，社保5月開(kāi)始大幅降費(fèi)，這是今年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。此次社保降費(fèi)能降多少？對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位職工有什么影響？是否影響?zhàn)B老金發(fā)放？今年社保還有哪些新變化？

最大幅度降費(fèi)

《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于5月1日正式實(shí)施，全國(guó)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率從20%降至16%，這是自1997年中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)最大幅度的一次降費(fèi)，有望為企業(yè)減輕3000億元繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

具體能降多少呢？根據(jù)《方案》，此次降費(fèi)主要涉及兩方面，一是降費(fèi)率，二是降費(fèi)基。

降費(fèi)率方面，一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長(zhǎng)一年至2020年4月30日。

降費(fèi)基方面，各省以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

其中，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

“此次社保費(fèi)率降低，會(huì)較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費(fèi)率水平，一次性降低3至4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5。”財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

另一個(gè)含金量比較高的政策就是調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)。改用全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資來(lái)核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，比原政策規(guī)定的非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，部分工資水平較低的職工和企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。

假設(shè)你的月薪為3000元，當(dāng)?shù)胤撬綘I(yíng)單位在崗職工平均工資為6000元，在調(diào)整之前，你的要按照60%的社保繳費(fèi)下限也就是3600元來(lái)繳費(fèi)，每月繳費(fèi)是288元。

計(jì)算口徑調(diào)整之后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元，每月繳費(fèi)則降到240元，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48元。

對(duì)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來(lái)提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費(fèi)基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費(fèi)，則月繳費(fèi)基數(shù)減少3000元，按20%比例繳費(fèi)，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕600元。

“特別值得注意的是，本次降低社保費(fèi)率具有長(zhǎng)期性、受益面廣的特點(diǎn)?！?人社部副部長(zhǎng)游鈞接受媒體采訪時(shí)表示，不同于目前的階段性降低費(fèi)率政策，這次養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例調(diào)整是長(zhǎng)期性的制度安排，企業(yè)可安安心心享受長(zhǎng)期政策紅利。

從受益面看，各類用人單位，特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)都能從中受益；按地區(qū)分，除了廣東、浙江兩省本身社保費(fèi)率已低于16%，其他各省份都可將費(fèi)率降到16%，普惠性更強(qiáng)。

“預(yù)計(jì)2019年，按照新方案可減輕企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1900多億元，減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1100多億元，3個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元?！庇吴x說(shuō)。

山東打出組合拳

記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為貫徹落實(shí)中央降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率部署要求，進(jìn)一步降低各類用人單位用工成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，山東省已經(jīng)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案，預(yù)計(jì)2019年可減輕用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)240億元以上。

山東為確保社保降費(fèi)落到實(shí)處打出了一系列組合拳，其中包括：自2019年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率從18%降至16%，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約86億元，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率從20%降至16%，預(yù)計(jì)可減輕用人單位負(fù)擔(dān)約48億元；對(duì)將于2019年4月30日到期的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)1年，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約105億元；自2019年1月1日起，將核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限所依據(jù)的就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，擴(kuò)大到包括城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員，進(jìn)一步減輕個(gè)體靈活就業(yè)人員和工資收入水平較低企業(yè)的個(gè)人和單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“降低社保費(fèi)率省下的是真金白銀。省下的這筆錢(qián)，提高了企業(yè)自主發(fā)展的靈活度。這筆錢(qián)可用于增厚當(dāng)期利潤(rùn)，也可用于提高員工福利，增加企業(yè)凝聚力。這筆資金還可用于增加投資項(xiàng)目或研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，還能兼顧轉(zhuǎn)型升級(jí)?！比A力科技有限公司總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。

“此次降費(fèi)率應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)建立社保制度以來(lái)降幅最大的一次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也是‘穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，非常必要且意義重大，將在一定程度上形成倒逼機(jī)制，使養(yǎng)老金制度改革提速?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)記者分析。

社保待遇不降低

對(duì)于社保降費(fèi)后對(duì)職工個(gè)人待遇會(huì)不會(huì)有什么影響，山東省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孫慶國(guó)強(qiáng)調(diào)，“降費(fèi)并不意味著社保待遇下降，實(shí)行降費(fèi)政策不會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是實(shí)行降費(fèi)政策的前提條件。”

