肖隆平 杜雯雯

3月30日17時(shí)許，四川涼山彝族自治州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)。在撲救戰(zhàn)斗中，27名森林消防隊(duì)員和4名地方干部群眾被確認(rèn)犧牲。

這相當(dāng)于2016年-2018年森林火災(zāi)撲救工作一年的死亡人數(shù)。也是近年來(lái)發(fā)生的傷亡人數(shù)最嚴(yán)重的一次森林火災(zāi)事故。

沉痛代價(jià)的背后，是當(dāng)前嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)。曾多年擔(dān)任海南省森林消防指揮辦公室主任的劉福堂告訴記者，要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，把“學(xué)費(fèi)”花到有價(jià)值的方面去吸取教訓(xùn)，避免以后類(lèi)似事故再次發(fā)生。

森林防火改善很大：事故和傷亡數(shù)下降

發(fā)生在1987年的“5·6大興安嶺特大火災(zāi)”是32年來(lái)最大的一次森林火災(zāi)。造成5萬(wàn)多人受災(zāi)，211人喪生，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)69.13億元。

劉福堂表示，“相比二三十年前，如今的森防工作確實(shí)有進(jìn)步”。

以“十二五”期間為例，我國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)4017起、受害森林面積1.7萬(wàn)公頃、人員傷亡61人，分別比“十一五”期間平均水平下降了58.29%、85.11%和48.13%。

在1987年“5·6”森林大火30周年座談會(huì)暨2017年全國(guó)春防工作總結(jié)會(huì)上，國(guó)家森林防火指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自1988年以來(lái)全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)7082起、受害森林面積7.3萬(wàn)公頃，分別比1987年之前下降了55.6%和92.3%，森林防火工作實(shí)現(xiàn)重大歷史性轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，去年開(kāi)始我國(guó)各主要林區(qū)和北方草原地區(qū)的火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)增高，局部地區(qū)干旱、大風(fēng)等極端天氣頻發(fā)，受傳統(tǒng)習(xí)俗（如燃放鞭炮、上墳燒紙）及林內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增多等因素疊加影響。應(yīng)急管理部森林消防局副司令員閆鵬在去年底公開(kāi)表示，火災(zāi)潛在危險(xiǎn)性逐年增加，森林防火形勢(shì)不容樂(lè)觀。

救援裝備有很大改善，但差距仍很明顯

媒體對(duì)大興安嶺火災(zāi)的報(bào)道曾有這樣一段細(xì)節(jié)：1987年5月6日下午兩點(diǎn)多鐘，時(shí)任黑龍江漠河縣護(hù)林中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)的郭喜軍，通過(guò)電臺(tái)得知古蓮林場(chǎng)著火了——一個(gè)部隊(duì)淘汰不用的老式無(wú)線電臺(tái)，又笨又重，連背在身上都不行。

郭喜軍還兼任快速撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。他帶著30名隊(duì)員去撲火，唯一的滅火工具是所謂的“二號(hào)工具”——類(lèi)似于常用的拖把，上面綁著橡膠條。

“耳聾、眼瞎、腿瘸”，時(shí)任國(guó)家林業(yè)部辦公廳秘書(shū)處副處長(zhǎng)的畢忠鎮(zhèn)如是評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)的處境。

此后，國(guó)家在森林防火方面開(kāi)始投入資金、人力、科技等。最為突出的一個(gè)改變就是，建立了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。到2007年時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建立起不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家水平的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和“3S”森林防火系統(tǒng)。

一位資深消防人士告訴記者，在滅火工具上，風(fēng)力滅火機(jī)在隨后的森防工作中則是大量使用。

在今年2月10日凌晨發(fā)生的四川涼山州木里縣三角椏鄉(xiāng)里鋪村與高房子村交界處森林火災(zāi)，前往火場(chǎng)實(shí)施撲救的涼山州森林消防支隊(duì)攜帶的滅火工具就有，斯蒂爾滅火機(jī)、水槍、油鋸、組合工具等常規(guī)滅火裝備。

發(fā)現(xiàn)火場(chǎng)撲救難度大后，南方航空護(hù)林總站西昌站還出動(dòng)了M-26、K-32兩架直升機(jī)，以全天進(jìn)行空中吊桶滅火。

像這樣的單兵裝備和直升機(jī)參與救援，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)越來(lái)越多森林火災(zāi)撲救的“標(biāo)配”。

前述消防人士表示，從個(gè)人裝備來(lái)看，中國(guó)消防員與西方發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)太大差距。

在航空救援裝備方面，劉福堂表示，“相比過(guò)去，也有很大改善”，過(guò)去只在東北、西南有航空護(hù)林，現(xiàn)在基本擴(kuò)大到全國(guó)多數(shù)省區(qū)都有。飛機(jī)載量、性能各方面也都有很大改進(jìn)。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共計(jì)31個(gè)航空護(hù)林站有27架直升機(jī)。

但在飛機(jī)救援方面，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較明顯。劉福堂說(shuō)，他1985年去加拿大考察時(shí)，加拿大就有800多架飛機(jī)，美國(guó)有一千多架飛機(jī)用于森林火災(zāi)撲救工作。

不僅是數(shù)量上的差距，在荷載方面，比如俄羅斯的伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，被稱(chēng)為“滅火轟炸機(jī)”，載水量多達(dá)42噸;被稱(chēng)為“超級(jí)水箱”的美國(guó)波音747消防飛機(jī)載水量更是達(dá)到80噸。而我國(guó)使用的直升機(jī)也就是一兩噸水。