“降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，雖然短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，加大基金收支壓力，但長(zhǎng)期看有利于促進(jìn)更多人員參保繳費(fèi)，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，實(shí)質(zhì)是妥善解決當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。同時(shí)，我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金形成的累計(jì)結(jié)余較多，截至2018年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2300多億元，完全有能力保障降費(fèi)后養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于個(gè)別地區(qū)基金收支壓力加大的問(wèn)題，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過(guò)盤(pán)活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！睂O慶國(guó)說(shuō)。

“我省打出了一套‘社保降費(fèi)組合拳，既包括降低費(fèi)率，又包括調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；既涵蓋企業(yè)，也涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位；既提出改革的目標(biāo)和方向，也明確改革的方式和路徑，有力提升了政策公平性和靈活度?！?山東省人力資源社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)房波說(shuō)，這些綜合措施將顯著提升單位和職工的參保繳費(fèi)意愿，促進(jìn)社保制度更加公平、更可持續(xù)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付，推動(dòng)形成企業(yè)發(fā)展與社保制度發(fā)展的良性循環(huán)。

對(duì)于是否影響?zhàn)B老金的發(fā)放問(wèn)題，人社部負(fù)責(zé)人也表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是在有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放。

前不久，人社部、財(cái)政部剛剛部署今年退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，總體調(diào)整比例在5%左右，預(yù)計(jì)有1億左右的企業(yè)退休人員受益。財(cái)政部社會(huì)保障司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從總量上看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。

降低社保費(fèi)率會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”的情況。有關(guān)部門(mén)已制定應(yīng)對(duì)措施增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

我國(guó)的養(yǎng)老金待遇是怎么發(fā)的呢？

比如，老王今年退休，他已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)有40年的時(shí)間了，那他的退休金就是上一年他所在地區(qū)的平均工資和他個(gè)人工資平均值再乘以他繳納年限的百分比。

假如老王平均工資與所在地區(qū)的加權(quán)平均數(shù)是1萬(wàn)元，那老王得到的退休金就是10000×40%=4000，而這4000元來(lái)源于2個(gè)賬戶，一個(gè)是老王一直繳納的個(gè)人賬戶，另一個(gè)是國(guó)家的統(tǒng)籌賬戶。

與公積金不同的是，城鎮(zhèn)職工單位繳費(fèi)比例其實(shí)是降低了企業(yè)往統(tǒng)籌大賬戶繳納的資金，并不會(huì)直接影響個(gè)人賬戶。

這個(gè)賬戶是用來(lái)發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的，有的時(shí)候我們個(gè)人賬戶領(lǐng)完了怎么辦？領(lǐng)完之后由統(tǒng)籌基金繼續(xù)發(fā)放，直至終生。如果說(shuō)你沒(méi)有領(lǐng)完怎么辦？個(gè)人賬戶可以繼承。

專家表示，養(yǎng)老金的待遇的發(fā)放，并不受費(fèi)率調(diào)整的影響，只是對(duì)于統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也就是統(tǒng)籌賬戶的收入會(huì)有一些影響，但是我國(guó)統(tǒng)籌賬戶的資金來(lái)源不僅僅是單位和個(gè)人繳費(fèi)，還有很多其它來(lái)源。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，包括單位和個(gè)人的繳費(fèi)，同時(shí)也包括財(cái)政的補(bǔ)助，今年還相應(yīng)地調(diào)整了中央調(diào)節(jié)金的上解比例，從去年的3%，今年調(diào)到3.5%，這樣它也可以加大對(duì)于一些收支困難地區(qū)的調(diào)劑力度。

2018年底，我國(guó)養(yǎng)老金已經(jīng)累積結(jié)余4.8萬(wàn)億元。降費(fèi)后，未來(lái)幾年仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。除了財(cái)政補(bǔ)助和中央調(diào)劑外，我國(guó)還會(huì)劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑e極開(kāi)展社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)工作，保證養(yǎng)老金制度運(yùn)行公平可持續(xù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福表示，我們已經(jīng)儲(chǔ)備了一定的基金，現(xiàn)金的市值大概有2萬(wàn)億左右就是來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)。

社保三大新變化

除了社保降費(fèi)之外，今年社保還迎來(lái)至少三大新變化。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從3%上調(diào)到3.5%。

人社部表示，預(yù)計(jì)全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達(dá)到1600億元左右，調(diào)劑力度比2018年明顯加大，將進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二是穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革。

根據(jù)《方案》，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保征收的繼續(xù)由社保征收，原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)。

三是2019年底前實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

對(duì)于在職職工來(lái)說(shuō)，最大的變化就是參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)同時(shí)就參加了生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一征繳，統(tǒng)籌層次一致。生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇改由職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付。職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。