應(yīng)急管理部森林消防局副司令員閆鵬在去年底公開(kāi)表示，下一步將著力提升森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火場(chǎng)通信、航空滅火、大型裝備和個(gè)人防護(hù)裝備等方面的能力水平。他們正積極向國(guó)家建議，力爭(zhēng)將新研制的AG600大型水陸兩棲飛機(jī)引入森林火災(zāi)救援，它可以一次性載水12噸。

森林防火人才缺口很大

“6·5”大興安嶺火災(zāi)撲滅不到一個(gè)月，原本由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“大興安嶺火災(zāi)前線指揮部”演變成一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。

1987年7月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立中央森林防火總指揮部（1988年更名國(guó)家森林防火總指揮部），時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云任總指揮。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和總參指揮部都派人參加，指揮部辦公室設(shè)在原林業(yè)部。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)的森林防火行政法規(guī)《森林防火條例》。貴州、海南和山東等?。ㄗ灾螀^(qū)）很快成立了省級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)。至此，全國(guó)以國(guó)家森林防火總指揮部為中心，正式建立起輻射全國(guó)的森林防火組織指揮體系。

1993年4月的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家森林防火總指揮部撤銷(xiāo)。十三年后，即2006年5月，森林防火最高指揮部——國(guó)家森林防火指揮部再次設(shè)立，辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，總指揮由時(shí)任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦兼任。

去年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，“森防指”并入應(yīng)急管理部體系。2018年9月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整成立國(guó)家森林草原防滅火指揮部的通知》介紹，總指揮由國(guó)務(wù)委員王勇?lián)?。機(jī)構(gòu)級(jí)別有所提高。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍由1987年的不足1萬(wàn)人，發(fā)展到當(dāng)前的60多萬(wàn)人。

但一位知情人士認(rèn)為，這與全國(guó)的人才需求來(lái)比，還是存在較大差距。特別是在專(zhuān)業(yè)化方面，市縣一級(jí)的專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)作為森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的“最高指揮”，他們應(yīng)該是由專(zhuān)業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，但不少地方的專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)卻并無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或者學(xué)科知識(shí)，而成了一些更基層提拔對(duì)象在沒(méi)地方安置時(shí)的“空缺”。

四川省應(yīng)急管理廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些地方，對(duì)專(zhuān)職指揮長(zhǎng)的能力標(biāo)準(zhǔn)，履職考核水平，也沒(méi)有硬性要求。確實(shí)出現(xiàn)了一些非專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)現(xiàn)象。

“在真正的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不一定有專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)在，而多是由森林消防中隊(duì)或大隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮”，一位應(yīng)急管理系統(tǒng)工作人員告訴記者。

北京林業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、北京市森林防火顧問(wèn)牛樹(shù)奎說(shuō)，各級(jí)森林防火部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平確實(shí)都存在欠缺，很大一個(gè)問(wèn)題是森林防火不像其他的行業(yè)，有高校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生，因?yàn)槿狈︻?lèi)似專(zhuān)業(yè)，好多其他專(zhuān)業(yè)的人在從事森林防火工作。

為改變這一局面，北京林業(yè)大學(xué)專(zhuān)門(mén)給國(guó)防生建了一個(gè)森林防火專(zhuān)業(yè)，2012年開(kāi)始招生，招了四屆，2015級(jí)是最后一屆。他們畢業(yè)以后基本上都到森林部隊(duì)工作，主要任務(wù)就是防火，現(xiàn)在因國(guó)防生撤銷(xiāo)，森林防火專(zhuān)業(yè)也暫時(shí)沒(méi)有了。

牛樹(shù)奎認(rèn)為，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，森林防火人才的缺口很大，從目前來(lái)講，要解決防火的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，除了注重在職培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)該有指定的人才流通渠道。

腐殖層與日常森林管護(hù)

對(duì)于“3·30”木里特別重大火災(zāi)，4月1日，四川省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)周彤介紹，據(jù)初步掌握的情況，撲救的難點(diǎn)主要有四個(gè)因素所致：火場(chǎng)最高海拔約3700米，海拔高，風(fēng)大且方向不定，火勢(shì)難控制;取水非常困難;地形復(fù)雜，尤其是雅礱江沿岸一帶山高坡陡，很多地方?jīng)]有路;火場(chǎng)森林腐殖層較厚，火不易打熄。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，森林腐殖層已經(jīng)成了國(guó)內(nèi)很多森林火災(zāi)撲救難的一個(gè)共同原因。

隨著森林資源總量不斷增長(zhǎng)和停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，全國(guó)《森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)每公頃可燃物載量已經(jīng)高達(dá)50-60噸。

而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)的30噸的臨界值。這“容易引發(fā)重特大森林火災(zāi)”。

上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)安全工程系副教授麻庭光對(duì)記者表示，森林不合理砍伐，放在外面就是燃料，很難避免不著火。

參加過(guò)兩次森林火災(zāi)撲救的重慶市渝中應(yīng)急管理局楊啟富告訴記者，做好日常森林管護(hù)，比如定期組織人員清理可燃物并做不易燃處理就顯得異常重要。

合理種植林木也很重要。北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)資源學(xué)院寇紀(jì)烈的研究結(jié)果顯示，人工經(jīng)濟(jì)林一般是單純?cè)谝粋€(gè)林區(qū)種植一種植物，如杉樹(shù)、馬尾松，這些杉木純林和馬尾松純林的燃燒率都比較高。因此，適當(dāng)種植一些闊葉林則能夠有效降低森林火災(zāi)蔓延甚至發(fā)生的概率。